【正文】 （方田 經(jīng)界 推排）魚鱗圖冊（起于宋 盛于明）清末法制改革兩廣推行土地部照中國古代土地 制度的歷史沿革中國土地 制度的歷史沿革（（ 1）夏代之前土地共有制時期）夏代之前土地共有制時期? 我國地籍管理制度歷史悠久。宋時婺州等地即曾編造。始于北魏，北齊、北周、隋、初唐時均沿此制。它是一種既保證政府收入（農(nóng)民占有一定數(shù)量田地并課稅），又保護(hù)貴族特權(quán)占有大量土地的制度。領(lǐng)地，在諸侯領(lǐng)地內(nèi)帝王并沒有直接的權(quán)力。是一種農(nóng)業(yè)、行政與軍事組織形式合一的重要制度。財產(chǎn)權(quán)是法律調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)物，是人們對于一定的物所享有的受法律保護(hù)的利益，這種利益經(jīng)過法律的調(diào)整而形成一定的權(quán)利。 產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)登記制度? 產(chǎn)權(quán)登記制度是在近代社會才產(chǎn)生的，它是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對私有財產(chǎn)權(quán)的尊重程度的提高而發(fā)展起來的一種法律制度。從法律角度講，所有權(quán)及與其相聯(lián)系的他物權(quán)的完備與否，會直接影響到一個人對其財產(chǎn)的權(quán)利，它決定一個人行使權(quán)利的程度和范圍。 緊急避險 產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)登記制度（權(quán)利保護(hù)）私力自我保護(hù) 自助行為 ? 從社會發(fā)展的歷史考察，人類社會發(fā)展初期，國家從無到初步建立，國家權(quán)力十分有限，對于財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，只有私力自我保護(hù)一條途徑。 （ 2）關(guān)系擴(kuò)張化 ： ① 在所有權(quán)方面，主要有空間所有權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)等新型物權(quán)出現(xiàn)； ② 在他物權(quán)方面，出現(xiàn)了新型用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。財產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)屬一經(jīng)移轉(zhuǎn)就進(jìn)入 債權(quán) 的規(guī)則管轄之下。我國早在 1930年代就頒布了 《 土地法 》 ，其中專設(shè) “ 地籍篇 ” ，并相應(yīng)制定了土地登記規(guī)則、地價調(diào)查估計規(guī)則等地籍法規(guī)。土地調(diào)查和土地登記是地籍管理研究體系的主體內(nèi)容。 ? 地籍管理是指國家為建立地籍和研究土地的權(quán)屬狀況和經(jīng)濟(jì)狀況，以及自然狀況而實(shí)行的一系列工作措施體系。? 產(chǎn)權(quán)地籍產(chǎn)權(quán)地籍 是國家為維護(hù)土地合法權(quán)利、鼓勵土地交易、防止土地投機(jī)和保護(hù)土地買賣雙方的權(quán)益而建立的土地產(chǎn)權(quán)登記的簿冊；產(chǎn)權(quán)地籍的主要內(nèi)容是土地界線和界址點(diǎn)的精確位置，土地的準(zhǔn)確面積等。? 隨著社會發(fā)展 ,現(xiàn)代地籍的主要功能轉(zhuǎn)變?yōu)? 保護(hù)土地產(chǎn)權(quán) 和 課稅課稅 服務(wù) ,成為國土資源管理、城市建設(shè)決策的依據(jù)。地籍測量成果的界址點(diǎn)、界址線和地籍簿上的權(quán)屬、面積等記載具有法律效力。地籍《尚書?禹貢》按土壤質(zhì)地、水利條件將疆域土地劃分三等九級 .地籍的特征? 地籍的空間性地籍的空間性土地的空間特點(diǎn)所決定。地籍管理 之 基本理論譚 峻中國人民大學(xué)土地管理系13621007655地籍管理系統(tǒng)研修班? 土地制度 ：在一定歷史條件下形成的地權(quán)、地政、地用、地稅等方面的規(guī)則體系? 根本土地制度根本土地制度 ： 國家憲法和民法典所確定的土地制度? 基本土地制度基本土地制度 ： 國家法律所確定的土地制度? 重要土地制度重要土地制度 ： 行政法規(guī)所確定的土地制度? 制度性政策制度性政策 ： 政策性文件確定的土地制度土地制度《 憲法 》 ：土地公有制《 民法 ?物權(quán) 》 ：業(yè)主的建筑物區(qū)分所有制、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度《 土地管理法 》 ：國有土地有償使用制度、土地用途管制制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計制度、占用土地補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度 《 農(nóng)村土地承包法 》 ：農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度 《 農(nóng)業(yè)法 》 ：糧食安全預(yù)警制度 《 草原法 》 ：草原調(diào)查制度、草原統(tǒng)計制度、基本草原保護(hù)制度 《 土地管理法實(shí)施條例 》 ：土地登記發(fā)證制度《 森林法實(shí)施條例 》 ：森林、林木和林地登記發(fā)證制度《 退耕還林條例 》 ：退耕還林負(fù)責(zé)制國務(wù)院出臺的其它制度性政策 最嚴(yán)格的土地管理制度 完善征地補(bǔ)償和安置制度 國家土地督察制度 土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任制度 土地出讓金收支管理制度 土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制 ……… .? “ 地籍地籍 ” 一詞在國外最早的出處有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為來自拉丁文 “ Caput” 和 “ Capitastrum” ，即 “ 課稅對象 ” 和 “ 課稅對象登記簿冊 ” ；另一種認(rèn)為源于希臘文 “ Katastikhon” ，即 “ 征稅登記簿冊 ” 。土地的數(shù)量、質(zhì)量都具有空間分布的特點(diǎn)。? 地籍的精準(zhǔn)性地籍的精準(zhǔn)性地籍的原始和變更的資料一般要通過實(shí)地調(diào)查取得，同時還要運(yùn)用測繪等技術(shù)手段，確保地籍?dāng)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)代意義的地籍是國家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地產(chǎn)權(quán)、自然和經(jīng)濟(jì)狀況，采取以地籍調(diào)查（土地調(diào)查）、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案信息管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律措施。? 多用途地籍多用途地籍 （（ 現(xiàn)代地籍），現(xiàn)代地籍）， 是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍的進(jìn)一步發(fā)展，其目的不僅是為課稅或產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，更重要的是為土地的有效利用，為全面、科學(xué)地管理土地提供信息服務(wù)。土地的自然狀況主要指土地的位置、四至、形狀、地貌、坡度、土壤、植被、面積大小等；土地的權(quán)屬狀況主要包括權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、權(quán)屬界址、權(quán)利狀況等；土地的經(jīng)濟(jì)狀況則主要指土地等級、評估地價、土地用途等。土地調(diào)查和地籍測量是地籍管理的基礎(chǔ)性工作，地籍檔案與信息管理是土地登記、土地統(tǒng)計的后續(xù)工作，是地籍管理各項工作成果的歸宿，并為土地管理各項工作提供參考和依據(jù)。地籍管理（地籍學(xué)）邏輯框架產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)登記制度? 產(chǎn)權(quán)是一個古老的概念， 馬克思馬克思 早于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者一百多年就討論產(chǎn)權(quán)問題，但他對產(chǎn)權(quán)理論的論述不多，其產(chǎn)權(quán)思想包含在資本主義社會所有制分析中? 馬克思認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)關(guān)系在法律上的表現(xiàn)，所有制是經(jīng)濟(jì)范疇，是生產(chǎn)資料歸誰所有的經(jīng)濟(jì)制度，是生產(chǎn)關(guān)系的核心；所有權(quán)是法律范疇，是所有制的法律形式，是財產(chǎn)歸誰所有的法律制度，是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心? 一般認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的概念源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。債權(quán)是一種 對人權(quán)對人權(quán) ，即權(quán)利只對特定的人，即 債務(wù)人債務(wù)人 發(fā)生效力產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)登記制度（結(jié)構(gòu)關(guān)系）? 物權(quán)物權(quán) 是財產(chǎn)權(quán)的靜態(tài)規(guī)則 → 自物權(quán)（所有權(quán)） 和 他物權(quán) ? 自物權(quán)（所有權(quán)）自物權(quán)（所有權(quán)） 是一切財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)和核心，是最充分最完全的物權(quán)。 （ 3）邊際模糊化 ： ① 物權(quán)債權(quán)化； ② 債權(quán)物權(quán)化 。? 隨著社會進(jìn)步，國家組織日益完善，國家權(quán)力越來越強(qiáng)大，法律體制逐步健全，私力自我保護(hù)逐漸為公力法律保護(hù)所替代。 債權(quán)保護(hù)債權(quán)保護(hù) ? 商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得在財產(chǎn)上的利益關(guān)系復(fù)雜化，他物利用的現(xiàn)象逐漸增加，一方面提高了財產(chǎn)的利用效率，另一方面也給權(quán)利人的權(quán)利造成了威脅。? 產(chǎn)權(quán)登記制度具有基本的法律特性： 第一，從登記主體看，產(chǎn)權(quán)登記為公的登記，是由公共機(jī)構(gòu)實(shí)施的一種登記。 第三，產(chǎn)權(quán)登記直接目的是對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，維護(hù)交易安全。 古代帝王分封諸侯的制度。屯田制指的是利用士兵和 農(nóng)民 墾種荒地，以取得軍隊或國家供養(yǎng)和稅糧。名田制是以軍功爵制為基礎(chǔ)的，在地廣人稀的名田制是以軍功爵制為基礎(chǔ)的，在地廣人稀的條件下有關(guān)土地管理和土地利用的制度。唐中葉后土地兼并加劇，均田制瓦解。明造。遠(yuǎn)古時代，人類逐水草而居，生活極為簡單。后來逐步進(jìn)化到群體生活，制造簡單的勞動工具，進(jìn)入畜牧?xí)r代，逐步形成氏族社會，人與地的關(guān)系也開始改變，土地占有的觀念開始萌生。到國家體制建立之后，土地共有制逐步消失，取而代之的是土地公有。（圖示為磚刻《抱簡圖》）（（ 2）夏代至春秋的公有制時期）夏代至春秋的公有制時期? 土地公有制始于夏代，土地所有權(quán)歸統(tǒng)治階層氏族，其他氏族均為被統(tǒng)治者，無土地處分權(quán)利，僅有土地使用權(quán)，土地不可任意買賣，此種情形到了春秋戰(zhàn)國時代，社會發(fā)生劇變，貴族沒落，農(nóng)民地位提高，人民才開始有處分土地的權(quán)利。 ””夏代每個農(nóng)夫授田五十畝，以五畝為租稅上交國家（ 貢法 ）； 殷商代每個農(nóng)夫授田七十畝，將土地劃分為井田，外面八塊為私田，八家自耕，中為公田，由八家共耕，以勞力替代租稅（ 助法 ）； 關(guān)于 徹法 ，由于沒有詳細(xì)資料考察，一般認(rèn)為以收獲量十分之一歸公。要服：三百里夷（夷人住的地方、 遵守教化和平相處 ），二百里蔡（受法律約束的地方）。（圖示為安陽殷墟甲骨文）? 西周時期的土地制度是以身份及土地為中心所行使的一種 分分封制度封制度 ，封邑之主為王子，受封者為諸侯。周王 —— 土地名義所有者（皇天既付中國民越厥疆土于先王 《 尚書 不過這種登記只是官府對于土地交易的記載，實(shí)質(zhì)上表明國家對于該土地交易的認(rèn)可。周王派官員勘察封地田界，辦理移交手續(xù)。（ 3）戰(zhàn)國至西晉的私有制萌芽期? 從春秋戰(zhàn)國開始，允許人民自由買賣土地，土地兼并情形隨處可見，土地集中在富人手中，漢朝以后雖有限田數(shù)量舉措，但阻力太大，未能實(shí)施。這項工作與我們現(xiàn)在進(jìn)行的土地總登記一脈相傳。在湖北省荊門出土的包山楚簡中有一批司法文書，內(nèi)容涉及土地界限裁定，土地爭議調(diào)處等土地制度。? 土地私有后，地主 “ 田連阡陌（ qianmo田界） ” ，人民 “貧無立錐之地 ” 、 “ 常衣牛馬之衣，而食犬彘 zhi（豬）之食” ，兩者差距十分懸殊。? 當(dāng)時的大儒 董仲舒董仲舒 向武帝提出了 “限民名田（占有田地之意）， … 薄賦斂，省徭役，以寬民力 ”的建議，大意是若能嚴(yán)格限制豪強(qiáng)多占田地，至少可以防止大地主的繼續(xù)產(chǎn)生，使土地分配平衡。 中國土地 制度的歷史沿革? 公元前 202年，劉邦重新建立了統(tǒng)一的地主階級中央集權(quán)國家 —— 西漢，漢承秦制，在隨后的四百余年中，封建生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步鞏固，社會空前繁榮 ——“ 文景之治 ”—— 輕徭薄賦、休養(yǎng)生息 ? 漢代法制以 《 九章律 》 為主體，在中國歷史上承上啟下。居延漢簡中有‘丈量即不足’的字樣，說明田畝丈量的廣泛應(yīng)用。此人不再擔(dān)任時，將土地轉(zhuǎn)給下一任里父老使用。? 曹魏能夠統(tǒng)治中國北方，屯田制度起到了很大作用。丁男課田五十畝，丁女二十畝，次丁男半之，女則不課。 ? “ 課田 ” 即為納稅之田，對于課田是否包括在占田之內(nèi)的問題，歷來存在爭論。? 這種辦法雖然簡單，但是只以田地多少，沒有考慮土地肥沃差別，納同等稅額，有失公平。? 課田的意義：一是課稅、二是課耕。政府不管人民是否占足限額土地，一律按照上述標(biāo)準(zhǔn)征收田租。? 太康元年西晉有戶 245萬余，人口 1616萬余；到太康三年有戶377萬，表明在占田制實(shí)行后，許多流民注籍占田，使國家戶籍劇增。均田法，共七百余字，雖只有十余項，但規(guī)定明確，將土地分為露田、桑田、麻田、宅田四大類，再根據(jù)土地利用性質(zhì)的差異有不同處理辦法。露田在年老或過世時歸還政府。男子 40畝、女子 5畝（每個老百姓都有）? 宅地 ：每 3人分配宅地 1畝? 菜地 ：男女 15歲以上每人分給菜地 ? 官吏授給 職分田 ： 15頃 6頃，不許買賣，卸任移交后任均田制把土地分為露田、桑田、麻田，是將土地分為種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，保證政府納足夠的糧食和絲麻。其丁男、中男永業(yè)露田，皆遵后齊之制。一品者給田五頃。又給公廨田，以供公用。這個時期原則上禁止土地私有買賣，特殊情況可以例外，如庶人離鄉(xiāng)出走，永業(yè)田可以出賣，但口分田（即露田）不可出賣。中國土地 制度的歷史沿革? 唐代 均田制均田制 的主要內(nèi)容是：（ 1）對百姓授田的規(guī)定。（ 3）對貴族官僚授田的規(guī)定。中國土地 制度的歷史沿革? 唐 《 均田令 》 規(guī)定每年的十月進(jìn)行均田土地分配，此前，由里正預(yù)先 “ ?？痹旒?，縣令總集應(yīng)退應(yīng)受之人，對共給授 ”。? 唐高祖武德初年開始實(shí)施 “租庸調(diào)稅法 ”，這是一種新的賦稅制度，大致內(nèi)容是以丁為主，有丁便分給土地，有丁有地必有戶籍，將人、地、戶三者分別課稅，達(dá)到稅賦公平合理。雖租庸調(diào)之名渾然不見，其實(shí)并庸調(diào)而入于租也。晚唐楊炎改革為兩稅法，全都以占有土地的多少為標(biāo)準(zhǔn)來征收，雖然沒有了戶稅和人頭稅的名目，其實(shí)這兩項征收已經(jīng)并入了土地稅中。資料資料 唐朝設(shè)置籍帳，要求百姓通過文書申報，籍帳上面記載著民戶家口的姓名、年齡、性別和土地的面積、地段和四至。吐魯番發(fā)現(xiàn)的西州土地籍帳文書中，有許多《家口田畝簿》、《授田簿》、《勘地牒》和買賣契約等。莊園擴(kuò)大的結(jié)果，使土地投機(jī)愈演愈烈，貧富差距加大。中國土地 制度的歷史沿革? 朱熹朱熹 提出土地改革方案： 土地者天下之大本也，春秋之義，諸侯不得專封，大夫不得專地。根據(jù)土質(zhì)肥瘠分等定稅。本傳 》 記載： “方田方法，以東南西北各千步當(dāng)四十頃，一百六十步為一方。 此法與方田法有些類似，但評說不一，褒貶有之，貶者認(rèn)為此法稅負(fù)重，出產(chǎn)不足以納兩稅；褒者認(rèn)為此法可以保存圖籍，課稅有根據(jù)，于公于私都有利。推排者，委之鄉(xiāng)都，則徑捷而易行。 中國土地 制度的歷史沿革? 元朝在中國歷史上疆域最大，各地文化與自然環(huán)境不同，其地籍管理體制也不統(tǒng)一?？偟恼f來，就地籍管理制度而言，元朝的有關(guān)法律制度還不如宋朝完善。圖冊以田為主，依行政區(qū)編制。? 地籍管理制度為明朝土地的管理甚至政權(quán)的穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。 《大清民律草案 物權(quán)篇》 中得到進(jìn)一步確立。債的概念在西周已經(jīng)出現(xiàn)。債權(quán)關(guān)系在秦朝比較明晰，分私人之債（契約而生債，主要形式）和國家之債（賦稅、罰款、損失公物等所生之債，具有強(qiáng)迫性）。契約的基本內(nèi)容