【正文】 “三七五 ”? ③ 兼顧地主利益，地主可參加當(dāng)?shù)亟M織的耕地租佃委員會(huì)。 ① 減輕租額負(fù)擔(dān)，佃農(nóng)繳租一律以不超過(guò)主要作物正產(chǎn)品全年收獲總量%為準(zhǔn)，原約定地租超過(guò)此數(shù)者，減到此數(shù)；不及此數(shù)者不得增加；耕地因受災(zāi)收時(shí)規(guī)定照受災(zāi)成數(shù)予以減免。臺(tái)灣地區(qū)近代土地制度? 1950年代初，農(nóng)業(yè)人口占全島人口 60％以上（佃農(nóng)占農(nóng)業(yè)人口的 2/3）? 1952年統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣私有耕地為 660， 663公頃（ ％），公有耕地面積為 168， 537公頃（％）；在私有耕地中，自耕地為 414， 346公頃（ 50％），佃耕地為 246， 317公頃（ ％）? 1952年農(nóng)民總戶數(shù)為 704， 596戶，平均每戶耕地面積為 ；在農(nóng)戶中， ％是自耕農(nóng)，其余 ％是半自耕農(nóng)、佃戶和雇農(nóng)戶；在這 45萬(wàn)多戶非自耕農(nóng)戶中，雇農(nóng)為 44， 924戶，余下的佃農(nóng)和半自耕農(nóng)為 411， 970戶，其中佃耕地主土地的為 302， 227戶，佃耕公有土地的 109， 693戶? 數(shù)據(jù)表明土地集中在少數(shù)地主手中，分配極其不均 （ a） 耕地 “ 三七五 ” 減租? 1949年 4月頒布 《 臺(tái)灣私有耕地租用辦法 》 ，作為實(shí)施 “ 三七五 ” 減租的依據(jù)。實(shí)施農(nóng)地重劃（土地整理）低息貸款買地委托經(jīng)營(yíng)與共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)地利用綜合規(guī)劃與機(jī)械化修訂 《 農(nóng)業(yè)發(fā)展條例 》總量管制農(nóng)地釋出采取總量管制方式農(nóng)地可自由移轉(zhuǎn)農(nóng)地分割下限放寬為每人 私人取得農(nóng)地合計(jì)不得超過(guò) 25公頃無(wú)農(nóng)舍的農(nóng)民可在自有農(nóng)地興建農(nóng)舍臺(tái)灣地區(qū)近代土地制度臺(tái)灣地區(qū)近代土地制度（ 1） 第一次 “ 土地改革 ” ——農(nóng)地農(nóng)有農(nóng)地農(nóng)有? 1949年臺(tái)灣 56％的耕地為地主所有，不到 22%的為公有，而占農(nóng)業(yè)人口 88％的農(nóng)民僅有 ％的耕地，土地關(guān)系仍以封建租佃關(guān)系為主，大部分農(nóng)民租種土地，普遍存在地租率過(guò)高、佃權(quán)不穩(wěn)定、租額不予減免等現(xiàn)象?！巴恋馗母?”農(nóng)地農(nóng)有耕地 “三七五 ”減租公地放領(lǐng)實(shí)行耕者有其田《 農(nóng)業(yè)發(fā)展條例 》 施行農(nóng)地農(nóng)用擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模水土保持與維護(hù)農(nóng)地限制分割開發(fā)未利用土地第二次 （ 2）因國(guó)家建設(shè)征收土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征收的土地歸國(guó)家所有。 1982年《 國(guó)家建設(shè)征用土地條例 》全民、城市集體單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清查處理后仍由全民、城市集體單位使用的，確定為國(guó)家所有。提高 階 段 1997年 2022年 ① 啟動(dòng)國(guó) 土 資 源大 調(diào)查② 土地登 記 制度基本建立③ 土地 統(tǒng)計(jì) 制度基本建立④ 啟動(dòng) 土地利用 遙 感 監(jiān)測(cè) 體系⑤ 地籍信息化建 設(shè) 初具 規(guī) 模發(fā) 展 階 段 2022年 2022年 ① 國(guó) 土 資 源大 調(diào)查 全面展 開② 城 鄉(xiāng) 土地登 記 覆蓋面 進(jìn) 一步 擴(kuò) 大③ 全面建立土地 調(diào)查統(tǒng)計(jì) 制度④ 土地利用 遙 感 監(jiān)測(cè) 體系初步建立⑤ 地籍 產(chǎn)業(yè) 化 與 社 會(huì) 化 試 點(diǎn)調(diào) 整 階 段 2022年 ① 現(xiàn) 代 產(chǎn)權(quán) 制度建 設(shè)② 構(gòu) 建科 學(xué) 的土地 調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng) 價(jià)體系③ 實(shí) 施 “金土工程 ”新中國(guó)土地管理（地籍）階段劃分1964年湖北省江陵縣《 人民公社集體土地房產(chǎn)證 》1971年山東省平度縣革命委員會(huì)契紙1961年義縣頭道河人民公社《 自留地經(jīng)營(yíng)執(zhí)照 》我國(guó)現(xiàn)階段使用的土地證書中國(guó)土地 制度的歷史沿革我國(guó)土地管理的理性回歸可以說(shuō)始于 1980年代初，地籍管理工作 20余年大致經(jīng)歷了 “起步、鞏固、提高、發(fā)展、調(diào)整 ”等幾個(gè)階段。）? 目前，已初步形成了包括土地登記持證上崗制度、土地證書定期查驗(yàn)制度、土地登記公開查詢制度、土地登記代理制度等在內(nèi)的土地登記工作制度。中國(guó)土地 制度的歷史沿革? 1998年 8月 29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)修訂后的 《 土地管理法 》 ，進(jìn)一步明確國(guó)家建立土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計(jì)制度，依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。設(shè)立了地籍管理司等職能司室，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)地籍工作，新的土地登記制度開始構(gòu)建。? 2022年 1月啟動(dòng)第二次土地調(diào)查。? 與此同時(shí)，國(guó)土資源部啟動(dòng)全國(guó)縣（市）級(jí) 1： 1萬(wàn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。? 1987年開始，全國(guó)開始國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)工作，原國(guó)家土地管理局專門制訂了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)工作的若干規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等指導(dǎo)工作的開展，并在此基礎(chǔ)上開展了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和土地總登記。中國(guó)土地 制度的歷史沿革土地種類 面積（千公頃） 比例耕地 130039這其中有 單位有土地界線爭(zhēng)議，占調(diào)查單位的 %，在調(diào)查中解決爭(zhēng)議超過(guò) 6萬(wàn)起。 中國(guó)土地 制度的歷史沿革? 1996年各地又以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原始資料為基礎(chǔ)，以土地利用分幅圖為底圖，對(duì)發(fā)生變化的地類及其界線進(jìn)行了外業(yè)調(diào)繪和測(cè)量，同時(shí)修改圖件，量算變化的地塊面積，重新統(tǒng)計(jì)各地類變化后的數(shù)據(jù)，并由土地管理部門逐級(jí)審核、匯總。? 國(guó)家提出了準(zhǔn)確查清全國(guó)范圍的土地資源的任務(wù)，為完成這一目標(biāo)，在全國(guó)農(nóng)牧區(qū)及城市郊區(qū)分別選定 9個(gè)不同類型縣，采用大比例尺圖件進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查試點(diǎn)，有的縣還同時(shí)開展了土地登記、土地統(tǒng)計(jì)工作的試點(diǎn)。中國(guó)土地 制度的歷史沿革? 1978年以后，隨著國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)土地問(wèn)題的嚴(yán)重性日益突出，土地管理逐步提到國(guó)家的重要議事日程上來(lái)，地籍管理也日益受到黨和政府的重視。? 1950年代的土地清查，由于土地度量衡的不統(tǒng)一，其誤差最大時(shí)與標(biāo)準(zhǔn)畝相差達(dá) 50%。在此基礎(chǔ)上各地建立的耕地土壤資料檔案庫(kù)，為農(nóng)作物布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)土地分管的情況下，城鎮(zhèn)地籍工作主要由房產(chǎn)管理部門結(jié)合房產(chǎn)調(diào)查開展房地產(chǎn)登記；為合理征收農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政部門建立了農(nóng)業(yè)稅面積臺(tái)帳；統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行了不夠準(zhǔn)確的耕地統(tǒng)計(jì)等。因此，地權(quán)問(wèn)題，即土地的分配問(wèn)題已不再是當(dāng)時(shí)急需解決的問(wèn)題，而如何合理利用，充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)力，即土地的利用問(wèn)題被提到重要的地位。尤其是普遍采用高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的組織形式，忽視了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力落后和發(fā)展極不平衡的特點(diǎn)，脫離了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民的文化和思想覺悟程度，農(nóng)民的心理和集體的管理水平都跟不上，因而不但沒有充分顯示出集體所有制的優(yōu)越性，反而極大地抑制了群眾的主動(dòng)性和積極性。在一定程度上，農(nóng)業(yè)合作社也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，在低水平上保證了城鄉(xiāng)人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)合作社運(yùn)動(dòng)，建立了集體土地所有制。? 根據(jù)決議，在自愿互利、典型示范和國(guó)家?guī)椭脑瓌t下，中國(guó)農(nóng)業(yè)的合作化大致要經(jīng)過(guò) 3個(gè)階段，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和高級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。? 1951年 9月，中共中央通過(guò)了 “關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作決議（草案） ”。對(duì)分得國(guó)有土地的農(nóng)民發(fā)給國(guó)有土地使用證，對(duì)私有農(nóng)業(yè)土地者發(fā)給土地所有證。? 國(guó)家因建設(shè)須收回農(nóng)民耕種的國(guó)有土地時(shí)，應(yīng)給予農(nóng)民適當(dāng)安置和公平合理的補(bǔ)償。經(jīng)營(yíng)人也不能以國(guó)有土地出租、出賣或荒廢。與 《 土地改革法 》 不同之處是：城市郊區(qū)所有沒收和征收得來(lái)的農(nóng)業(yè)土地，一律歸國(guó)家所有，由市人民政府管理，連同國(guó)家在郊區(qū)所有的其他可分的農(nóng)業(yè)土地，交由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)依 《 土地改革法》 有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一地、公平合理地分配給無(wú)地少地農(nóng)民耕種。 1950年 11月 25日中央人民政府內(nèi)務(wù)部發(fā)出《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有權(quán)證的指示》， 隨后全國(guó)各地廣泛開展了土地清丈、劃界、定樁等地籍整理工作，并由縣級(jí)人民政府向農(nóng)民發(fā)放土地所有證或房地產(chǎn)所有證，與此同時(shí)，全國(guó)還開展了土地清查和評(píng)定土地等級(jí)工作。土地改革的基本目的是 “廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路。與老解放區(qū)相比，土地集中程度更高，佃農(nóng)比例更大。5. 1931年 11月 27日，中央土地人民委員會(huì)（土地部）在瑞金成立，設(shè)立 “調(diào)查登記局 ”；6. 1947年 7月，中共中央制定了 《 中國(guó)土地法大綱 》 ；7. 1949年 11月 7日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部正式成立地政司，把土地清丈、登記、土地證發(fā)放作為重要職能。 這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)一直比較重視農(nóng)民的土地問(wèn)題，把地籍工作擺在了重要位置。 （（ 20）專門職業(yè)：）專門職業(yè)： 律師法、社會(huì)工作師法、會(huì)計(jì)師法、醫(yī)師法、藥師法、營(yíng)養(yǎng)師法、建筑師法、教師法、職能治療師法、護(hù)理人員法。 （（ 18）選舉：）選舉： 公職人員選舉罷免法、中央選舉委員組織規(guī)程。 （（ 16）勞動(dòng)：）勞動(dòng)： 勞動(dòng)基準(zhǔn)法、工廠法、工會(huì)法、勞工保險(xiǎn)條例、就業(yè)服務(wù)法、勞工安全衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、勞資爭(zhēng)議處理法。 （（ 14）農(nóng)業(yè)：）農(nóng)業(yè)： 農(nóng)業(yè)發(fā)展條例、農(nóng)藥管理法、森林法、漁業(yè)法、野生動(dòng)物保護(hù)法。 （（ 11）文化：）文化： 著作權(quán)法、電影法、有限廣播電視法、文化資產(chǎn)保存法、 （（ 12）衛(wèi)生：）衛(wèi)生： 醫(yī)療法、藥事法、麻醉藥品管理?xiàng)l例、食品衛(wèi)生管理法、優(yōu)生保健法、精神衛(wèi)生法、煙害防治法。 （（ 9）交通：）交通： 道路交通管理處罰條例、鐵路法、公路法、大眾捷運(yùn)法、電信法、郵政法、商港法、民用航空法、發(fā)展觀光條例。 臺(tái)灣五南書局出版之 《 六法全書 》 體例（（ 7）教育：）教育： 教育基本法、大學(xué)法、學(xué)位授予法、?？茖W(xué)校法、師資培育法、教師法、藝術(shù)教育法、社會(huì)教育法、高級(jí)中學(xué)法、職業(yè)學(xué)校法、國(guó)民教育法、幼兒教育法、特殊教育法、私立學(xué)校法、補(bǔ)習(xí)及進(jìn)修教育法、強(qiáng)迫入學(xué)條例。 （（ 5）國(guó)防：）國(guó)防： 兵役法、軍人及其家屬優(yōu)待條例、軍人保險(xiǎn)條例、陸?？哲姂土P法。 （（ 3）內(nèi)政：）內(nèi)政： 國(guó)籍法、戶籍法、姓名條例、人民團(tuán)體法、工業(yè)團(tuán)體法、商業(yè)團(tuán)體法、合作社法、農(nóng)會(huì)法、漁會(huì)法、警察法、社會(huì)秩序維護(hù)法、集會(huì)游行法、護(hù)照條例。 行政法規(guī)：行政法規(guī)： （（ 1）通則：）通則： 行政程序法、行政執(zhí)行法、請(qǐng)?jiān)阜?、訴愿法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法。 ：刑事訴訟法及相關(guān)法規(guī)： 刑事訴訟法、少年事件處理法、監(jiān)獄行刑法、更生保護(hù)法、軍事審判法、冤獄賠償法。 ：民事訴訟法及關(guān)系法規(guī)： 民事訴訟法、強(qiáng)制執(zhí)行法、破產(chǎn)法、公證法、非訟事件法、提存法、仲裁條例。 中國(guó)土地 制度的歷史沿革六法全書憲法憲法民商法民商法民事訴訟法民事訴訟法刑法刑法刑事訴訟法刑事訴訟法行政法行政法：憲法及關(guān)系法規(guī)： 憲法、憲法增修條文、中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法、國(guó)家安全法、戒嚴(yán)法、國(guó)民大會(huì)組織法、行政院組織法、立法院組織法、司法院組織法、司法院大法官審理案件法、考試院組織法、監(jiān)察院組織法 …… 。從 1934年 1月到 1943年 5月，各省市共完成土地測(cè)量面積近 ，占所轄面積的 ％，其中僅江蘇、浙江、江西、南京、上海、天津、重慶等省市土地測(cè)量面積占所轄面積的 10％以上，屬于工作開展較好的省市。 同年，由地政署公布實(shí)施 《 土地登記規(guī)則 》 ，作為實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記的具體規(guī)定和依據(jù)。地政署成立后積極工作，培養(yǎng)了一批地政專業(yè)人才，當(dāng)時(shí)地籍整理的重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，全國(guó)所有城市幾乎都開展過(guò)地籍整理。? 1942年，由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的壓力以及國(guó)內(nèi)的需要，國(guó)民政府在行政院下設(shè)地政署，負(fù)責(zé)推行國(guó)民政府的土地政策，事實(shí)上，其主要工作就是地籍整理?！?土地法 》 雖然頒布，但因其本身的缺陷外，主要由于各級(jí)當(dāng)權(quán)者或出身于地主階級(jí)，或本身就是地主，他們與地主階級(jí)有著千絲萬(wàn)縷的密切聯(lián)系，為顧及自身利益，對(duì)此并不積極推行，加上沒有及時(shí)制定 《 土地法施行法 》 ，中央政府也沒有設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又缺乏專門的地政專門人才。 《 土地法 》 對(duì)土地登記和地籍測(cè)量作了詳盡的規(guī)定：（ 1） 土地登記指土地及其定著物之權(quán)利登記；（ 2） 地籍測(cè)量由主管地政機(jī)關(guān)執(zhí)行，未經(jīng)地籍測(cè)量之土地，不得進(jìn)行所有權(quán)登記；（ 3） 在已辦地籍測(cè)量的市縣，應(yīng)即舉辦土地總登記，無(wú)人申請(qǐng)登記所有權(quán)的土地收歸國(guó)有；（ 4） 土地權(quán)利如有變更，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)變更登記；（ 5） 地政機(jī)關(guān)建立登記簿及登記地圖，登記簿以一宗地為單位登記，登記地圖分登記總圖、分區(qū)圖及分段圖；（ 6） 所有權(quán)經(jīng)登記后，發(fā)給權(quán)利人所有權(quán)狀。 中國(guó)土地 制度的歷史沿革?? 1922年 8月司法部通令該條例分三期施行，以京師和各省地方審判廳第一審區(qū)域?yàn)槭┬袇^(qū)域，并頒布 “不動(dòng)產(chǎn)登記條例施行細(xì)則 ”。中國(guó)土地 制度的歷史沿革? 1922年北京政府頒布 《 不動(dòng)產(chǎn)登記條例 》 ，其中規(guī)定： 不動(dòng)產(chǎn)登記的對(duì)象為土地及建筑物；登記的權(quán)利分為所有權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、抵押權(quán)、債權(quán)、租賃權(quán)等八種；主辦登記的機(jī)關(guān)為各省地方司法機(jī)關(guān) 。? 1916年 3月，經(jīng)界處在河北試辦經(jīng)界整理，由于地方政府及民眾極端抗拒，于后暫停經(jīng)緯測(cè)量、細(xì)部測(cè)量及預(yù)查。北京政府于 1913年在內(nèi)務(wù)部下設(shè)全國(guó)土地調(diào)查籌備處（ 1915改名全國(guó)經(jīng)界籌備處），負(fù)責(zé)全國(guó)的地籍管理工作。盡管如此，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)登記的理念卻由此進(jìn)入我國(guó)，南京國(guó)民政府頒布民法典后，標(biāo)志產(chǎn)權(quán)登記制度在中國(guó)建立起來(lái)。小結(jié)中國(guó)土地 制度的歷史沿革從我國(guó)地籍制度的發(fā)展可以看出，在清末變法以前，地籍制度是伴隨土地稅賦制度而存在的，唐宋以后，伴隨土地稅賦登記制度而發(fā)展起來(lái)的土地產(chǎn)權(quán)交易制度在中國(guó)得到一定程度的發(fā)展，但一直沒有形成獨(dú)立完整的登記制度體系。中國(guó)特有的法律制度。契約的基本內(nèi)容：（ 1）佃農(nóng)向地主繳納地租；（ 2）佃農(nóng)有自由退佃權(quán)，但不容