【正文】 基地建有燈塔、直升機停機坪、衛(wèi)星雷達和港口 有八名常駐研究人員，十五天輪換一次 韓國在蘇巖礁上修筑的人工島已成規(guī)模： 專題三：國內(nèi)海洋法 （接）一、我國的海洋維權(quán)形勢 13. 我國在南海的九條斷續(xù)線：如何論證其有效性和合法性 14. 南海的海域爭議： 15. 我國南海的油氣資源被大量掠奪： 16. 我國南海的諸多島嶼被瓜分： 17. 南海外大陸架的界限勘探無法進行： 18. 我國航海通道的安全： 19. 海上事件案例分析： 美國 ―鮑迪奇 ‖號等軍用船舶經(jīng)常性地出現(xiàn)在我國近海海域進行 ―軍事水文學(xué)測量 ‖ 不明國籍船事件：日本海岸警衛(wèi)隊艦艇在日本專屬經(jīng)濟區(qū)追趕不明國籍的船舶，并在中間線以西中國一側(cè)將其擊沉并進行打撈 EP3 事件： 2022 年 4 月 1 日美國一架ＥＰ－３軍用偵察機飛抵中國海南島近海海域上空進行軍事偵察活動，并擅自進入中國領(lǐng)空，降落在中國海南島陵水軍用機場 20. 美國海軍測量船進入我國專屬經(jīng)濟區(qū)進行軍事水文學(xué)測量： 21. 進行情報搜集的外國飛機（圖片略） 22. 美國在我國近海測量活動水域（圖片略） 23. 海洋科學(xué)研究、軍事測量和水文學(xué)測量概念關(guān)系（圖片略） 24. 專屬經(jīng)濟區(qū)上空的軍事活動： 25. 飛越自由：中美南海撞機事件。 涉及的問題：略 問題的實質(zhì)：略 26. 我國維權(quán)方面存在的問題：略 27. 回顧與展望：我國海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn) 中國的海洋權(quán)益形勢不容樂觀！機遇與挑戰(zhàn)并存，但后者大于前者。解決海洋權(quán)益形勢的 ―困局 ‖需要智慧，更需要實力?。?！ 加強對《公約》的研究；積極參與國際海洋事務(wù)；加強海洋意識；發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，成為世界強國 …… 專題三：國內(nèi)海洋法 二、我國的海洋法實踐 1. 法律文件的制定主體及效力層級表（圖表略） 2. 我國的沿海地區(qū)占 %的國土面積，卻分布有 %的城市數(shù)和 %的城市人口，是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。 3. 主要內(nèi)容： （ 1）我國的內(nèi)海法律制度 （ 2）我國的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》 （ 3）我國的《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》 （ 4）我國與海上鄰國的雙邊漁業(yè)協(xié)定 （ 5）我國海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn) 4. 中國海洋法實踐概括 1958 年的領(lǐng)海聲明 1992 年頒布《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》 1998 年頒布《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》 1982 年制定， 1999 年修訂的《海洋環(huán)境保護法》 1986 年制定、 2022 年修訂的《漁業(yè)法》 2022 年頒布《海域使用管理法》 一系列法律法規(guī)的頒布實施，表明中國重視海洋發(fā)展并遵循國際規(guī)則。 5. 中國與《公約》： 1996 年 5 月 15 日，全國人大常委會批準(zhǔn)公約，并對有關(guān)問題作了說明，同時公布了部分領(lǐng)?；€基點 四點聲明： （ 1） 200 海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)； （ 2）與海岸相向或相鄰的國家，通過協(xié)商、在國際法的基礎(chǔ)上，按照公平原則劃界； （ 3）重申對《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條所列各島及島嶼的主權(quán)； （ 4）重申外國軍艦通過領(lǐng)海需得到許可。 6. 我國關(guān)于內(nèi)海的法律制度 1958 年 9 月 4 日《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)海的聲明》 12 海里領(lǐng)海 直線基線 明確對有爭議島嶼的主張（不包括釣魚島） 第二條： ―中國大陸及其沿海島嶼的領(lǐng)海以連接 大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各基點之間的各直線為基線，從基線向外延伸十二海里（浬）的水域是中國的領(lǐng)海。在基線以內(nèi)的水域，包括渤海灣、瓊州海峽在內(nèi)，都是中國的內(nèi)海。在基線以內(nèi)的島嶼，包括東引島、高登島、馬祖列島、白犬列島、烏岴島、大小金門島、大擔(dān)島、二擔(dān)島、東椗島在內(nèi)，都是中國的內(nèi)海島嶼。 ‖ 1964 年 6 月 5 日《外國籍非軍用船舶瓊州海峽管理規(guī)則》（共 12 條） 禁止軍用船舶通過（第一條） 設(shè)立 ―瓊州海峽管理處 ‖（第二條） 規(guī)定非軍用船舶需辦理的手續(xù)（第四至第十二條） 7. 我國關(guān)于領(lǐng)海及毗連區(qū)的法律制度 我國歷史上第一次提出了 ―領(lǐng)海 ‖問題： 1931 年民國期間，國民政府行政院發(fā)布 ―領(lǐng)海范圍為三海里令 ‖，但在當(dāng)時的歷史背景條件下，井未形成事實上的領(lǐng)海制度 我國初步建立真正的領(lǐng)海法律制度： 1958 年 9 月 4 日的《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》 以嚴(yán)格的立法程序制定我國海洋領(lǐng)域中的一項基本法律制度： 1992 年 2 月 25 日《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》 《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》共 17 條，確定了領(lǐng)海和毗連區(qū)的法律地位，規(guī)定了領(lǐng)海和毗連區(qū)的范圍與界定方法（采用直線基線），規(guī)定了在領(lǐng)海之內(nèi)享有的主權(quán)，規(guī)定了外國軍用船舶進入我國領(lǐng)海實行批準(zhǔn)制度，對緊迫權(quán)作出規(guī)定。 存在問題： （ 1）緊追權(quán)行使者的授權(quán)： ―緊追權(quán)由軍用船舶、軍用航空器或者中華人民共和國政府授權(quán)的執(zhí)行政府公務(wù)的船舶、航空器行使 ‖ ：海上行政執(zhí)法隊伍包括農(nóng)業(yè)部的 ―漁政 ‖船、國家海洋局的―中國海監(jiān) ‖船、交通部的 ―港監(jiān) ‖船、公安部海巡大隊的 ―海巡 ‖船、海關(guān)總署的海上緝私船等（根據(jù)輕重緩急逐一的分別授權(quán)？還是一并授權(quán)？ （ 2）沒有對該法 的主管部門或執(zhí)法部門做出規(guī)定：需要形成海上統(tǒng)一的執(zhí)法管理隊伍 8. 我國的領(lǐng)?；c基線 1996 年 5 月 15 日公布：大陸基點 49 個，西沙群島的領(lǐng)?；c 28 個。 大陸領(lǐng)海部分 49 個基點之間的直線連線，北起點位于北緯 37176?！洌瑬|經(jīng) 122176?！涞纳綎|高角，南端點位于北緯 19176?！?，東經(jīng) 108176?！涞木诮恰? 有 11 個位于大陸外緣， 36 個在海島， 2 個在低潮高地。其中距岸較遠的基點有 3 個，其他基點距岸都不超過 24 海里。 領(lǐng)?；€與我國大陸自然海岸線的走向大致一致。 9. 中國政府關(guān)于領(lǐng)?；?線的聲明（一九九六年五月十五日） 中華人民共和國政府根據(jù)１９９２年２月２５日《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，宣布中華人民共和國大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)?；€。 （ 1）大陸領(lǐng)海的部分基線為下列各相鄰基點之間的直線連線 第 10 基點：外磕腳 我國的領(lǐng)?；c、基線： 西沙群島的領(lǐng)海環(huán)繞整個西沙最外各點的封閉圈 以位于北緯 16176?！?，東經(jīng) 112176?！涞臇|島為起點和終點的 28 個領(lǐng)?；c之間的 直線連線，與西沙群島自然形狀相符合 （ 2）西沙群島領(lǐng)?；€為下列各相鄰基點之間的直線連線 中華人民共和國政府將再行宣布中華人民共和國其余領(lǐng)?；€。 10．個別國家對我國領(lǐng)海基點的看法： 中國大部分海岸線不是極其曲折，不符合公約第七條第一款規(guī)定，不能用直線基線法； 基線在很大程度上偏離了海岸的一般走向，基線內(nèi)的水域與大陸沒有緊密聯(lián)系； 基線過長，有一半以上超過 24 海里，有三條超過 100 海里； 有些基點不符合緊接海岸的要求；不在陸地外緣上；基點 10 外磕腳、基點 13 東南礁，是在未建永久性設(shè)施的低潮高地上。 11. 西沙群島領(lǐng)?；c標(biāo)志物： 2022 年 1 月，中國在 西沙群島領(lǐng)?；c上豎立標(biāo)志物，越方指責(zé)中國 ―侵犯越南主權(quán) ‖，是―無效的 ‖。 中國外交部：中國對西沙群島和南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，中方有充足的歷史和法理依據(jù)。 12. 沒有公布的基點： 大陸基點從鴨綠江口到山東高角，從峻壁角到北侖河口都沒有公布（與鄰國劃界時主動） 臺灣、東沙、中沙、南沙、釣魚島等也未公布基點 （臺灣、東沙地區(qū)可以等國家統(tǒng)一后再公布；中沙、南沙、釣魚島等地區(qū)，鄰國對我主權(quán)有爭議，暫不公布這些地區(qū)的領(lǐng)海基點，在外交上較為主動，但也會產(chǎn)生一些副作用） 13. 臺灣的基點： 臺灣當(dāng)局采用直線基線和正常基線并用的混合基線法，公布了臺灣、澎湖的基點和釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、黃巖島的領(lǐng)海范圍。 臺灣選定基點、基線的方法和我們基本相同，雖然海峽兩岸對雙方公布的基點、基線互不承認(rèn)，但并沒有矛盾，在這個問題上符合一個中國原則。 對我國已公布的地區(qū)，臺灣都沒有公布領(lǐng)?；c，表示了海峽兩岸在維護國家主權(quán)上的一致，對今后解決這些地方的主權(quán)爭端是有利的。 14. 我國的毗連區(qū)： 1899 年設(shè) 9 海里的海關(guān)區(qū) 1932 年設(shè) 12 海里的海關(guān)區(qū) 1947 年禁止日本到 12 海里內(nèi)捕魚 軍事禁航區(qū)和軍事作戰(zhàn)區(qū) 1955 年的機輪拖網(wǎng)禁漁區(qū) 1980 年幼魚保護區(qū) 1992 年頒布《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》 15. 我國的毗連區(qū)制度： 領(lǐng)海之外鄰接領(lǐng)海的一帶水域，寬度為 12 海里 毗連區(qū)的安全條款（第十三條） 對外國船舶的緊追權(quán) 16. 中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法： 1998 年 6 月 26 日全國人大常委會通過 該法于同日公布施行，共 16 條 緊扣《公約》的原則 符合我國的實際情況 對保障我國締約國的權(quán)利、維護我國海洋權(quán)益具有重要的作用和深遠的意義 17. 我國的《海域使用管理法》： 1993 年，國家海洋局和財政部發(fā)布《國家海域使用管理暫行規(guī)定》。 2022 年，全國人大常委會通過《中華人民共和國海域使用管理法》。自 2022 年 1 月 1 日起施行（被稱為綠色法律） 《海域使用管理法》：該法確立了我國海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬制度和海域有償使用制度等，明確了海域使用管理體制，規(guī)定了違反本法必須承擔(dān)的法律責(zé)任等。 《海域使用管理法》：適用范圍和對象 第二條規(guī)定，本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。 適用對象必須具備兩個條件：第一，排他性使用特定海域；第二，持續(xù)使用三個月以上。 專題三：國內(nèi)海洋法 三、我國與海上鄰國的雙邊漁業(yè)協(xié)定 中國實施《公約》的具體行動： 中日漁業(yè)協(xié)定； 中韓漁業(yè)協(xié)定； 中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定 1. 基本情況及合作的必要性： 海域的自然環(huán)境特征：半閉海特征；黃海和東海寬度均不足 400 海里； 豐富的漁業(yè)資源和魚種的洄游特性形成共同水域中的共享資源（跨界魚類：隨氣溫、水文等情況進行洄游） 對漁業(yè)經(jīng)濟的高度依賴和資源衰退，半閉海脆弱的生態(tài)環(huán)境 雙邊關(guān)系復(fù)雜：政治、經(jīng)濟、社會和文化 履約義務(wù)：均為《公約》締約國 2. 社會和政治環(huán)境特征： 大國經(jīng)濟，相互影響 不同的社會和政治制度 島嶼爭端，海域主張重疊，劃界談判懸而未決 對資源的爭奪激烈，漁業(yè)糾紛頻繁 3. 《公約》對閉海、半閉海國家的合作要求 閉?；虬腴]海沿岸國在行使和履行本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時，應(yīng)互相合作。為此目的，這些國家應(yīng)盡力直接或通過適當(dāng)區(qū)域組織協(xié)調(diào)海洋生物資源的管理、養(yǎng)護、勘探和開發(fā) ——一二三條 (a) 4. 《公約》對洄游魚類的合作要求 如果同一種群或有關(guān)聯(lián)的魚種的幾個種群出現(xiàn)在兩個或兩個以上沿海國的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，這些國家應(yīng)直接或通過適當(dāng)?shù)姆謪^(qū)域或區(qū)域組織，設(shè)法就必要措施達成協(xié)議，以便在不妨害本部分其他規(guī)定的情形下，協(xié)調(diào)并確保這些種群的養(yǎng)護和發(fā)展。 ——六十三條第一款 5. 中日漁業(yè)協(xié)定：特征 1997 年 11 月 11 日簽字， 2022 年 6 月 1 日生效。 海域界限沒有確定前的臨時性協(xié)定 專屬區(qū)的互惠入漁安排 中日漁業(yè)聯(lián)合委員會 (漁委會 ) 確立了不同管理制度的協(xié)定水域：（ 1）事實專屬經(jīng)濟區(qū)；（ 2）暫定措施水域（ PMZ)；（ 3）公海自由捕魚水域 (Diaoyu/Senkaku Island)；（ 4）主張重疊中間水域；（ 5）魷釣區(qū)。 6. 暫定措施水域：最重要的合作制度 共同捕撈 /共同管理區(qū) 漁委會確定每年的捕撈配額 采用量化控制的管理辦法（修訂的 TAC 制度） 船旗國管理 執(zhí)法中的間接合作 7. 漁委會 由締約政府各自任命的兩名委員組成，漁委會的一切建議和決定須經(jīng)雙方委員一致同意才能實施。漁委會的任務(wù)如下： （ 1）確定締約另一方國民及漁船的可捕魚種、漁獲配額及其他具體作業(yè)條件的事項； （ 2）有關(guān)維持作業(yè)秩序的事項； （ 3）有關(guān)海洋生物資源狀況和養(yǎng)護的事項； （ 4）有關(guān)兩國間漁業(yè)合作的事項； （ 5）根據(jù)需要，就本協(xié)定附件的修改向締約雙方政府提 出建議； （ 6）研究本協(xié)定的執(zhí)行情況及其他有關(guān)本協(xié)定的事項 8. 中韓漁業(yè)協(xié)定：特征 1998 年 11 月 11 日， 2022 年 6 月 30 生效 中韓兩國政府間的第一個漁業(yè)協(xié)定 與中日漁業(yè)協(xié)定的管理范圍、協(xié)定水域和管理方法等方面的基本框架相同 協(xié)定水域：（ 1）事實專屬經(jīng)濟區(qū)；（