【正文】 企業(yè)貫徹執(zhí)行 《 歸檔文件整理規(guī)則 》 的意見(jiàn) ? （一）檔案管理現(xiàn)代化水平較高，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)檢索和檔案信息網(wǎng)上查詢的企業(yè)，可參照?qǐng)?zhí)行 《 歸檔文件整理規(guī)則 》 ，否則暫緩執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)。 ? （二）企業(yè)執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí) 原則上不打破原有的分類框架。 ? （三）根據(jù) 《 工業(yè)企業(yè)分類實(shí)行規(guī)則 》 進(jìn)行實(shí)體分類的企業(yè)，黨群工作、行政管理工作、經(jīng)營(yíng)管理工作和生產(chǎn)技術(shù)管理工作四類的文件材料可參照?qǐng)?zhí)行 《 歸檔文件整理規(guī)則 》 的規(guī)定，按 “ 件 ”進(jìn)行整理；年歸檔量較少的企業(yè)，可將上述四類合并為一類整理，可稱為管理類。 ? （四）同時(shí)執(zhí)行這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，有些內(nèi)容可以統(tǒng)一。 （四）關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作 ? 廣東省、青島市檔案局全面實(shí)施了正對(duì)民營(yíng)企業(yè)的 “ 五項(xiàng)服務(wù) ”（廣東：信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、示范服務(wù)、社會(huì)服務(wù)；青島：技能服務(wù)、登門(mén)服務(wù)、示范服務(wù)、互助服務(wù)、社會(huì)服務(wù)）工程，滿足了民營(yíng)企業(yè)了解檔案、管理檔案、利用檔案的需要。而民營(yíng)企業(yè)要改變家族經(jīng)營(yíng)、手工作坊，向現(xiàn)代化管理發(fā)展，就離不開(kāi)檔案工作的基礎(chǔ)支撐作用。 ? 2021年，青島市檔案與工商局、個(gè)私局發(fā)出 《 關(guān)于扶持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的意見(jiàn) 》 ；浙江省、廣東等省檔案部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)出 《 關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的意見(jiàn) 》 。江蘇、湖北、重慶、四川、上海等省市出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的文件及指導(dǎo)意見(jiàn)。 ? 湖北省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的 《 關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的意見(jiàn) 》 中明確提出，民營(yíng)企業(yè)檔案是國(guó)家檔案信息資源的重要組成部分，是國(guó)家和企業(yè)的寶貴財(cái)富。民營(yíng)企業(yè)檔案工作是黨和國(guó)家檔案工作的重要內(nèi)容，是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和壯大的基礎(chǔ)性管理工作。 2021年，湖北省明確提出，將民營(yíng)企業(yè)檔案工作作為今后一個(gè)時(shí)期檔案工作的重點(diǎn)。從抓機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，到參與促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，檔案工作突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和工作范圍，實(shí)現(xiàn)了觀念在爭(zhēng)議中轉(zhuǎn)變，工作在大局中突破態(tài)勢(shì)。 ? 浙江省檔案部門(mén)將民營(yíng)企業(yè)檔案工作納入視野、擺上位置，并在積極指導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)方面取得成效，全省產(chǎn)值超億元的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)被列入重點(diǎn)扶持、服務(wù)的對(duì)象。天津市檔案學(xué)會(huì)專門(mén)舉辦了“ 私營(yíng)企業(yè)檔案論壇 ” ，就私營(yíng)企業(yè)檔案工作的現(xiàn)狀、私營(yíng)企業(yè)檔案管理的措施、私營(yíng)企業(yè)檔案管理工作的發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行了研討，在如何認(rèn)識(shí)私營(yíng)企業(yè)檔案工作等許多方面達(dá)成了共識(shí)。 企業(yè)檔案在企業(yè)應(yīng)訴反傾銷(xiāo)中的作用 ? 北京鑫昌遠(yuǎn)汽車(chē)配件廠由于具有基礎(chǔ)扎實(shí)的檔案工作，在應(yīng)訴美國(guó)廠商對(duì)中國(guó)剎車(chē)鼓剎車(chē)盤(pán)提出反傾銷(xiāo)訴訟案中，利用了驗(yàn)資報(bào)告、合同、協(xié)議、供應(yīng)、銷(xiāo)售記錄及相關(guān)財(cái)務(wù)檔案資料，贏得了勝訴。如果檔案收集不全，或沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)整理，就不可能在美方規(guī)定的時(shí)間內(nèi)快速準(zhǔn)確地調(diào)出所需的檔案資料，那么該廠敗訴后不但要承擔(dān) 70萬(wàn)美元的訴訟費(fèi)，賠償美國(guó)廠商數(shù)千萬(wàn)美元的所謂 “ 經(jīng)濟(jì)損失 ” ，還要被征收懲罰性關(guān)稅，其結(jié)果必將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。 民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到檔案對(duì)企業(yè)有重要作用 ? 建立檔案工作成為發(fā)展壯大的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)在需要： ? —— 沈陽(yáng)有數(shù)家民營(yíng)企業(yè)在 《 沈陽(yáng)日?qǐng)?bào) 》 刊登廣告，公開(kāi)向社會(huì)招聘專職檔案員； ? —— 大連韓偉企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)親自到遼寧大學(xué)挑選兩名檔案專業(yè)畢業(yè)生。 ? —— 萬(wàn)向集團(tuán)董事局主席魯冠球說(shuō)得好，如果企業(yè)做一天算一天，就無(wú)所謂檔案；而真正要把企業(yè)做好，檔案工作就很重要。企業(yè)越大，越離不開(kāi)檔案。企業(yè)越大就越離不開(kāi)檔案。 ? —— 正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝，企業(yè)檔案是企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。 ? 一些地區(qū)民營(yíng)企業(yè)建檔要求高漲，甚至出現(xiàn)到檔案局排隊(duì)等候、專車(chē)接送檔案人員的情況。 對(duì)新的實(shí)踐、新的發(fā)展加以研究 ? 民營(yíng)企業(yè)檔案的產(chǎn)權(quán)特征和法律地位？ ? 民營(yíng)企業(yè)檔案在地方和社會(huì)檔案資源建設(shè)中的地位和作用？ ? 民營(yíng)企業(yè)檔案管理模式與方法？ ? 民營(yíng)企業(yè)檔案的歸屬、流向和處置？ ? 民營(yíng)企業(yè)有沒(méi)有、哪些是對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案？ ? 國(guó)有企業(yè)檔案管理方法是否適用于民營(yíng)企業(yè)？ ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，民營(yíng)企業(yè)檔案工作在國(guó)家檔案事業(yè)中的位置？ ? 如何按憲法和法律來(lái)規(guī)范民營(yíng)企業(yè)檔案工作形式與方法等。 （五）關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)檔案工作 ? 現(xiàn)代企業(yè)制度：是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以股份有限公司為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的一種企業(yè)制度。表現(xiàn)形式是實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司及股份有限公司；十六屆三中全會(huì) 《 關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 又提出建立健全一 “ 歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢 ” 為特征現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求。包括企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。顯然檔案作為各類資產(chǎn)的憑證依據(jù)，資產(chǎn)管到哪，檔案工作就應(yīng)延伸到哪。 什么是符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代企業(yè)檔案工作？ ? —— 從傳統(tǒng)的以文書(shū)檔案為主到以企業(yè)核心業(yè)務(wù)為主?！凹t頭文件”到“白頭文件”；企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。這種轉(zhuǎn)變首先是觀念的轉(zhuǎn)變。（理念上） ? —— 適應(yīng)企業(yè)管理的制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。股份制公司對(duì)檔案工作的要求；企業(yè)流程再造與信息化對(duì)檔案信息化建設(shè)的要求；從追求外在的形式，到追求內(nèi)在的質(zhì)量。（架構(gòu)上） ? —— 樹(shù)立效益觀念主動(dòng)為企業(yè)各項(xiàng)工作提供服務(wù)（包括為企業(yè)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)和自身工作的效益觀）。確保企業(yè)資產(chǎn)的保值增值、為企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中隨時(shí)提供可靠的憑證信息服務(wù)。（目標(biāo)上） ? —— 確保檔案安全、擔(dān)負(fù)傳承企業(yè)文化歷史重任?！皩?duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來(lái)著想”。為國(guó)有資產(chǎn)保值增值服務(wù)、記錄企業(yè)發(fā)展歷程的雙重重任（效果上） （六）關(guān)于境外及外向型企業(yè)檔案工作 ? 企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密，合同協(xié)議，法律憑證依據(jù)，應(yīng)訴反傾銷(xiāo)需要的材料； ISO9000、 14000、 18000標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量、環(huán)境、安全）認(rèn)證， SA8000企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的材料，工程索賠、建設(shè)工程終身責(zé)任制要求的記錄，以及在境外經(jīng)營(yíng)的企業(yè)形成的文件材料等。 四、進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)檔案工作的思路 ? 《 關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)檔案工作的意見(jiàn) 》 ? 《 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)檔案信息化建設(shè)的意見(jiàn) 》 ? 《 國(guó)有企業(yè)文件材料歸檔辦法 》 ? 《 企業(yè)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范 》 ? 《 關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)檔案處置的意見(jiàn) 》 ? 《 加強(qiáng)境外企業(yè)檔案管理的意見(jiàn) 》 《 關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)檔案工作的意見(jiàn) 》 ? —— 在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、股份制改造、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及主輔分離的改革中，應(yīng)當(dāng)注意做好檔案管理和檔案處置。 ? —— 在企業(yè)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合、重組、股份制改造中，既要充分利用好檔案，發(fā)揮檔案在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)和過(guò)程中的作用，也要做好改革、改制、重組后的檔案處置，確保企業(yè)檔案的完整與安全。 ? —— 探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中央企業(yè)檔案管理體制，根據(jù) 《 檔案法 》 的要求，明確中央企業(yè)對(duì)企業(yè)檔案管理的責(zé)任： ? ①貫徹國(guó)家有關(guān)檔案工作的法律、法規(guī)，建立健全檔案工作的規(guī)章制度； ? ②對(duì)本企業(yè)及所屬（包括控股及境外）企業(yè)檔案工作統(tǒng)一制度、監(jiān)督和指導(dǎo)； ? ③對(duì)涉及企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)、國(guó)家機(jī)密以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的重要及核心檔案更要依法嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全； ? ④企業(yè)內(nèi)部檔案業(yè)務(wù)建設(shè)以企業(yè)為主，參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范； ? ⑤地方檔案行政管理部門(mén)受中央企業(yè)委托，負(fù)責(zé)對(duì)所在地區(qū)的中央企業(yè)下屬單位檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)交流， ? 為了適應(yīng)企業(yè)檔案工作的發(fā)展，特別是企業(yè)檔案工作目標(biāo)管理活動(dòng)停止后，為適應(yīng)企業(yè)改革和信息技術(shù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)檔案工作，國(guó)家檔案局準(zhǔn)備制定檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 《 企業(yè)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范 》 ； ? 針對(duì)企業(yè)電子文件大量產(chǎn)生對(duì)企業(yè)檔案管理模式產(chǎn)生的深刻影響，為引導(dǎo)企業(yè)在信息化建設(shè)中重視電子文件的歸檔和電子檔案的管理，發(fā)出 《 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)檔案信息化建設(shè)的意見(jiàn) 》 ； ? 針對(duì)我國(guó)加入 WTO后，（ 911）企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確保國(guó)家和企業(yè)利益，如 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于 2021年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn) 》 中提出了要出臺(tái) 《 境外投資管理?xiàng)l例 》 ，建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度、加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的監(jiān)管。國(guó)家檔案局將提出 《 關(guān)于加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)和境外企業(yè)檔案工作的意見(jiàn) 》 ，要求我國(guó)在境外經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中重視并加強(qiáng)關(guān)系到國(guó)家和企業(yè)利益的文件收集和檔案管理等。 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)檔案信息化建設(shè)的意見(jiàn)》 ? 一、高度重視檔案信息化在企業(yè)信息化中的作用 ? 二、明確企業(yè)檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)、原則與要求 ? 三、建立健全企業(yè)檔案管理信息化的規(guī)章制度 ? 四、建立適應(yīng)企業(yè)信息化要求的檔案信息化管理系統(tǒng) ? 五、加強(qiáng)電子文件歸檔和檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與管理 ? 六、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檔案信息化建設(shè)的統(tǒng)籌、規(guī)劃和指導(dǎo) ? 總之，體制轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新這兩種改革交織在一起，既給企業(yè)發(fā)展提出新要求，也給企業(yè)檔案工作帶來(lái)深刻的影響和挑戰(zhàn)。 ? 企業(yè)檔案工作者應(yīng)努力 探索 適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代企業(yè)檔案工作 和 適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求的企業(yè)檔案管理信息化 ， 為服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，為記錄企業(yè)發(fā)展歷程做出新貢獻(xiàn)。 ? 謝 謝 ！ ? 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