我國企業(yè)制度的創(chuàng)新-資料下載頁
2025-01-11 14:19本頁面
【正文】 采取價值管理的辦法，即從資產(chǎn)的價值角度對資產(chǎn)進(jìn)行管理，不涉及資產(chǎn)的具體經(jīng)營和它的實物形態(tài)，只考慮國資的保值增值，不考慮資產(chǎn)如何保值增值。 ? 具體包括： ? 事前監(jiān)管 —制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃； ? 事中監(jiān)管 —加強過程控制，分析國資運行的月、季、年度報告，提出相應(yīng)對策； ? 事后監(jiān)管 —對國資運營結(jié)果考核、獎懲。 55 管人 ? 人是關(guān)鍵，人背后是產(chǎn)權(quán)。 ? 主要管兩類人： ? 董事長和董事、總經(jīng)理，他們都是國資產(chǎn)權(quán)代表。國資委只管產(chǎn)權(quán)代表，由市場來管理經(jīng)營人才（總經(jīng)理）。 ? 目前可合一，推行 CEO制度，讓其擔(dān)當(dāng)董事長和首席執(zhí)執(zhí)行官。 ? 經(jīng)營人才從市場選聘，建立一支職業(yè)董事、監(jiān)事隊伍，強調(diào)任職資格和經(jīng)營管理能力，考核其經(jīng)營業(yè)績，采用市場上的股權(quán)、期權(quán)、收益分成、年薪等方法進(jìn)行激勵，使他們真正成為國資的 “ 管家 ” 。 56 管事 ?管事即怎么處理與國資經(jīng)營機構(gòu)的關(guān)系。 ?主要通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系對國資經(jīng)營機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，以此實現(xiàn)國資的保值增值。 ?可借鑒對上市公司的管理辦法，如要求完善治理結(jié)構(gòu)，建立外部董事制度，定期披露、審計財務(wù)報告，披露重大的運營狀況、決策、投資等。 57 ③ 界定政府之間管理領(lǐng)域，完善國資管理機構(gòu) ? 國資監(jiān)督管理委員會的定位和職能 :國資委享有出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益并履行出資人的責(zé)任，根據(jù) “ 政資分開，政企分開 ”原則，作為一個行政機構(gòu)，不能直接從事國有資產(chǎn)的經(jīng)營，主要承擔(dān)對國資的監(jiān)督與管理責(zé)任。 ? 國資委的基本職能有： ? 監(jiān)督國資運營 國資日常運營的監(jiān)督與控制，經(jīng)營行為的合法性等； ? 最終處置國資 產(chǎn)權(quán)買賣、投資變換等； ? 國資收益索取 :收益的索取、管理、處置、再投資； ? 管理國資產(chǎn)權(quán)代表 選擇、委派、管理、考核產(chǎn)權(quán)代表； ? 國資分級管理的協(xié)調(diào) 與國家、省市、下屬政府的國資委等的協(xié)調(diào)。 58 ④ 探索有效的國資經(jīng)營體制和方式 ?要處理好三個關(guān)系： ?政府行政與國資的關(guān)系（要分離）；資產(chǎn)管理與資本運營的關(guān)系（管理的概念要廣）；資本經(jīng)營與市場取向的關(guān)系。 ?要完善授權(quán)經(jīng)營。 59 資料：上海模式 ? 1993年成立國資管委和國資管理辦公室，開始國資管理體制改革。 ? 通過國資授權(quán)經(jīng)營，塑造國資運營主體，形成“ 國資委（國資辦） —資產(chǎn)運營機構(gòu)（ 40家國資授權(quán)經(jīng)營公司） —企業(yè) ” 的三級管理機構(gòu)。實現(xiàn)政企分開，形成國資保值增值機制，增強了國資對社會資本的調(diào)控能力。 ? 上海國資管理運營的主要特點是，打破專業(yè)局的行業(yè)壟斷，進(jìn)行國資跨行業(yè)的整合與重組。 60 深圳模式 ? 1994年后建立 “ 國資委或國資辦 —國有資產(chǎn)經(jīng)營公司 —國有企業(yè) ” 三層次的國資管理運營模式。 ? 1996年，三家市級國資經(jīng)營公司正式運作，國 資經(jīng)營公司由國資委授權(quán)，代表政府直接行使資 產(chǎn)收益、重大決策、選擇經(jīng)營者等投資者的權(quán)益， 具體從事國資產(chǎn)權(quán)經(jīng)營和資本運作，但不直接從 事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 ? 2022年，深圳對少數(shù)集團(tuán)公司實行由市國資委直接授權(quán)經(jīng)營，但只限于國有獨資企業(yè)。 61 武漢模式 ? 國資經(jīng)營管理實行 “ 三層架構(gòu) ” ，即在 “ 國資委 —國資營運機構(gòu) —企業(yè) ” 下實現(xiàn) “ 三個職能 ” 分開：政府作為全社會管理者的職能、政府對國企的行政管理職能和國有資產(chǎn)的運營職能分別與作為國資所有者的職能、國資的運作職能、企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營職能分開。 ? 1994年，成立國資委，組建武漢市國資經(jīng)營公司，授權(quán)其持有市屬 24家股份制企業(yè)的國有股。 1997年以來，撤銷所有工業(yè)主管局，調(diào)整組建了武漢國資經(jīng)營公司、市機電國有控股公司、市輕紡化國有控股公司等一批綜合性、專業(yè)性的國資營運機構(gòu)。 62 瑞典模式 ? 國企所有權(quán)由議會擁有，議會授權(quán)政府管理。 ? 1998年，政府在工業(yè)部門內(nèi)部設(shè)立專門行使所有者職能的國有企業(yè)局，對 34家國企行使所有權(quán)，占全部國企總價值的 85％， 14家金融、房地產(chǎn)、博彩類國企由財政部行使所有權(quán)，另外 12家國企分別由衛(wèi)生部、文化部等行使所有權(quán)。 ? 國有企業(yè)局通過國有企業(yè)的董事會來實現(xiàn)對國有企業(yè)的管理，它要求國有企業(yè)必須按照上市公司的財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)編制年度報告，該局請專業(yè)人士對其業(yè)績進(jìn)行分析評價。 63 韓國模式 ? 財政經(jīng)濟(jì)部國庫局持有國家在所有政府投資企業(yè)的股份，但股東權(quán)利可委托給某個行業(yè)部門（如商業(yè)、工業(yè)和能源部、建設(shè)和旅游部等）去行使。政府通過法律保護(hù)國家的戰(zhàn)略利益。財政經(jīng)濟(jì)部有權(quán)指定任何從事“對國民經(jīng)濟(jì)有重要意義的產(chǎn)業(yè)”的公司為“公共性質(zhì)的公司”， ? 賦予經(jīng)營者較大的自主權(quán)，并引入嚴(yán)格的績效評估的激勵機制。同時，推行集中審計制，指定審計與檢查委員會為唯一的授權(quán)審計機構(gòu)。 64 新西蘭模式 ? 國企有兩個國家股東，即財政部和有關(guān)行業(yè)的部，分割行使國有股權(quán)利，共同負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制國企的經(jīng)營和成果。 ? 對國企實行外聘型監(jiān)督和評估。由獨立的機構(gòu) —新西蘭皇冠監(jiān)測咨詢機構(gòu)（ CCMAU）對新西蘭的全部 16個國企進(jìn)行監(jiān)督和業(yè)績評估，提出咨詢意見。 國企董事會與國家的關(guān)系由 《 國有企業(yè)法 》 作出規(guī)定，董事會有權(quán)任命國企的首席執(zhí)行官和高層管理人員。 65 第五章 思考題 用產(chǎn)權(quán)理論分析傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度存在的問題。 論述我國企業(yè)制度創(chuàng)新的必要性和方向。 論述我國國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的必要性和措施。 結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度論述我國國有企業(yè)改革的方向。
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