【導讀】（二）國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織；（三）財政性資金與預算管理；（四）工程、貨物、服務概念；（五）政府集中采購目錄和政府采購限額標準。（二）政府采購法適用范圍。（一）采購計劃核準（備案）范圍；條例2020年3月1日實施，分九章79條。公平，未關(guān)注采購結(jié)果是否物有所值）；考慮全成本包括初始成本，使用周期內(nèi)的后。相關(guān)，即是否達到目標。主動接受社會監(jiān)督。競爭有序政府采購市場體系。17305億元，同比增長%，占財政支出%,占%）；編制管理機關(guān)頒布《事業(yè)單位法人證書》。購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。第二章規(guī)定執(zhí)行。項不相關(guān)，也稱工程，但不屬招標投法調(diào)整范圍，則執(zhí)行采購法。

　　

【正文】 年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 可根據(jù)項目特殊要求，規(guī)定供應商特定條件。如涉密則規(guī)定涉密資格要求，質(zhì)量保證可要求質(zhì)量體系認。 保證公平條款： 條例 18條規(guī)定：單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其 他采購活動。 條例 22條款款：聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。 單一貨物采購，同一品牌同一型 號產(chǎn)品多家供應商參與，只能按一家計算（其他條件合格前提下，選取報價最低的進入評標） 專門面對中小企業(yè)采購項目，只能中小企業(yè)參加。 供應商從采購人或代理機構(gòu)合法獲得招標文件。 下屬單位不能參加投標。這些限制要在文件中重申。 （四） 投標報價要求：報價涵蓋采購需求全部，以設備為例設備不僅包括主機、附件、零備件，還包括運輸、安裝、調(diào)試、培訓等伴隨服務，如考慮設備生命周期成本，需要周期內(nèi)零備件和消耗品需求數(shù)量和供應單價。規(guī)定報價幣種、價格術(shù)語，索賠和變更。 （五）評標方法和標準（最低評標法和綜合評分法） 最低評標價法：條例 34條規(guī)定：是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。 為國際慣例，通用。其特點：一是評標程序簡明透明（資格性審查和符合性審查后，報價低者中標）；二是對采購人和代理機構(gòu)提出更高要求（對需求描述準確、完整，無歧義）；三是適用范圍為技術(shù)和服務標準統(tǒng)一的項目。 注意事項：一是算術(shù)修正，對投標文件存在的算術(shù)錯誤進行修正是正常現(xiàn)象，如總價與按單價匯總不一致，以單價計算為準；單價小數(shù)點錯位，應以總價為準，修改單價。二是對初審合格供應商進行政府采購政策價格扣除。 綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。要求采購需求中除實質(zhì)性條款外的其他因素用折算的分值體現(xiàn)。評分因素包括價格、商務、技術(shù)和服務四部分。 財政部 18令規(guī)定 綜合評分主要因素：價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務。資格為實質(zhì)性條款，不得計分因素。 注意事項：一是評審因素要準確反映采購有需求重點，因素所占比重工或權(quán)重反映觀注程度；二是評審因素要設定在與報價相關(guān)的技術(shù)或服務指標上，只能將報價和質(zhì)量、技術(shù)、服務指標設定為評審因素。三是分值設定必須與評審因素的量化指標 相對應，評審因素的指標必須可量化 ，其評分標準的分值也必須量化。 （六）擬定合同文本。招標文件和詢件文件包括合同文本，簽合同時，招標文件和詢價文件，除將招標和詢價成果逐項填寫外，其他內(nèi)容不可變更。競爭性談判文件要求包括合同草案的主要條款。 第三部分評分方法（財庫 [2020]2號） （一）綜合評分法價格分評審方法 政府采購貨物和服務項目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目外，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應當依法合理設置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于 30%，不得高于 60%；服務項目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于 10%，不得高于 30%. 綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標報價得分 =（評標基準價 /投標報價）價格權(quán)值 100 （二）競爭性談判采購方式和詢價采購方式評審方法 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應當比照最低評標價法確定成交供應商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商 。 （三）公開評審方法和評審因素 采用綜合評分法的，應當根據(jù)采購項目情況，在招標文件中明確合理設置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標準。投標人的資格條件，不得列為評分因素。加分或減分因素及評審標準應當在招標文件中載明；采用競爭性談判或詢價采購方式的，應當在談判文件或詢價文件中載明“符合采購需求、質(zhì)量和服務相等”的評審方法、最后報價時間等關(guān)評審事項。 條例 37條規(guī)定對質(zhì)量和服務相等解釋：是指供應商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務均能滿足采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求。即供應商提交響應文件對談判文件、詢價通知實質(zhì)性響應，滿足采購需求。 最后報價：所有談判內(nèi)容在提交最后報價前完成。規(guī)定時間報最低價、不能更改，不能超時間時限。 。 十三、合同 采購法 43至 50條規(guī)定：政府采購合同適用合同法。雙方的權(quán)利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。 采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。 政府采購合同應當采用書面形式。 規(guī)定政府采購合同必須具備的獨特條款。（資金支付、政策性環(huán)保、節(jié)能，防腐、驗收、維護國家 與公共利益等） 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。 中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。 政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 經(jīng)采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。 政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。（分包不能將合同主體和關(guān)鍵部分包。分包與轉(zhuǎn)包不同，轉(zhuǎn)包為非法，在簽訂合同之后將中標、成交項目整體轉(zhuǎn)讓給其他供應商）。 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額 的百分之十。 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。（中止為無正當理由暫停履行；終止為不再履行合同義務） 政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任， 雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。 采購條例 4 50條規(guī)定： 采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的 10%。（履約保證金有效期為自合同生效至合同約定的中標或成交供應商主要義務履行完畢止） 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起 2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。（秘密：反不正當競爭法 10規(guī)定：不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實行性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。由采購人依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定具體判定）。 十四、質(zhì)疑與投訴 （一）詢問和質(zhì)疑的答復（詢問、質(zhì)疑是供應商要求采購人答復） 條例第五十二條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè) 秘密。 依法詢問才有義務如期答復，不答復要說明原因和依據(jù)；問和答可通過信函、電子郵件、傳真等書面和電話、面談。答復主體為采購人， 要委托權(quán)限范圍可由代理機構(gòu)答復；專家配合答復。 （二）質(zhì)疑時效期間的起算 條例第五十三條 政府采購法第五十二條規(guī)定的供應商應知其權(quán)益受到損害之日，是指： 對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日； 對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日； 對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。 分三階段：采購文件、采購過程、中標成交結(jié)果。 質(zhì)疑的采購文件包括：招標、談判、磋商、資格預審公告文件及其澄清、修改、補充和評標標準、合同文本。不可質(zhì)疑有關(guān)文件包括采購記錄和定標文件，驗收證明文件、投標文件和評估報告。 采購過程是從采購項目信息公告發(fā)布起到中標、成交結(jié)果公告止。對公告供應商資格質(zhì)疑起算日以收到采購文件或公告結(jié)屆滿之日。 質(zhì)疑中標或成交結(jié)果的起算日，以公告中標或成交結(jié)果期限滿日。 期間計算：以日計算的，開始日不計算內(nèi)，最后日為節(jié)假日的，節(jié)假日滿后第一日，期間不包括在途時間（民事訴訟法）。 (三 )質(zhì)疑前審查 是否為所質(zhì)疑項目的供應商 主要看質(zhì)疑人是否參加了所質(zhì)疑項目的采購活動，如，是否報名取得了采購文件或在網(wǎng)上下載了采購文件，是否提交了投標文件、響應文件等。 如果質(zhì)疑人以采購公告損害其權(quán)益為由提出質(zhì)疑，采購人或采購代理機構(gòu)則要審查質(zhì)疑人是否有可能成為該項目的供應商。對于有市場準入資格要求的項目，質(zhì)疑人應已取得了相關(guān)的市場準入行政許可等，否則，將不可能成為該項目的供應商。而沒參加所質(zhì)疑項目的采購活動或依法不可能參加的，可認為該采購活動與質(zhì)疑人沒有利害關(guān)系，客觀上不可能損害其權(quán)益，按照政府采購法第五十二條規(guī)定，此類質(zhì)疑人無權(quán)提出質(zhì)疑。 是否在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑 按照政府采購法實施條例第五十三條的規(guī)定來計算，質(zhì)疑的法定期限（有效期限）為七個工作日。 上述法條規(guī)定，政府采購法第五十二條規(guī)定的供應商應知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。 值得注意的是，上述規(guī)定的“之日”意味著“當天”不計算在七個工作日內(nèi)。其中以郵寄方式提交質(zhì)疑書的，以寄出郵局的郵戳日為供應商提出質(zhì)疑的時間；當面提交的，則是提交質(zhì)疑書的時間。 受委托的質(zhì)疑人是否提交了《委托書》 供應商可以委托代理人提出質(zhì)疑，但代理人代表供應商提出質(zhì)疑時，應當提交《委托書》，以證明其有委托代理權(quán)，可以代表質(zhì)疑人。 《委托書》是否符合要求。質(zhì)疑人所提交的《委托書》，必須具備以下內(nèi)容：委托人名稱、被委托人名稱、委托事項、委托權(quán)限、委托時限、被委托人身份情況、簽名蓋章等。 是否有代理人的身份證復印件及聯(lián)系電話 代理人的身份證復印件是證明代理人身份的法律文件，必須具備。同時，為了聯(lián)系方便，必須提供代理人的聯(lián)系電話。 質(zhì)疑事項是否超出法定范圍 按照政府采購法第五十二條的規(guī)定，質(zhì)疑人應明確具體的質(zhì)疑事項：即是對采購文件、采購過程還是對中標、成交結(jié)果提出質(zhì)疑。如果所質(zhì)疑事項超出該法條規(guī)定的內(nèi)容，則屬于不合法質(zhì)疑，可不予受理。 質(zhì)疑事項與質(zhì)疑人是否有利害關(guān)系 是否存在利害關(guān)系，具體而言，其一，質(zhì)疑人沒有報名參與某項目采購活動的，不得對該項目的采購文件提出質(zhì)疑，但可以對采購公告提出質(zhì)疑。其二，質(zhì)疑人沒有遞交投標文件、響應文件的，不得對開標后的采購程序和中標、成交結(jié)果提出質(zhì)疑。其三，質(zhì)疑人在開標后，中標、成交結(jié)果公告前退出采購程序，或放棄投標、報價資格的，不得對中標、成交結(jié)果提出質(zhì)疑。其四，所質(zhì)疑的事項客觀上不可能 損害質(zhì)疑人權(quán)益的，則不能提出質(zhì)疑。 否寫明具體質(zhì)疑請求 按照政府采購法實施條例第五十五條規(guī)定，供應商的質(zhì)疑應當有明確的請求。所謂明確的請求是指：供應商提出質(zhì)疑的目的、希望采購人或采購代理機構(gòu)對其質(zhì)疑作出的處理結(jié)果。如：暫停采購活動、修改采購文件、停止或糾正違法違規(guī)行為、中標、成交無效、廢標、 重新采購等。 是否寫明質(zhì)疑的事實和理由 供應商提出質(zhì)疑時，需寫明其認為采購文件、采購過程或中標、成交結(jié)果使其權(quán)益受到損害的事實和理由，事實和理由要與質(zhì)疑的請 求有關(guān)。 質(zhì)疑書是否簽名和蓋章 質(zhì)疑書屬于正式的文書。質(zhì)疑人是單位的，需要加蓋公章和有法定代表人或委托代理人的簽名；質(zhì)疑人是自然人的，則需要有自然人 （公民）的簽名。 是否寫有提起質(zhì)疑的時間 質(zhì)疑書需寫明質(zhì)疑的時間，以確定質(zhì)疑是否在法定期限內(nèi)提出。但需要注意的是，以郵寄方式提交的質(zhì)疑書，提出質(zhì)疑時間以寄出的 郵局郵戳日期為準。而當面提交的，則視提交當天為提出質(zhì)疑的時間。 是否有與質(zhì)疑有關(guān)的必要證明材料 按照政府采購法實施條例第五十五條規(guī)定，供應商提出質(zhì)疑應當有必要的證明材料。所謂必要的證明材料是指，提出質(zhì)疑的供應商為支持其提出的質(zhì)疑所應當出具的相關(guān)證明材料。 以上材料具體包含：參加了所質(zhì)疑項目采購活動的證明材料；證明質(zhì)疑函所述事實存在的證明材料，如采購文件、采購過程、中