【導(dǎo)讀】農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯及其原因。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。17世紀(jì)，威廉·配第在《政治算術(shù)》中提。1940s，克拉克在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》中。配第——克拉克定理包含收入比重和就。庫(kù)茲涅茨對(duì)英、法、德、挪威、意、美、日等。英國(guó)近200年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重下降了30%；中國(guó)近50年的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。庫(kù)茲涅茨也曾按人均收入將樣本國(guó)家分為7組，農(nóng)業(yè)部門(mén)是自身和非農(nóng)部門(mén)糧食和副食。發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家恩格爾系數(shù)高，食品消費(fèi)在。價(jià)格上升，成本推進(jìn)通貨膨脹。收入中更大的部分用于消費(fèi)，影響儲(chǔ)蓄。進(jìn)口糧食，國(guó)際收支惡化。造成糧食生產(chǎn)下降。2020年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量。僅達(dá)8600億斤，與總需求相比缺口1100億斤，這種貢獻(xiàn)發(fā)生于市場(chǎng)的交換之中，所以。農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件惡化，一方面有利于工業(yè)以低成。但另一方面使廣大的農(nóng)民購(gòu)買力下降，降低對(duì)。但出于政治、貿(mào)易條件、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和安。傾向于保證農(nóng)業(yè)在一定程度上的自給。

　　

【正文】 進(jìn)農(nóng)民增收的意義不大，甚至可能造成農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重剩余和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的高度依賴 ? 仲大軍指出：在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，一旦其工業(yè)化達(dá)到一定程度，工業(yè)利潤(rùn)往往會(huì)反哺農(nóng)業(yè)，但就目前我國(guó)的情形看，工業(yè)化還處在一個(gè)大肆掠奪農(nóng)業(yè)資源的過(guò)程。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代還遠(yuǎn)未到來(lái) ? 孟雷認(rèn)為工業(yè)化和城市化本身的現(xiàn)狀還是疲軟的而且薄弱的，不僅無(wú)力反哺農(nóng)業(yè)，而且還有著對(duì)剪刀差的現(xiàn)實(shí)需求 反對(duì)者的聲音（ 2） ? 不過(guò)，不主張“反哺農(nóng)業(yè)”說(shuō)法的，并不意味著不注重解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而是通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、滿足農(nóng)村義務(wù)教育、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研支持、建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等手段和方式來(lái)進(jìn)行 我國(guó)目前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容 ? 反哺是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程 ? 目前我國(guó)反哺的重點(diǎn) 反哺是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程 ? 從發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，反哺在不同的階段體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。在反哺初期，因財(cái)力所限，反哺以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為主，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活為輔，反哺力度不大、范圍較小。隨著反哺逐漸成為多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的反哺，到了大規(guī)模反哺期，政策目標(biāo)以提高長(zhǎng)效性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為主、兼顧增加農(nóng)民收入和保護(hù)環(huán)境，反哺政策種類和資金投入越來(lái)越多。到了工業(yè)化后期，反哺政策目標(biāo)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向以增加農(nóng)民收入和保護(hù)自然環(huán)境為主 我國(guó)目前反哺的重點(diǎn) ? 少取 ? 多予 ? 放活 ? 配套 ? 地區(qū)間協(xié)調(diào) 少取 ? 在免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力和可持續(xù)原則，如何進(jìn)一步降低農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的負(fù)擔(dān)，列入考慮的包括增值稅返還、農(nóng)產(chǎn)品流通和加工環(huán)節(jié)的稅收減免等 ? 如何逐步阻斷農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)的流動(dòng)，比如防止農(nóng)村資金的凈流出（實(shí)際上吸引農(nóng)業(yè)剩余回流比吸引工業(yè)剩余向農(nóng)業(yè)流入更重要）、扭轉(zhuǎn)農(nóng)村土地及其價(jià)值在工業(yè)化進(jìn)程中的不斷流失、改變?nèi)匀淮嬖诘膬r(jià)格剪刀差和剩余勞動(dòng)力在城市就業(yè)的限制和低報(bào)酬等 多予 ? 多予的主體 ? 多予資金的來(lái)源 ? 多予的側(cè)重 ? 多予的方式 多予的主體 ? 政府干預(yù)和主導(dǎo)，吸引多元主體（包括農(nóng)村集體企業(yè)、大型工商企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、合作組織、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人投資者等）共同參與 多予的資金來(lái)源 ? 主要依靠中央和市區(qū)財(cái)政。除中央財(cái)政資金外，政府資金來(lái)源重點(diǎn)在市區(qū)兩級(jí)，進(jìn)一步加快完善市區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)稱 ? 主要依靠增量資金。存量和增量方面則堅(jiān)持存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則 多予的側(cè)重 ? 在有限的財(cái)政投入條件下，首先應(yīng)著眼于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。因此資助的重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)和推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)等方面。在財(cái)力允許的情況下逐步擴(kuò)大到建設(shè)和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系（包括農(nóng)村文化設(shè)施、農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度）等 多予的方式 ? 逐步由間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼 放活（ 1） ? 對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)介于公益性和競(jìng)爭(zhēng)性之間或競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)較強(qiáng)、但政府應(yīng)該鼓勵(lì)的領(lǐng)域，政府應(yīng)更多的依靠放松管制和體制機(jī)制創(chuàng)新，更多運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、稅收、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)杠桿工具，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元社會(huì)資源支持農(nóng)業(yè)，一方面讓有限的財(cái)政支農(nóng)資金更好地發(fā)揮“種子”或“乘數(shù)”作用，另一方面，也為了避免政府直接介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)е赂?jìng)爭(zhēng)環(huán)境不平等或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展起到矯枉過(guò)正的作用 放活（ 2） ? 比如在金融領(lǐng)域可以一方面通過(guò)稅收優(yōu)惠、政府貼息或擔(dān)保等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行把更多的資金留在農(nóng)村，另一方面降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，積極穩(wěn)妥地支持民間金融、特別是非正規(guī)金融的發(fā)展，形成正規(guī)金融和非正規(guī)金融相結(jié)合的有序競(jìng)爭(zhēng)格局 ? 探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，并實(shí)行免稅政策 ? 對(duì)龍頭企業(yè)的支持，鼓勵(lì)訂單農(nóng)業(yè)等的發(fā)展等 配套 ? 建立健全相關(guān)的配套法規(guī)制度以保證工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效性和可持續(xù)發(fā)展 ? 立法 ? 制度 立法配套 ? 與國(guó)家 《 農(nóng)業(yè)法 》 相適應(yīng)，地方出臺(tái)可操作性強(qiáng)的地方性條例和細(xì)則，硬化農(nóng)業(yè)投入約束機(jī)制，比如率先在地方性法規(guī)中規(guī)定財(cái)政支農(nóng)資金在一定前提下逐年遞增的固定比例，率先在法規(guī)上明確從集體土地的出讓金中提取固定比例用于農(nóng)業(yè)發(fā)展等 制度配套 ? 對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行邊際改進(jìn)，將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)納入對(duì)各級(jí)政府的績(jī)效考核體系中，出臺(tái)對(duì)挪占反哺資金等行為的約束和懲罰制度等 地區(qū)間協(xié)調(diào) ? 發(fā)達(dá)地區(qū)在對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)率先高水平反哺的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)反哺支持的責(zé)任 ? 以上海為例 上海服務(wù)全國(guó)（ 1） ? 服務(wù)、技術(shù)、設(shè)備、信息、制度等優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)溢出 ? 作為國(guó)際化的大都市，上海可以充分挖掘和利用區(qū)位、交通和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持跨國(guó)采購(gòu)中心農(nóng)產(chǎn)品分中心的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的會(huì)展條件，展示展銷全國(guó)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，建立連接國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)體系 ? 上?？梢猿浞掷眯畔⒓夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)銷信息，緩解由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的產(chǎn)銷矛盾和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩等問(wèn)題 上海服務(wù)全國(guó)（ 2） ? 上?？梢猿浞掷棉r(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)質(zhì)種源的開(kāi)發(fā)和推廣、數(shù)字化精確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面為全國(guó)服務(wù) ? 上?？梢岳孟冗M(jìn)的監(jiān)測(cè)和認(rèn)證體系，制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)鋪平道路 ? 作為先進(jìn)制造業(yè)中心的上?？梢岳闷鋬?yōu)勢(shì)，推進(jìn)適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備業(yè)的發(fā)展 上海服務(wù)全國(guó)（ 3） ? 擁有眾多大型農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷企業(yè)的上海可以進(jìn)一步扶持和鼓勵(lì)這些龍頭企業(yè)以“異地種養(yǎng)”、訂單農(nóng)業(yè)等模式，帶動(dòng)更多地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富 ? 作為先發(fā)地區(qū)的上海，探索和實(shí)驗(yàn)成功的許多制度（如 《 外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法 》 等）， 對(duì)全國(guó)其他省市都具有示范和借鑒意義 我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的注意點(diǎn)（ 1） ? 盧鋒（ 1998）、賈連峰（ 2020）、王南（ 2020）等都提出我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不能走日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，要盡量避免出現(xiàn)這些國(guó)家目前存在的高農(nóng)業(yè)保護(hù)造成農(nóng)業(yè)低效率、財(cái)政壓力巨大等問(wèn)題 ? 蔡昉（ 2020）也提出在 WTO框架下發(fā)育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能再走扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格的路徑，而且，中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大大得益于自由貿(mào)易，損害自由貿(mào)易就是傷害自己的增長(zhǎng)源泉，因此，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)決不意味著推行扭曲價(jià)格的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策 我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的注意點(diǎn)（ 2） ? 柯炳生（ 2020）提出需要克服工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政支出、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼等片面的觀點(diǎn) ? 何志揚(yáng)等（ 2020）提出要反對(duì)用短視的眼光看待工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，如一些地方把它作為短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的措施，甚至是作為新的、形式主義、數(shù)字政績(jī)加以炫耀 本章的重要概念（ 1） ? 配第 ——克拉克定理 ? 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn) ? 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差 ? 不在所有制 ? 居住所有制 ? 誘致性技術(shù)變遷 本章的重要概念（ 2） ? 綠色革命 ? 農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 本章的重要內(nèi)容 ? 農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和貢獻(xiàn) ? 發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯的原因 ? 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征 ? 為什么傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是有效率的 ? 為什么在發(fā)展中國(guó)家，政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中應(yīng)承擔(dān)主要的工作 ? 農(nóng)民對(duì)價(jià)格變化反應(yīng)靈敏嗎