【導讀】農業(yè)在經濟發(fā)展中的地位和作用。發(fā)展中國家農業(yè)發(fā)展的停滯及其原因。對傳統(tǒng)農業(yè)的改造及農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。17世紀，威廉·配第在《政治算術》中提。1940s，克拉克在《經濟進步的條件》中。配第——克拉克定理包含收入比重和就。庫茲涅茨對英、法、德、挪威、意、美、日等。英國近200年農業(yè)產值和就業(yè)比重下降了30%；中國近50年的統(tǒng)計檢驗。庫茲涅茨也曾按人均收入將樣本國家分為7組，農業(yè)部門是自身和非農部門糧食和副食。發(fā)展中國家人口增長遠遠快于發(fā)達國家。發(fā)展中國家恩格爾系數(shù)高，食品消費在。價格上升，成本推進通貨膨脹。收入中更大的部分用于消費，影響儲蓄。進口糧食，國際收支惡化。造成糧食生產下降。2020年，全國糧食總產量。僅達8600億斤，與總需求相比缺口1100億斤，這種貢獻發(fā)生于市場的交換之中，所以。農業(yè)貿易條件惡化，一方面有利于工業(yè)以低成。但另一方面使廣大的農民購買力下降，降低對。但出于政治、貿易條件、經濟獨立和安。傾向于保證農業(yè)在一定程度上的自給。

　　

【正文】 進農民增收的意義不大，甚至可能造成農產品嚴重剩余和農民對農業(yè)補貼的高度依賴 ? 仲大軍指出：在一些發(fā)達國家，一旦其工業(yè)化達到一定程度，工業(yè)利潤往往會反哺農業(yè)，但就目前我國的情形看，工業(yè)化還處在一個大肆掠奪農業(yè)資源的過程。工業(yè)反哺農業(yè)的時代還遠未到來 ? 孟雷認為工業(yè)化和城市化本身的現(xiàn)狀還是疲軟的而且薄弱的，不僅無力反哺農業(yè)，而且還有著對剪刀差的現(xiàn)實需求 反對者的聲音（ 2） ? 不過，不主張“反哺農業(yè)”說法的，并不意味著不注重解決“三農”問題，而是通過取消農業(yè)稅費、滿足農村義務教育、加強農業(yè)科研支持、建立統(tǒng)一農產品市場和促進農村剩余勞動力轉移等手段和方式來進行 我國目前工業(yè)反哺農業(yè)的主要內容 ? 反哺是一個長期動態(tài)的過程 ? 目前我國反哺的重點 反哺是一個長期動態(tài)的過程 ? 從發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家工業(yè)反哺農業(yè)的經驗來看，工業(yè)反哺農業(yè)是一個長期的動態(tài)演進的過程，反哺在不同的階段體現(xiàn)出不同的特點。在反哺初期，因財力所限，反哺以增強農業(yè)生產能力為主，以增加農民收入、改善農民生活為輔，反哺力度不大、范圍較小。隨著反哺逐漸成為多數(shù)人對少數(shù)人的反哺，到了大規(guī)模反哺期，政策目標以提高長效性的農業(yè)生產能力為主、兼顧增加農民收入和保護環(huán)境，反哺政策種類和資金投入越來越多。到了工業(yè)化后期，反哺政策目標進一步轉向以增加農民收入和保護自然環(huán)境為主 我國目前反哺的重點 ? 少取 ? 多予 ? 放活 ? 配套 ? 地區(qū)間協(xié)調 少取 ? 在免征農業(yè)稅的基礎上，根據(jù)現(xiàn)有財力和可持續(xù)原則，如何進一步降低農民在農業(yè)生產方面的負擔，列入考慮的包括增值稅返還、農產品流通和加工環(huán)節(jié)的稅收減免等 ? 如何逐步阻斷農業(yè)剩余向工業(yè)的流動，比如防止農村資金的凈流出（實際上吸引農業(yè)剩余回流比吸引工業(yè)剩余向農業(yè)流入更重要）、扭轉農村土地及其價值在工業(yè)化進程中的不斷流失、改變仍然存在的價格剪刀差和剩余勞動力在城市就業(yè)的限制和低報酬等 多予 ? 多予的主體 ? 多予資金的來源 ? 多予的側重 ? 多予的方式 多予的主體 ? 政府干預和主導，吸引多元主體（包括農村集體企業(yè)、大型工商企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)、科研院所、金融機構、合作組織、中介機構、個人投資者等）共同參與 多予的資金來源 ? 主要依靠中央和市區(qū)財政。除中央財政資金外，政府資金來源重點在市區(qū)兩級，進一步加快完善市區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉移支付制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權與財權對稱 ? 主要依靠增量資金。存量和增量方面則堅持存量適度調整、增量重點傾斜的原則 多予的側重 ? 在有限的財政投入條件下，首先應著眼于提高農業(yè)發(fā)展競爭力。因此資助的重點應放在發(fā)展農村教育和農民科技培訓、農業(yè)科研開發(fā)和推廣、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)生產資料補貼、農產品市場信息服務等方面。在財力允許的情況下逐步擴大到建設和完善農村公共服務體系（包括農村文化設施、農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務、農村養(yǎng)老保險和社會保障制度）等 多予的方式 ? 逐步由間接補貼改為直接補貼 放活（ 1） ? 對于農業(yè)生產介于公益性和競爭性之間或競爭性相對較強、但政府應該鼓勵的領域，政府應更多的依靠放松管制和體制機制創(chuàng)新，更多運用財政貼息、補助、稅收、擔保等經濟杠桿工具，引導和鼓勵多元社會資源支持農業(yè)，一方面讓有限的財政支農資金更好地發(fā)揮“種子”或“乘數(shù)”作用，另一方面，也為了避免政府直接介入競爭性領域導致競爭環(huán)境不平等或對產業(yè)發(fā)展起到矯枉過正的作用 放活（ 2） ? 比如在金融領域可以一方面通過稅收優(yōu)惠、政府貼息或擔保等政策引導商業(yè)銀行、農村信用合作社、郵政儲蓄銀行把更多的資金留在農村，另一方面降低農村金融市場的準入條件，積極穩(wěn)妥地支持民間金融、特別是非正規(guī)金融的發(fā)展，形成正規(guī)金融和非正規(guī)金融相結合的有序競爭格局 ? 探索建立政策性農業(yè)保險制度，對農業(yè)保險公司的經營管理費用和保險費給予財政補貼，并實行免稅政策 ? 對龍頭企業(yè)的支持，鼓勵訂單農業(yè)等的發(fā)展等 配套 ? 建立健全相關的配套法規(guī)制度以保證工業(yè)反哺農業(yè)的長效性和可持續(xù)發(fā)展 ? 立法 ? 制度 立法配套 ? 與國家 《 農業(yè)法 》 相適應，地方出臺可操作性強的地方性條例和細則，硬化農業(yè)投入約束機制，比如率先在地方性法規(guī)中規(guī)定財政支農資金在一定前提下逐年遞增的固定比例，率先在法規(guī)上明確從集體土地的出讓金中提取固定比例用于農業(yè)發(fā)展等 制度配套 ? 對財稅制度進行邊際改進，將工業(yè)反哺農業(yè)納入對各級政府的績效考核體系中，出臺對挪占反哺資金等行為的約束和懲罰制度等 地區(qū)間協(xié)調 ? 發(fā)達地區(qū)在對區(qū)域內農業(yè)率先高水平反哺的同時，還應承擔對不發(fā)達地區(qū)農業(yè)反哺支持的責任 ? 以上海為例 上海服務全國（ 1） ? 服務、技術、設備、信息、制度等優(yōu)勢的主動溢出 ? 作為國際化的大都市，上?？梢猿浞滞诰蚝屠脜^(qū)位、交通和市場優(yōu)勢，支持跨國采購中心農產品分中心的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的會展條件，展示展銷全國名特優(yōu)農產品，建立連接國內和國際市場的農產品大市場體系 ? 上?？梢猿浞掷眯畔⒓夹g優(yōu)勢，為全國農戶提供農業(yè)生產和營銷信息，緩解由于信息不對稱導致的產銷矛盾和農產品結構性過剩等問題 上海服務全國（ 2） ? 上?？梢猿浞掷棉r業(yè)科技優(yōu)勢，在優(yōu)質種源的開發(fā)和推廣、數(shù)字化精確農業(yè)生產和管理、生態(tài)農業(yè)和綠色農業(yè)技術等方面為全國服務 ? 上海可以利用先進的監(jiān)測和認證體系，制定農產品標準體系，提供農產品質量認證服務，為農業(yè)產業(yè)化和我國農產品走向國際市場鋪平道路 ? 作為先進制造業(yè)中心的上海可以利用其優(yōu)勢，推進適合中國國情的現(xiàn)代農業(yè)裝備業(yè)的發(fā)展 上海服務全國（ 3） ? 擁有眾多大型農產品加工和營銷企業(yè)的上海可以進一步扶持和鼓勵這些龍頭企業(yè)以“異地種養(yǎng)”、訂單農業(yè)等模式，帶動更多地方的農業(yè)發(fā)展和農民致富 ? 作為先發(fā)地區(qū)的上海，探索和實驗成功的許多制度（如 《 外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法 》 等）， 對全國其他省市都具有示范和借鑒意義 我國工業(yè)反哺農業(yè)的注意點（ 1） ? 盧鋒（ 1998）、賈連峰（ 2020）、王南（ 2020）等都提出我國工業(yè)反哺農業(yè)不能走日本和歐盟等發(fā)達國家的老路，要盡量避免出現(xiàn)這些國家目前存在的高農業(yè)保護造成農業(yè)低效率、財政壓力巨大等問題 ? 蔡昉（ 2020）也提出在 WTO框架下發(fā)育市場經濟，不能再走扭曲生產要素價格的路徑，而且，中國改革開放時期的高速經濟增長大大得益于自由貿易，損害自由貿易就是傷害自己的增長源泉，因此，工業(yè)反哺農業(yè)決不意味著推行扭曲價格的農業(yè)保護政策 我國工業(yè)反哺農業(yè)的注意點（ 2） ? 柯炳生（ 2020）提出需要克服工業(yè)反哺農業(yè)就是增加對農業(yè)和農村的財政支出、工業(yè)反哺農業(yè)就是對農民進行補貼等片面的觀點 ? 何志揚等（ 2020）提出要反對用短視的眼光看待工業(yè)反哺農業(yè)的政策，如一些地方把它作為短期內實現(xiàn)農民增收的措施，甚至是作為新的、形式主義、數(shù)字政績加以炫耀 本章的重要概念（ 1） ? 配第 ——克拉克定理 ? 農業(yè)的產品貢獻、市場貢獻、要素貢獻和外匯貢獻 ? 工農業(yè)產品價格剪刀差 ? 不在所有制 ? 居住所有制 ? 誘致性技術變遷 本章的重要概念（ 2） ? 綠色革命 ? 農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 本章的重要內容 ? 農業(yè)在經濟發(fā)展中的地位和貢獻 ? 發(fā)展中國家農業(yè)發(fā)展停滯的原因 ? 傳統(tǒng)農業(yè)的特征 ? 為什么傳統(tǒng)農業(yè)是有效率的 ? 為什么在發(fā)展中國家，政府在農業(yè)技術進步中應承擔主要的工作 ? 農民對價格變化反應靈敏嗎