【正文】 資源是共同的，如何針對多種事故類型進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)規(guī)劃，保證各應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，形成完整的預(yù)案文件體系，避免預(yù)案之間的矛盾和交叉，在預(yù)案編制前必須予以明確。 ? 有些單位針對可能的重大突發(fā)事件編制了幾個甚至十幾個孤立或單獨的應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)、指揮以及響應(yīng)程序等方面，不僅帶來了不必要的重復(fù)，而且極易引起矛盾和溫和，對預(yù)案和職責(zé)明確等帶來一系列問題。 59 四、應(yīng)急預(yù)案缺乏有效地實施 ? 應(yīng)急預(yù)案能否在事故應(yīng)急救援中發(fā)揮積極有效地作用，不僅僅取決于本身的完善程度，還取決于應(yīng)急預(yù)案的實施情況 ? 包括預(yù)案的宣傳、落實預(yù)案中所需的機構(gòu)、人員和各種資源，開展預(yù)案培訓(xùn)，進(jìn)行定期演習(xí)，向公眾進(jìn)行應(yīng)急知識宣傳教育等。 60 第六節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的重要作用與意義 ? 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備的核心內(nèi)容，在應(yīng)急救援中的重要作用體現(xiàn)在 : ? （ 1）確定應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循。 尤其是培訓(xùn)和演習(xí)，它們依賴于應(yīng)急預(yù)案；培訓(xùn)可以讓應(yīng)急響應(yīng)人員熟悉自己的責(zé)任，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)技能；演習(xí)可以檢驗預(yù)案和行動程序，并評估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。 61 ? （ 2）有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果 。應(yīng)急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降至最低程度。此外，如果預(yù)先制定了預(yù)案，對重大突發(fā)事件后必須快速解決的一些應(yīng)急恢復(fù)問題，也就很容易解決。 62 ? （ 3）成為應(yīng)對各種重大突發(fā)事件的響應(yīng)基礎(chǔ)。 通過編制綜合應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案具有足夠的靈活性，對那些無法預(yù)料到的突發(fā)事件，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為保證應(yīng)急救援的底線。在此基礎(chǔ)上，可以針對特定危害，編制專項應(yīng)急預(yù)案，有針對性地制定應(yīng)急措施，進(jìn)行專項應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。 63 ? （ 4）當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大突發(fā)事件時，便于向高一級的有關(guān)應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。 ? （ 5）有利于提高風(fēng)險防范意識。 應(yīng)急預(yù)案的編制，實際上是辨識重大風(fēng)險和防御決策的過程。強調(diào)各方面的共同參與，因此，預(yù)案的編制、評審及發(fā)布和宣傳，有利于各方面了解可能面臨的重大風(fēng)險及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)各方面提高風(fēng)險防范意識。 64 第七節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的法規(guī) ? 我國政府近年來相繼頒布了一系列法律法規(guī)，對危險化學(xué)品、特大安全事故、重大危險源等應(yīng)急救援預(yù)案的制定作了明確的規(guī)定。 65 ? 《 危險化學(xué)品安全管理條例 》 ? 第 49條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。” ? 第 50條規(guī)定：“危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的綜合工作部門備案?！? 66 ? 《 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 ? 第 7條規(guī)定：“市（地、州）、縣（區(qū)）人民政府必須制定地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。 67 ? 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 ? 第 17條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實施本單位應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)?！? ? 第 33條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！? ? 第 68條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)案體系?！? 68 ? 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 ? 第 31條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案?！? 69 ? 《 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 》 ? “從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急預(yù)案適時進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。” 70 ? 《 中華人民共和國職業(yè)病防治法 》 ? “用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！? 71 ? 《 中華人民共和國消防法 》 ? “消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織預(yù)案演練?！? 72 ? 相關(guān)法規(guī)還有 《 中華人民共和國防震減災(zāi)法 》 、 《 中華人民共和國防洪法 》 、 《 中華人民共和國氣象法 》 、《 中華人民共和國人民防空法 》 、 《 中華人民共和國海上交通安全法 》 、 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 、《 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法 》 、 《 中華人民共和國防空法 》 等。 73 練習(xí)：編寫應(yīng)急預(yù)案 ? 1. 參考題目： ? 辦公樓火災(zāi)疏散應(yīng)急預(yù)案（參考場景：北京理工大學(xué)中心教學(xué)樓） ? 加油站火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案（參考場景：北京理工大學(xué)東門南加油站火災(zāi)爆炸） ? 集體食物中毒應(yīng)急預(yù)案（參考場景：北京理工大學(xué)學(xué)生食堂、醫(yī)院） ? 2. 要求 ? （ 1）必須進(jìn)行實地考察； ? （ 2）建立應(yīng)急指揮部，以同學(xué)模擬指揮中心工作人員； ? （ 3）成立預(yù)案編制小組，五人一組。 74 問 /答 ? ? ? ? ? ? ? 75 謝謝！