【正文】 、被破壞植被的養(yǎng)護(hù)、被污染水體的連續(xù)監(jiān)測(cè)、損壞設(shè)備設(shè)施的修復(fù)、被疏散人員的返回、被消耗應(yīng)急物資的補(bǔ)充、受傷人員的康復(fù)、生產(chǎn)裝置的重新開(kāi)車(chē)等?，F(xiàn)場(chǎng)清理與恢復(fù)的過(guò)程仍有可能存在潛在的危險(xiǎn)，所以應(yīng)急預(yù)案必須充分識(shí)別這些潛在的危險(xiǎn)，明確上述過(guò)程的相應(yīng)程序，確保工作的順利進(jìn)行。 應(yīng)急預(yù)案中還應(yīng)包括其他一些善后工作，如：事故調(diào)查與事故的后果評(píng)價(jià)，應(yīng)急預(yù)案修改、更新、完善的規(guī)定等。 應(yīng)急終止 應(yīng)急終止是整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程的終止，應(yīng)急預(yù)案必須明確應(yīng)急終止的條件，如：國(guó)家及政府主管部門(mén)的應(yīng)急處置工作已經(jīng)終止；火情已經(jīng)得到有效控制，善后處理已經(jīng)完成；環(huán)境污染得到有效控制；受傷人員已經(jīng)得到妥善救治；社會(huì)影響已減到最低等。只有以上條件同時(shí)具備并由應(yīng)急指揮中心確認(rèn)后，下達(dá)應(yīng)急終止的指令。 4 應(yīng)急預(yù)案編制的注意事項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含以下注意事項(xiàng)或基本原則： 個(gè)體防護(hù)使用的注意事項(xiàng) 應(yīng)明確凡進(jìn)入應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的人員都必須正確使用有效的個(gè)體防護(hù)用品，并將此要求貫穿于整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程的始終。如：空氣呼吸器、防毒面具、防火服裝等的使用。 應(yīng)急救援器材使用注意事項(xiàng) 一些特殊的應(yīng)急救援器材的使用應(yīng)由明確的規(guī)定，防止使用不當(dāng)產(chǎn)生新的危害。如：水面皮劃艇、防爆對(duì)講機(jī)、吸油泵的使用、手機(jī)等非防爆電子設(shè)備的使用要求等。 搶險(xiǎn)人員要求的注意事項(xiàng) 主要是對(duì)參加搶險(xiǎn)的應(yīng)急人員搶險(xiǎn)能力、應(yīng)急反應(yīng)等各方面制訂明確的要求，無(wú)應(yīng)急能力、專(zhuān)業(yè)技能不夠等人員不得參加應(yīng)急響應(yīng)。 應(yīng)急對(duì)策或措施的注意事項(xiàng) 針對(duì)石化企業(yè)的危險(xiǎn)特點(diǎn)以及其應(yīng)急的復(fù)雜性，應(yīng)急預(yù)案反應(yīng)的應(yīng)急對(duì)策或措施可能不全或適用性不強(qiáng)，那就明確要求現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及應(yīng)急專(zhuān)家組須及時(shí)調(diào)整，完善應(yīng)急對(duì)策。 人員疏散撤離的注意事項(xiàng) 在現(xiàn)場(chǎng)明確劃分疏散撤離線路、緊急集合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)風(fēng)向、泄漏物數(shù)量等靈活安排人員疏散與撤離。疏散撤離必須得到疏散指令后統(tǒng)一行動(dòng)等。 安全裝備及消防、環(huán)保設(shè)施注意事項(xiàng) 如現(xiàn)場(chǎng)消防系統(tǒng)的完好、環(huán)保設(shè)施完好運(yùn)行、安全裝備的儲(chǔ)備、消防通道的暢通、警報(bào)系統(tǒng)的完好等，都應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中進(jìn)行明確要求，確保應(yīng)急響應(yīng)的順利進(jìn)行。 演練物資的儲(chǔ)備注意事項(xiàng) 除了對(duì)一些常規(guī)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備有明確的要求外，還必須針對(duì)應(yīng)急事件的特性，要求儲(chǔ)備一些特殊的應(yīng)急物資，如水體污染防控的撇油器、集油船、吸油車(chē)等。 其他一些需要特別說(shuō)明的事項(xiàng)：如應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的通訊聯(lián)絡(luò)方式（對(duì)講機(jī)的頻道）、應(yīng)急指揮的標(biāo)志等。同時(shí)考慮到石化企業(yè)應(yīng)急的復(fù)雜性，一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)的同時(shí)必須啟動(dòng)別的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中特別注明。如： 2023年 9月 23日， 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案編制與管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的大型應(yīng)急演練 ，就啟動(dòng)了“危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案”、“火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案”、“環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案”等。 應(yīng)急預(yù)案的演練 ? 應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。其重要作用突出地體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；改善各應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；增強(qiáng)公眾對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識(shí)；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職位；提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力 。 ? 演練的類(lèi)型 桌面演練 功能演練 全面演練 由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參 加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程 序討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練。 針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng) 急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練。 針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響 應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力 的演練。 應(yīng)急演練的指導(dǎo)原則 ★加強(qiáng)基礎(chǔ) ★突出重點(diǎn) ★邊練邊戰(zhàn) ★逐步提高 應(yīng)急演練的基本任務(wù) 鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事件的情況下 快速搶險(xiǎn)堵源 、 及時(shí)營(yíng)救傷員 、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離 、 有效消除危害后果 等 應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。 ? 2 演練的參與人員 ? 參演人員 ： ? 指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過(guò)程中盡可能對(duì)演練情景或模擬事件做出真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的人員，相當(dāng)于通常說(shuō)的演員。其主要任務(wù)：救助傷員或被困人員；保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康；獲取并管理各類(lèi)應(yīng)急資源；與其他應(yīng)人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。 ? 控制人員 ： ? 指根據(jù)演練情景，控制演練時(shí)間進(jìn)度的人員?？刂迫藛T要根據(jù)演練方案及演練計(jì)劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動(dòng)，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進(jìn)行判斷、提出對(duì)策。主要任務(wù)：確保規(guī)定的演練項(xiàng)目得到充分的演練，以利于評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展；確保演練活動(dòng)的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性；確保演練的進(jìn)度；解答參演人員的疑問(wèn)，解決演練過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；保障演練過(guò)程人員的安全。 ? 模擬人員 ： ? 演練過(guò)程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門(mén)的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展人員。主要任務(wù)：扮演、替代正常情況或響應(yīng)實(shí)際緊急事件時(shí)應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門(mén)。由于各方面原因，這此機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門(mén)并不參與此次演練；模擬事故的發(fā)生過(guò)程、如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等；模擬受害或受影響人員。 ? 評(píng)價(jià)人員 ： ? 指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。主要任務(wù)：觀察參演人員的應(yīng)急行動(dòng)，并記錄其觀察結(jié)果；在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練計(jì)劃進(jìn)行。 ? 觀摩人員 ： 指來(lái)自有關(guān)部門(mén)、外部機(jī)構(gòu)以及旁觀演練過(guò)程的觀眾。 ? 3 演練實(shí)施的基本過(guò)程 ? 由于應(yīng)急演練是有許多機(jī)構(gòu)和組織共同參與的一系列行為和活動(dòng)，因此，應(yīng)急演練的組織和實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù)，建立應(yīng)急演練策劃小組（或領(lǐng)導(dǎo)小組）是成功組織開(kāi)展應(yīng)急演練工作的關(guān)鍵。策劃小組應(yīng)由多種專(zhuān)業(yè)人員組成，包括來(lái)自消防、公安、醫(yī)療急救、應(yīng)急管理、市政、學(xué)校、所象部門(mén)的人員，以及新聞媒體、企業(yè)、交通運(yùn)輸單位的代表等；必要時(shí)，軍隊(duì)、核事故應(yīng)急組織或機(jī)構(gòu)也可派出人員參加策劃小組。為確保演練的成功，參演人員不得參加策劃小組，更不能參與演練方案的設(shè)計(jì)。 ? 綜合性應(yīng)急演練的過(guò)程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練總結(jié)3個(gè)階段。 ? 4 演練結(jié)果的評(píng)價(jià) ? 不足項(xiàng) ： ? 指演練過(guò)程中觀察或識(shí)別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)公眾的安全與健康。不足項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)預(yù)以糾正。演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題確定為不足項(xiàng)時(shí)，策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)該不足項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時(shí)限。最有可能導(dǎo)致不足項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括：職責(zé)分配，應(yīng)急資源，警報(bào)、通報(bào)方法與程序，通訊，事態(tài)評(píng)估，公眾教育與公共信息，保護(hù)措施，應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。 ? 整改項(xiàng) ： ? 指演練過(guò)程中觀察識(shí)別出的，單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)：一是某個(gè)應(yīng)急組織中存在兩個(gè)以上整改項(xiàng)，共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的；二是某個(gè)應(yīng)急組織中在多次演練過(guò)中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問(wèn)題的。 ? 改進(jìn)項(xiàng) ： ? 指應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中應(yīng)予改善的問(wèn)題。改進(jìn)項(xiàng)不同于不足項(xiàng)和整改項(xiàng)，它不會(huì)對(duì)人員的生命安全、健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，視情況予以改進(jìn)，不必一定要求予 以糾正。 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的常見(jiàn)問(wèn)題 ? 綜合預(yù)案的常見(jiàn)問(wèn)題 ? 1 總則 ? 編制目的 ? 常見(jiàn)問(wèn)題 ? （ 1）目的不明，對(duì)象不清； ? （ 2）過(guò)于冗長(zhǎng)，敘述太多。 編制依據(jù) 引用的法律法規(guī)太多，條條列舉，不簡(jiǎn)潔。 適用范圍 內(nèi)容不全，缺少對(duì)事故的類(lèi)型和級(jí)別界定。 2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況 內(nèi)容缺少或敘述過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有利用附件來(lái)彌補(bǔ)不足。 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 內(nèi)容缺少或內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不全面。 3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 應(yīng)急組織體系 （ 1）沒(méi)有用結(jié)構(gòu)圖來(lái)表示； （ 2）應(yīng)只寫(xiě)崗位，卻列舉了具體人員姓名。 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) （ 1）職責(zé)內(nèi)容交叉； （ 2）關(guān)鍵內(nèi)容缺失。 4 預(yù)防與預(yù)警 危險(xiǎn)源監(jiān)控 缺少對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的內(nèi)容。 預(yù)警行動(dòng) 缺少預(yù)警的條件和內(nèi)容。 信息報(bào)告與處置 a）信息報(bào)告與通知 （ 1）缺少 24小時(shí)應(yīng)急值守電話，或提供的不是 24小時(shí)值守電話； （ 2）內(nèi)部事故報(bào)告的程序沒(méi)有，報(bào)告的內(nèi)容要求也沒(méi)有。 b）信息上報(bào) 缺少上報(bào)流程，沒(méi)有報(bào)告時(shí)限。 C）信息傳遞 缺少本要素內(nèi)容。 5 應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)分級(jí) （ 1）沒(méi)有進(jìn)行響應(yīng)分級(jí)，相應(yīng)的內(nèi)容缺少。 （ 2）分級(jí)的界線不清，順序顛倒，把 Ⅰ 級(jí)作為最低。 響應(yīng)程序 （ 1）缺少本要素內(nèi)容； （ 2）響應(yīng)程序的內(nèi)容不全； （ 3）缺少擴(kuò)大應(yīng)急內(nèi)容。 應(yīng)急隊(duì)伍保障 （ 1）沒(méi)有明確專(zhuān)（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍； （ 2）沒(méi)有隊(duì)伍的聯(lián)系方式和組織方案。 應(yīng)急物資裝備保障 裝備的底數(shù)不清，裝備清單的要素不全。 9 培訓(xùn)與演練 培訓(xùn) 規(guī)定的內(nèi)容不具有可操作性和針對(duì)性。 演練 沒(méi)有明確演練的頻次等關(guān)鍵內(nèi)容，只籠統(tǒng)的說(shuō)“定期演練”，不具有可操作性。 維護(hù)和更新 沒(méi)有明確預(yù)案更新的基本要求； 沒(méi)有明確預(yù)案定期修改的期限。 制定與解釋 沒(méi)有明確解釋部門(mén)及其聯(lián)系電話。