【正文】 （ 2） 措施： ① 管理目標的先進性和可行性 ， 增加備選方案和制訂風(fēng)險對策 。 ② 提高管理者素質(zhì) ， 增強隨機應(yīng)變和抗風(fēng)險能力 (四 )管理的反饋原則 （ 1） 含義： 指管理者為保證及時 、 高效 、 準確地完成組織計劃任務(wù)和目標 ． 必須及時了解系統(tǒng)外部環(huán)境的變化及系統(tǒng)自身活動的進展 ， 及時 、 準確地拿握系統(tǒng)環(huán)境變化和系統(tǒng)狀態(tài)的變化 ， 一旦發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)狀態(tài)及輸出結(jié)果與原訂計劃方案和目標有較大的偏離 ， 就馬上采取糾偏行動來控制系統(tǒng)的活動 ， 使系統(tǒng)的運行狀態(tài)和輸出結(jié)果與原訂計劃目標盡可能保持一致 ， 確保環(huán)境目標的實現(xiàn) 。 （ 2） 措施： ① 建立環(huán)境管理信息系統(tǒng) ② 根據(jù)反饋信息進行適時有效的控制 反饋手段：環(huán)境監(jiān)測 、 質(zhì)量評價 、 環(huán)境統(tǒng)計 、 污染源數(shù)據(jù)庫 、 信息網(wǎng)絡(luò) 、 清潔生產(chǎn) （ 環(huán)境審計 ） 第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的經(jīng)濟學(xué)原理 一、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基本觀念 二、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基本理論和方法 一、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基本觀念 （ 一 ） 研究對象和任務(wù) （ 二 ） 研究內(nèi)容 （一）研究對象和任務(wù) ? 社會經(jīng)濟的再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費和廢物處理等環(huán)節(jié)，它不是在自我封閉的體系中進行的，而是同自然環(huán)境有著緊密的聯(lián)系。 ? 工業(yè)文明階段的經(jīng)濟快速增長，幾乎都是通過犧牲環(huán)境質(zhì)量和耗竭自然資源而換取的。人類經(jīng)濟活動和環(huán)境之間的物質(zhì)變換，說明社會經(jīng)濟的再生過程只有既遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律又遵循自然生態(tài)規(guī)律才能順利地進行。 （一）研究對象和任務(wù) ? 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)就是研究合理調(diào)節(jié)人與自然之間的物質(zhì)變換，使社會經(jīng)濟活動符合自然生態(tài)平衡和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，不僅能取得近期的直接效果，又能取得遠期的間接效果。 ? 建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系、社會體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)，是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究的主要任務(wù)。 （二）研究內(nèi)容 為了保障環(huán)境資源的持續(xù)利用，也必須改變對環(huán)境資源無償使用的狀況，對環(huán)境資源進行計量，實行有償使用，使社會不經(jīng)濟性內(nèi)在化，使經(jīng)濟活動的環(huán)境效應(yīng)能以經(jīng)濟信息的形式反饋到國民經(jīng)濟核算體系中，保證經(jīng)濟決策既考慮直接的近期效果，又考慮間接的長遠效果，促進經(jīng)濟發(fā)展符合自然生態(tài)規(guī)律的要求。具體包括環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論在可持續(xù)發(fā)展條件下的修正和應(yīng)用，完善國民經(jīng)濟核算體系，環(huán)境資源價值評估等。 。 合理開發(fā)和利用資源，合理規(guī)劃和組織社會生產(chǎn)力，是保護環(huán)境最根本、最有效的措施。為此必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變單純以 GDP衡量經(jīng)濟發(fā)展成就的傳統(tǒng)方法，把環(huán)境質(zhì)量的改善作為經(jīng)濟發(fā)展成就的重要內(nèi)容，使生產(chǎn)和消費的決策同生態(tài)學(xué)的要求協(xié)調(diào)一致；要研究把環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展計劃的方法，以保證基本生產(chǎn)部門和消除污染部門按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展；要研究生產(chǎn)布局和環(huán)境保護的關(guān)系，按照經(jīng)濟觀點和生態(tài)觀點相統(tǒng)一的原則，擬定各類資源開發(fā)利用方案要，確定國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及社會生產(chǎn)力的合理布局。 （二）研究內(nèi)容 。 包括環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)的經(jīng)濟損失估價的理論和方法，各種生產(chǎn)生活廢棄物最優(yōu)治理和利用途徑的經(jīng)濟選擇，區(qū)域環(huán)境污染綜合防治優(yōu)化方案的經(jīng)濟分析，各種污染物排放標準確定的經(jīng)濟準則，各類環(huán)境經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型的建立等。 （二）研究內(nèi)容 經(jīng)濟手段在環(huán)境管理中是與行政、法律、教育手段相互配合使用的一種方法。它通過稅收、財政、信貸等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動與環(huán)境保護之間的關(guān)系、污染者與受污染者之間的關(guān)系，促使企業(yè)和個人的生產(chǎn)和消費方式符合可持續(xù)發(fā)展的需要。當前，更應(yīng)加強對市場經(jīng)濟條件下環(huán)境經(jīng)濟政策的研究，建立適合中國國情的環(huán)境稅收制度、資源有償使用制度和資源定價政策，依靠價值規(guī)律和供求關(guān)系來強化環(huán)境規(guī)劃與管理。 （二）研究內(nèi)容 二、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基本理論和方法 （ 一 ） 基本理論 （二）主要分析方法 （一）基本理論 1. 經(jīng)濟效率理論 ? 意大利社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家帕累托在 20世紀初從經(jīng)濟學(xué)理論出發(fā)探討資源配置效率問題，提出了著名的“帕累托最適度”理論。 ? 經(jīng)濟效率理論認為，經(jīng)濟效率應(yīng)該是社會經(jīng)濟效，既不是傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論中的“產(chǎn)出最大化”，也不是傳統(tǒng)消費者理論中的“效用最大化”，而應(yīng)尋求個人、集體和社會之間經(jīng)濟效率的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。 （一）基本理論 2. 外部性理論 ? 由馬歇爾提出，經(jīng)庇古等學(xué)者深入研究后形成的外部性理論，為環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的建立和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。 ? 外部性理論認為，在沒有市場力的作用下，外部性表現(xiàn)為財經(jīng)獨立的兩個經(jīng)濟單位（如公司和消費者）的相互作用。并應(yīng)用一般均衡分析法，分析環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟根源，即生產(chǎn)和消費的外部性和它的影響范圍，提出解決環(huán)境污染這個外部不經(jīng)濟性問題的各種方法。 （一）基本理論 3. 物質(zhì)平衡理論 ? 在 20世紀 60年代中期，鮑爾丁依據(jù)熱力學(xué)定律，提出了一個最基本的環(huán)境經(jīng)濟學(xué)問題。環(huán)境與經(jīng)濟相互作用關(guān)系問題。他指出，首先，根據(jù)熱力學(xué)第一定律，生產(chǎn)和消費過程產(chǎn)生的廢棄物，其物質(zhì)形態(tài)并沒有消失，必然存在于物質(zhì)系統(tǒng)之中，因此，在規(guī)劃經(jīng)濟活動時，必須同時考慮環(huán)境吸納廢棄物的容量；第二，雖然回收利用可以減少對環(huán)境容量的壓力，但是根據(jù)熱力學(xué)第二定律，不斷增加的熵意味著 100%的回收利用是不可能的。 ? 物質(zhì)平衡理論的一個現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)由物質(zhì)加工、能量轉(zhuǎn)換、污染物處理和最終消費四個部門（或部分）組成。 （一）基本理論 4. 自然環(huán)境價值理論 ? 約翰 克魯梯拉提出了“舒適型資源的經(jīng)濟價值理論” ? 保護好舒適性資源，或者將這類資源的使用嚴格限制在可再生的限度之內(nèi)是十分必要的。舒適型資源具有損壞的單向性，被破壞就意味著永遠喪失。 ? 如果承認舒適型資源是不可逆的，那么就應(yīng)當重新認識舒適型資源的價值構(gòu)成。 （一）基本理論 ? 當供人直接或間接利用舒適型資源獲得的經(jīng)濟收益是舒適型資源的“使用價值”；當代人為了保證后代人能夠利用資源而做出的支付和后代人因此而獲得收益，是舒適型資源的“選擇價值”；人類不是出于任何功利的考慮，只是為了資源的存在而表現(xiàn)出的支付意愿是舒適型資源的“存在價值”，這一理論最重要的貢獻在于為定量評價舒適型資源的經(jīng)濟價值奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。 （一）基本理論 5. 排污交易權(quán)理論 ? 1960年，科斯提出科斯定理，即“在設(shè)計和選擇社會格局時，我們應(yīng)當考慮總的效果”，“關(guān)鍵在避免較嚴重的損害”。著名經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯提出的排污交易權(quán)理論就是在科斯定理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 ? 排污交易權(quán)理論認為，環(huán)境資源是一種商品，政府是所有權(quán)，政府可以在專家?guī)椭陆M織實施排污權(quán)交易，通過市場競爭機制，促使外部性內(nèi)部化，達到避免較嚴重的損害的目的。也就是政府有效地適用其對環(huán)境資源這個特殊商品的產(chǎn)權(quán)，使市場機制在環(huán)境資源優(yōu)化配置和外部性內(nèi)部化問題上發(fā)揮最佳作用。這就是著名的排污交易權(quán)理論。 （二）主要分析方法 1. 環(huán)境退化的宏觀經(jīng)濟評估 ? 環(huán)境退化包括自然資源耗竭和環(huán)境質(zhì)量惡化兩部分。環(huán)境退化的經(jīng)濟評估，主要研究如何確定環(huán)境資源價值核算的指標體系、核算方法，將環(huán)境退化納入到國民收入核算體系中，爭取改進現(xiàn)行的國民收入核算體系，在經(jīng)濟增長中考慮環(huán)境資源本的消耗。 2. 環(huán)境質(zhì)量的費用效益分析 ? 這是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的核心內(nèi)容 ,包括環(huán)境資源的價值核算理論和方法；環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟損失評估技術(shù)；環(huán)境質(zhì)量改善的效益評估；污染控制的費用評估；環(huán)境質(zhì)量影響的劑量反應(yīng)關(guān)系；環(huán)境規(guī)劃、政策和標準制定中費用效益分析方法的應(yīng)用；環(huán)境效果分析和風(fēng)險分析等。 （二）主要分析方法 3. 環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析 ? 投入產(chǎn)出分析可以用定量方式來描述環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)關(guān)系，可以是宏觀的定量描述，將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟綜合平衡計劃；也可以是微觀的定量描述，描述一個企業(yè)各生產(chǎn)工序間環(huán)境與經(jīng)濟的投入產(chǎn)出關(guān)系。這是建立環(huán)境管理最優(yōu)化模型和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的基本方法。 4. 環(huán)境資源開發(fā)項目的經(jīng)濟評價 ? 在考察費用和效益時要考慮到間接（外部）費用和間接效益。間接費用和效益的計算要涉及到環(huán)境質(zhì)量費用效益分析技術(shù)以及資源的機會成本或影子價格計算 。 習(xí)題 ? 1. 管理的含義是什么？有哪些有代表性的定義？ ? 2. 什么是管理的二重性特點？試采用管理二重性性質(zhì)剖析我國環(huán)境管理中存在的主要問題。 ? 3. 管理思想的發(fā)展可分為幾個階段？各階段劃分的依據(jù)是什么？ ? 4. 法約爾一般管理主要包括哪些內(nèi)容？他的提出的管理職能包括哪幾方面？其后哈羅協(xié) 孔茨和西里爾 奧唐奈對管理職能的分類又作了什么說明？ ? 5. 簡述現(xiàn)代管理不派中各種學(xué)派的管理思想的特點。 習(xí)題 ? 6. 簡述計劃職能、組織職能和控制職能的含義和作用。 ? 7. 什么是目標管理？如何具體實施目標管理？ ? 8. 什么是反饋控制？什么是前饋控制？試分析兩種控制方式在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應(yīng)用實例。 ? 9. 什么是環(huán)境容量？什么是環(huán)境承載力？試分析兩者關(guān)系。 ? 10. 簡述工業(yè)生態(tài)學(xué)的定義及其內(nèi)涵。 ? 11. 試解釋下列環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的概念：市場失靈、政府失靈、公共物品、外部性理論、物質(zhì)平衡理論、庇克稅、科斯定理、排污權(quán)交易。