【導(dǎo)讀】的集聚)的集聚。區(qū)”向轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈傾向?？醋魇乾F(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。是在城市過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。級政權(quán)三級管理”體制。時化管理的重要手段。不同的方式來達(dá)到。一種是(地方化經(jīng)。濟(jì))，一種是城市化經(jīng)濟(jì)。達(dá)到人類生活質(zhì)量的全面提高。(老齡化)兩個方面。施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。益，三者是辯證統(tǒng)一的。實現(xiàn)(耕地)總量動態(tài)平衡。的強(qiáng)弱，二是可分割性的難易。行政管理與監(jiān)督行為。宅水準(zhǔn)）的廉價住房。鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。理結(jié)構(gòu)體系的核心。國突發(fā)事件管理的普遍原則。能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。理，必須首先注意啟動停止策略。和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。

　　

【正文】 ）土地所有制基礎(chǔ)差異。西方國家城市土地多為私人所有，國有土地主要集中于各種保護(hù)用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有，對于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強(qiáng)硬的征用權(quán)。 （ 4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異。西方城市推行的是以代議制為基礎(chǔ)的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對這一點(diǎn)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)中已有不少經(jīng)典論述。 （ 5）市場化程度不一。西方市場體系相 對完善，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入的時間早，認(rèn)可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本的假設(shè)條件之一，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)也是承認(rèn)市場的先天存在。而中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。 14 1 我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么？ （ 1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位。城市土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位，正是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標(biāo)。城市成長管理的進(jìn)行可以參考城市規(guī)劃科學(xué)的相關(guān)進(jìn)展。從中國城市發(fā)展的實際情況來看，改變土地投放制度的強(qiáng)規(guī)制，在強(qiáng)化競爭的條件下，強(qiáng)化市場的影響力，改變時 序的不合理是城市成長管理改進(jìn)的重點(diǎn)。 （ 2）成長模式 —— 內(nèi)涵與外延。對中國城市而言，很重要的一個成長經(jīng)濟(jì)因素就是城市中的未利用資源，中國城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業(yè)的生產(chǎn)資源和制度資源外，作為重要要素的土地本身實質(zhì)上具有重要的資源挖掘潛力。計劃經(jīng)濟(jì)時期未充分利用的土地是資源，在發(fā)展速度相對較慢的條件下，外延式發(fā)展能夠在發(fā)展過程中由于影子價格的提升產(chǎn)生對舊城中心區(qū)的改造動力，從而協(xié)調(diào)開發(fā)商的利益取向和城市拆除與折舊成本的矛盾。而對于高速成長的城市而言，時間和臨域的空間難以自發(fā)地改變城市成長過 程中個體理性與集體理性的矛盾，政府作為成長管理決策人的身份必須得以體現(xiàn)。對此，政府可以采取跨越式增長和政府主導(dǎo)投入以降低門檻的手法加以應(yīng)對。 （ 3）功能分區(qū) —— 純化或復(fù)合。中國在計劃經(jīng)濟(jì)時期一直推行的是職住接近型發(fā)展模式，住宅僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套，而忽略了商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)的建設(shè)和住宅產(chǎn)品的發(fā)展。近年來中國的城市規(guī)劃開始萌生學(xué)習(xí)西方分區(qū)體制的思潮，認(rèn)為在中國過于混雜的城市用地模式中應(yīng)當(dāng)梳理進(jìn)行純化的集聚，以激發(fā)集聚效益。但是，單純的強(qiáng)調(diào)城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合并沒有實質(zhì)的意義。事實上，在中國開始選擇純 化社區(qū)的同時，以美國為代表的西方社會正在全力導(dǎo)入新城市主義和精明增長思想中關(guān)于混合利用土地的理念。最關(guān)鍵的是，城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合利用必須以能夠作為推動城市健康成長的滿意方案出現(xiàn)，并主要基于市場的力量進(jìn)行運(yùn)作。 城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征？ （ 1）區(qū)域性。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動的管理，因此，城市經(jīng)濟(jì)管理實質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。 （ 2）綜合性。城市經(jīng)濟(jì)管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，又包括城市的各個經(jīng)濟(jì)部門、各類企業(yè)，是 對城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強(qiáng)自身管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （ 3）兩面性。所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟(jì)管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，維護(hù)國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發(fā)，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當(dāng)?shù)木植坷嬗袡C(jī)結(jié)合起來，使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng)，以避免城市經(jīng)濟(jì)的盲目畸形發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟(jì)功 能的優(yōu)化。 （ 4）二重性。城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面，為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內(nèi)有機(jī)結(jié)合起來，組織協(xié)調(diào)人們的活動，客觀上要求正確處理人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力的運(yùn)動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動。這是城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能。另一方面，城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的，要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的要求，這就是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟(jì)管理相比，社會主義城市經(jīng)濟(jì)管理必須堅持走社會主義 道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制；體現(xiàn)廣大市民當(dāng)家作主的權(quán)利；貫徹按勞分配和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平，充分調(diào)動市民的社會主義積極性和創(chuàng)造性。 21 我國城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？ （ 1）制定和實施城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 15 展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應(yīng)在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實際情況，制定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市政府應(yīng)通過 制定和實施正確的經(jīng)濟(jì)政策、社會政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施和完成。 （ 2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟(jì)管理體制中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、充滿生機(jī)和活力的城市經(jīng)濟(jì)管理體制，并使之不斷完善，以促進(jìn)城市生產(chǎn)力的發(fā)展。 （ 3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市政府通過城市經(jīng)濟(jì)管理，要使城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應(yīng)，合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要把本市 的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟(jì)開放中實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對外交流等活動正常進(jìn)行的客觀需要，按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。 （ 4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，更不能超過當(dāng)?shù)刈匀毁Y源（如水、土地）的承載能力，否則會產(chǎn)生災(zāi)難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn) 力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允許的范圍內(nèi)，控制在城市自然資源的負(fù)荷極限內(nèi)。 （ 5）加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的間接管理和服務(wù)。城市政府要依法監(jiān)督各類企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，保護(hù)他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序；強(qiáng)化工商行政、稅務(wù)、審計、價格、統(tǒng)計、計劃、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；理順企業(yè)間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，創(chuàng)造一個公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)各類企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、 聯(lián)合、兼并，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。 （ 6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施是城市社會經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。城市的社會經(jīng)濟(jì)活動越發(fā)達(dá)，對市政公用設(shè)施的要求越高。城市政府要對市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟(jì)活動與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào)，從而為城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。 （ 7）注重全市就業(yè)情況。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可持續(xù)增長，就可能增強(qiáng) 對于 改革和調(diào)整的承受力。比較充分的就業(yè)是解決 城市各 群體之間出現(xiàn)社會斷裂，保證整個社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，是國家持久發(fā)展的必要條件。一個城市的就業(yè) 水平 和失業(yè)率的高低，是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障程度的非常重要的 指標(biāo) 。如果失業(yè)率高居不下，存在較多的低收入甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績，但實際上社會依然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會的目標(biāo)相違背 。同時， 長期失業(yè) 也是造成城市居民貧困的最重要原因 。因此，城市經(jīng)濟(jì)管理工作必須時時關(guān)注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時期 ，一方面要努力創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位，另一方面要積極加強(qiáng)對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障，確保城市就業(yè)相對平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時期，也要居安思危，加強(qiáng)對勞動力的在崗培訓(xùn)，未雨綢繆的考慮可能的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將城市就業(yè)問題消化于無形。 2 解決土地市場的壟斷和投機(jī)的措施有哪些？ （ 1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進(jìn)入。通過對進(jìn)入市場的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用， 16 保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機(jī)。 （ 2）土地交易過程的管理。采用公開的 方式進(jìn)行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣；公布公告地價和基準(zhǔn)地價，指導(dǎo)市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴(yán)格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。 （ 3）加強(qiáng)對土地使用的監(jiān)管。很多國家強(qiáng)調(diào)土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強(qiáng)化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。 （ 4）直接干預(yù)土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預(yù)土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格 和投機(jī)性交易。 2 城市財政管理的職能有哪些？ 城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能： （ 1）籌集資金，市政經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金； （ 2）合理安排支出，這是城市財政（通過市政財務(wù)）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系； （ 3）綜合平衡調(diào)節(jié)，總體控制、全面 監(jiān)督，以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑； （ 4）財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標(biāo)對城市主體的社會經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。 2 我國城市財政收入的主要來源有哪些？ （ 1）稅收收入， 稅收是城市政府主要的收入來源； （ 2）利潤收入，國有企業(yè)稅后利潤在規(guī)定留成后的剩余，也是城市財政收入的來源之一； （ 3）上級財政的轉(zhuǎn)移支付，上級轉(zhuǎn)移支付的城市財政收入是城市建設(shè)和發(fā)展的重要資金來源； （ 4）政府公債，政府公債一般有兩種，一是對外舉債，一是對內(nèi)舉債； （ 5）收費(fèi)收入，包括公共事業(yè)使用收費(fèi)、土地使用費(fèi)、管理費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、資金占用費(fèi)、租賃費(fèi)，等等； （ 6）基金預(yù)算收入和專用基金收入，隨著城市相對獨(dú)立的作用的增強(qiáng)，城市針對特殊的用途，經(jīng)國家批準(zhǔn)，可以通過建立社會基金和專用基金來滿足城市發(fā)展的需要； （ 7）其他來源，改革開放以來，城市金融改革的步伐不斷加快，城市金融機(jī)構(gòu)走向多元化，除了銀行機(jī)構(gòu)外，非銀行金融機(jī)構(gòu)的信貸資金也是市政資金的來源之一。特殊情況下，社會集資也是市政資金的來源之一，但由于其比較敏感，只有經(jīng)中央政府特別授權(quán)的城市才可進(jìn)行。另外，外資的不 斷進(jìn)入也使其成為市政資金的來源之一。 2 城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ （ 1）樹立人口意識，貫徹基本國策?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是我國的一項基本國策。為此，要實行計劃生育管理。落實計劃生育政策是一項經(jīng)常性的工作，目標(biāo)是有效地控制城市人口的自然增長，提高城市人口質(zhì)量，樹立人口意識，強(qiáng)化人口觀念，使城市人口增長與社會、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點(diǎn)對象是城市流動人口，必須加以足夠重視。 （ 2）正確選擇城市人口增長途徑。城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和機(jī)械增長。城 市人口的自然增長，是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來的增長；城市人口的機(jī)械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴(yán)格控制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。提高城市人口的比重，絕對不能通過提高自然增長率的途徑達(dá)到。而對我國城市人口的機(jī)械增長，在城 17 市化發(fā)展的趨勢下，其控制應(yīng)適度放松，但要對其總量增長的速度和增長方向進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂啤? （ 3）做好人口普查和人口預(yù)測工作。人口普查是一種多目標(biāo)的調(diào)查，是一次性的 、直接的、普遍的調(diào)查，目的在于了解一個時點(diǎn)內(nèi)一個國家或整個地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國家統(tǒng)一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊伍，負(fù)責(zé)此項工作