【導(dǎo)讀】度，是維護(hù)中國兩千多年封建統(tǒng)治一個(gè)重要工具。解放初期社會(huì)生產(chǎn)力低下、物。資匱乏時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是當(dāng)時(shí)的主要經(jīng)濟(jì)形式。二元制戶籍制度限制城鄉(xiāng)人員流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必然走下歷史舞臺(tái)。市場經(jīng)濟(jì)的浪潮促使人們不再偏于一偶，社。會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、科技日新月異，國民對(duì)于自由遷徙與社會(huì)地位平等的渴望，已經(jīng)不是一個(gè)戶籍政策可以阻擋的。本文主要論述了中國戶籍制度發(fā)展以及對(duì)中國現(xiàn)代戶籍制度改革的思考。

　　

【正文】 城市研究中心主任寧越敏等專家建議，應(yīng)穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度，逐步分期分批有條件地解決長期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的流動(dòng)人口進(jìn)城定居落戶問題，特別是允許攜家眷長期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來人口辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。同時(shí)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口待遇市民化，使其在就業(yè)、教育、住房和社會(huì)保障等方面，享有和具有本地戶籍的市民平等的待遇。 （二）借鑒國外的戶籍政策 由于發(fā) 達(dá)國家比中國更早一步脫離封建社會(huì)，城市化也比中國更快，它們?cè)趹艏贫裙芾砹⒎?，比我們更早探索，有很多值得我們借鑒的地方。 日本是一個(gè)人口遷徙自由的國家，其國民在哪里居住和工作由自己選擇，選擇哪里就自然成了哪里的常住居民，享受當(dāng)?shù)厮械母＠?。但有一點(diǎn)遷徙者是必須做的，就是在一個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)匦姓块T去登錄，登錄時(shí)居住地點(diǎn)填得很細(xì)，工作人員問清地點(diǎn)之后，甚至?xí)呀ㄖ锏钠矫鎴D拿出來核對(duì)。登錄之后，原來的戶籍材料就會(huì)自然變更。同時(shí)，申請(qǐng)人必須在一周內(nèi)向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，然后更新國民健康保險(xiǎn)證和駕照。當(dāng)然，你也可以不申 請(qǐng)，但一旦需要看病報(bào)銷或出交通事故時(shí)，那麻煩就大了，有關(guān)部門會(huì)按相關(guān)法規(guī)鐵面無私秉公辦理。 在美國，駕照、信用卡和社會(huì)安全號(hào)扮演了身份證的角色。 美國人離不開駕照，因?yàn)槊绹?輪子上的國家 ，地廣人稀，沒有車就等于沒有腿。美國人將駕照放在錢包里，既可以在被警察檢查時(shí)表示自己的合法駕車身份，也可以在某些場合證明自己的身份。比如說，你在用信用卡購物時(shí)，商店通常會(huì)讓你出示一張帶照片的證件，來證明信用卡不是盜用別人的，這個(gè)時(shí)候駕照就派上了用場。如果你碰巧沒考下駕照，可以向駕照發(fā)放部門申請(qǐng)一張不能用來開車的證件，上面 印有照片，同樣可以在某些場合用來證明自己的身份。 駕照和信用卡盡管擁有驗(yàn)明正身的功能，但要想申請(qǐng)到它們必須先從社會(huì)安全局申請(qǐng)到一個(gè)社會(huì)安全號(hào)。社會(huì)安全號(hào)是美國政府管理常住人口的法寶。任何一個(gè)美國公民或在美長期居留的外國人，都必須擁有一個(gè)社會(huì)安全號(hào)，號(hào)碼惟一且終生不變，類似中國的身份證號(hào)。但每個(gè)人并不會(huì)有一個(gè)像身份證一樣的卡片帶在身上，只需要在腦子里記住這個(gè) 9 位號(hào)碼。 社會(huì)安全號(hào)在防止商業(yè)欺詐、維持市場秩序方面也有一定作用。美國商界很少有人敢制造、銷售假冒偽劣商品或搞欺詐活動(dòng)，這并不是說美國商人覺悟多高、品德多好。社會(huì)安全號(hào)制度使得任何人如果留下污點(diǎn)，今后將得不到別人信任，也找不到生意伙伴。 亞洲以泰國為例。該國專門頒布了 戶口登記條例 ，分外僑、國內(nèi)公民兩部分。其 戶籍注冊(cè) (相當(dāng)于我國的戶口登記 )十分嚴(yán)格，條例規(guī)定必須 注冊(cè) 公民的三部分內(nèi)容，即收入狀況、納稅情況、簡歷 (包括犯罪記錄 )。簡歷涉及公民的個(gè)人隱私，國家有嚴(yán)格的法律保密制度，有關(guān)部門不得隨意向社會(huì)公布，并且戶籍注冊(cè)還必須讓被注冊(cè)者本人按手印，十分嚴(yán)格。這些都是法律明文規(guī)定的。與我國戶籍管理不同的是，泰國對(duì)居民遷移和移居情況有詳細(xì)規(guī)定。泰國實(shí)行的是事后遷移政策條例規(guī)定，對(duì)符合居住條件及居住期超過 6 個(gè)月的居民，其居住地有關(guān)部門可為其辦理戶籍登記，承認(rèn)其居住地戶籍。而我國實(shí)行的是事前遷移政策，居民必須憑遷移地的有關(guān)部門核發(fā)的準(zhǔn)遷證予以遷移。泰國的戶籍管理采用的市場經(jīng)濟(jì)原則和法律效力的作用，是讓不能在某城市 (特別是大城市 )生存(包括經(jīng)濟(jì)收入、住房等 )的公民，按市場法則去選擇適合自己經(jīng)濟(jì)水平的城市居住。這種方法往往 較行政手段更有效。 歐洲人口管理尤以丹麥和瑞典最為有名。丹麥人口登記制度既十分先進(jìn)又比較嚴(yán)格，是最早實(shí)行 人號(hào) 管理的國家。登記內(nèi)容包括公民的姓名、出生年月、性別、婚姻狀況、納稅情況、監(jiān)護(hù)人等。瑞典由于歷史傳統(tǒng)的原因，是由教會(huì)管戶口，人口登記有三百多年的歷史。他們實(shí)行的也是事后遷移制度。 國際上大多數(shù)國家在戶籍人口管理上都有自己獨(dú)特的地方，我們?cè)谔剿鬟m合自己國家發(fā)展的戶籍制度改革上可以借鑒。 （三）個(gè)人對(duì)戶籍改革建議 1，從憲法上首先規(guī)定公民有自由遷徙權(quán) 首先，應(yīng)該在憲法上肯定公民居住和遷徙自由的基本 權(quán)利。隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速增長，人、財(cái)、物大量流動(dòng)，回復(fù)遷徙自由已成為社會(huì)發(fā)展和時(shí)代要求現(xiàn)實(shí)必然。其次，制定《戶籍法》，規(guī)范戶籍管理制度。我國戶籍立法滯后，現(xiàn)行戶籍管理仍在沿用五十多年前出臺(tái)的《中華人民共和國戶口登記條例》，這一條例已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新情況。應(yīng)該借鑒各國通行的做法，對(duì)戶籍的管理以立法加以調(diào)整 ，用戶籍法來規(guī)范戶籍管理。 2，剝離戶籍背后的利益才是戶籍改革的重點(diǎn) 剝離附加在戶口上的一些的社會(huì)管理功能，還戶口登記管理的本來面目，戶籍制度改革的重點(diǎn)并不是城市戶口同農(nóng)村戶口名稱的差別，我相信 也沒有多少人在乎稱呼的區(qū)別，戶籍制度背后所附著的公民權(quán)益才是戶籍改革的重點(diǎn)。現(xiàn)在有些地方政府為了賣高價(jià)土地，強(qiáng)行拆遷，將農(nóng)民從自己土地上趕到城市里，給了一個(gè)城市戶口，卻失去了賴以生存的土地，這樣的改革是違背了戶籍制度改革的真正本意，戶籍制度改革應(yīng)該有一個(gè)最基本的目的，那就是公民身份平等，社會(huì)公共資源合理分配。 如果北京戶口同安徽戶口享有同樣的公民權(quán)益，享有同樣的醫(yī)療、社保、教育等等公民生存的必須權(quán)益，國民不會(huì)擠破腦袋去搶一個(gè)北京戶口的稱號(hào)。 3，戶籍制度改革考慮到城市的容量 戶籍制度改革要適當(dāng)考慮城市容量， 不能一刀切，如果全部突然取消的話會(huì)導(dǎo)致城市人口急劇增加，從而帶來城市人口急劇膨脹，貧民窟、犯罪率等城市病的發(fā)生。戶籍管理制度改革，可按先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再縣城、后市區(qū)的秩序進(jìn)行，每年實(shí)施一個(gè)階段，每年邁出一大步，力爭在全國、全省推進(jìn)戶籍管理制度改革的大環(huán)境下，在幾年的時(shí)間全部實(shí)現(xiàn)。這是有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)的緊迫需要。如果小城鎮(zhèn)各種生活必須條件也同大城市接近有利于市區(qū)避免過度集中聚集帶來的“城市病”，有利于這些城市的健康可持續(xù)發(fā)展，在大城市周圍建立衛(wèi)星城，這樣做，由小城鎮(zhèn)、小城市到大城市，逐 步拆除戶籍“圍墻”，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，可以漸次突破，促進(jìn)戶籍制度改革最終獲得成功。 4，戶籍制度改革的最終是城鄉(xiāng)一體化 戶籍管理制度改革的目的，是公民平等享有社會(huì)公共資源，如果城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城市依舊占有社會(huì)最好的交通、教育、醫(yī)療資源，而貧困鄉(xiāng)下沒有好的學(xué)校、好的醫(yī)院、順便的交通，這樣僅僅改革戶籍制度也就是把人往城市里面集中。導(dǎo)致超大城市以及特大城市的產(chǎn)生，城市化進(jìn)程中產(chǎn)生嚴(yán)重的城市病，最后不得不限制人口向城市流動(dòng)，最終導(dǎo)致戶籍制度改革的失敗。 參考文獻(xiàn) [1] 王福進(jìn)：《百度百科》， 20200630 [2] 丁元竹：《社會(huì)流動(dòng)人口的新特點(diǎn)及其成因》 .經(jīng)濟(jì)研究參考， 1998(57)：2631. [3] 王遠(yuǎn)：《當(dāng)代中國戶籍制度》 中國人民大學(xué)出版社 2020 年版 [4] 楊占營：《當(dāng)代中國戶籍制度變遷的困境及政策選擇》 南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)， 2020(4)： 2529. [5] 康勁：《新華網(wǎng)廣東頻道》，《中國第一證件》 20201226 13:48:29 [7] 徐超：《傳統(tǒng)戶籍制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)》 .改革與戰(zhàn)略， 1998(6)：34.