淺談?wù)顿Y項(xiàng)目審計(jì)共性問題及建議-資料下載頁
【導(dǎo)讀】設(shè)步伐，使人們的居住環(huán)境得到極大改善。而審計(jì)部門因其特殊的功。政府投資項(xiàng)目審計(jì)的主要職責(zé)。們投資審計(jì)人員面前的一道重要課題。工程立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段的控制對工程。造價(jià)的影響很大，可以說是決定性的。然而,實(shí)際工作中造價(jià)管理的。時(shí)又發(fā)生了必須修改的許多事項(xiàng)，造成超投資。此外，建設(shè)單位違反有關(guān)文件規(guī)定，要求設(shè)計(jì)單位擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，增大工程實(shí)際完成投資額，這部分增加的概算投資，建設(shè)單位又沒有報(bào)原審批部門予以批準(zhǔn)。近年來，隨著各領(lǐng)域投資項(xiàng)目的不斷增多，行政府采購，造成投資失控。時(shí)，在出現(xiàn)問題后的又無法追責(zé)問責(zé)。、資質(zhì)證書投標(biāo)。、材料等貨物的采購應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)的未招標(biāo)。馳,前后矛盾，導(dǎo)致結(jié)算審計(jì)時(shí)陷于十分尷尬的境地。包干形式確定合同價(jià)款。依據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，不宜再審，以此方式逃避審計(jì)監(jiān)督。普遍偏高，給事后審計(jì)計(jì)價(jià)取費(fèi)造成很大的困難。，現(xiàn)場簽證內(nèi)容失實(shí)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，政府
【正文】 ，強(qiáng)化工程事前、事中、事后三個(gè)階段的監(jiān)控，主要是加強(qiáng) 工程造價(jià)全過程控制，把造價(jià)控制關(guān)口前移。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策時(shí)的審批關(guān)，對資金不落實(shí)、無保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。同時(shí)各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開工前和年度計(jì)劃中的建設(shè)資金。在工程建設(shè)前，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的審批權(quán)限，履行報(bào)批手續(xù)，不得化整為零、越權(quán)審批。項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)文件，必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到必要的深度和質(zhì)量要求；在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)控現(xiàn)場簽證，對施工過程中必需的設(shè)計(jì)變更和技術(shù)變更，其簽證應(yīng)由設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位代表現(xiàn)場會(huì)簽，規(guī)避重復(fù)簽證和亂簽證。 。對于政府建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)，核減額超過一定比例的，一律由施工單位承擔(dān)審計(jì)費(fèi)，并由有權(quán)按核減額超過該比例以上的部分，對施工單位處以等額罰款；建立黑名單制度，如多次出現(xiàn)以高估冒算方式報(bào)送工程結(jié)算，列入黑名單，禁止年限內(nèi)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目。 。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)外部控制法規(guī)制度，建立健全明確的、可操作性的內(nèi)部控制度。如在工程變更簽證上從如下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：一要及時(shí)簽證，督促施工單位對變更事項(xiàng)做到日清月結(jié)，并對價(jià)款合理性進(jìn)行確認(rèn)；二要建立變更簽證審 批制度，按投資額確定項(xiàng)目變更審批額度，對超過額度部分，經(jīng)會(huì)議或集體討論審查才能予以確認(rèn)，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證增加投資的情況發(fā)生。 ，要從根本上解決問題，必須嚴(yán)格落實(shí)投資、建設(shè)、營運(yùn)管理 “ 三分離 ” 的項(xiàng)目管理體制。即推行政府項(xiàng)目代建制。 “ 代建制 ” 通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位來負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，建成后再移交給使用單位。代建制可以使政府投資項(xiàng)目“ 投資、建設(shè)、管理、使用 ” 各個(gè)環(huán)節(jié)彼此分開，互相制約。而且政府與代建單位之間是合同關(guān)系而非以前的政府與基建班子之間行政關(guān) 系。一旦決算超出預(yù)算或工期發(fā)生延誤或質(zhì)量不符合要求，代建單位必須承擔(dān)違約責(zé)任。代建制還可以阻斷權(quán)力尋租之路，從源頭上預(yù)防和治理工程的腐敗和不廉潔行為發(fā)生。 “ 代建制 ” 最大的好處在于專業(yè)化和持續(xù)經(jīng)營，可以發(fā)揮專業(yè)人才的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，提高工程項(xiàng)目管理水平，使 “ 質(zhì)量、投資、工期 ” 的三大控制得到有效控制，保證政府投資項(xiàng)目的效益，又將 “ 建、管、用 ” 三者分開，可減少 “ 誰都管、誰都不管 ” 的 “ 各自為政 ” ，杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
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