【正文】 +索賠額。承包方為了適應(yīng)日益竟?fàn)幍慕ㄔO(shè)市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償；由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方 的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計投資，所以造價工程師應(yīng)密切注意對工程變更價款的處理。 其實，從初步設(shè)計開始，就要應(yīng)用項目總工作的一體化管理，不應(yīng)設(shè)計時不考慮采購和施工，采購時不考慮設(shè)計和施工，最后施工時便不可操作，會出現(xiàn)大量的設(shè)計變更和材料代用，使工程投資失控。只有將工程項目實施過程的各個階段連系起來形成一個整體，將造價工作融匯其中而對每一小環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，前期工作考慮后面施工，施工階段將前期好的方案付諸實現(xiàn)，最終完成工程造價的控制。如果前不慮后，后不顧前，這是無法控制工程造價的。 第四節(jié) 建設(shè)項目保修 費用的處理與建設(shè)項目后評估 一．保修費用的處理 按照《中華人民共和國合同法》規(guī)定，建設(shè)工程的施工合同內(nèi)容包括對工程質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期。保修就是指施工單位按照國家或行業(yè)現(xiàn)行 的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件以及合同中對質(zhì)量的要求，對已竣工驗收的建設(shè)工程在規(guī)定的保修期限內(nèi)，進(jìn)行維修、返工等工作。這是因為建設(shè)產(chǎn)品不同一般商品，往往在竣工驗收后仍可能存在質(zhì)量缺陷和隱患，直到使用過程中才能逐步暴露出來，如屋面漏雨等，需要在使用過程中檢查觀測和維修。為了使建設(shè)項目達(dá)到最佳狀態(tài)，確保工程質(zhì)量、降低生產(chǎn)或使用費用，發(fā)揮最大的 投資效益，造價工程師應(yīng)督促設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)單位認(rèn)真做好保修工作，并加強保修期間的投資控制。 由于建設(shè)工程情況比較復(fù)雜，不像其他商品那樣單一，有些問題往往是由于多種原因造成的。因此，在費用的處理上必須根據(jù)造成問題的原因以及具體的返修內(nèi)容，與有關(guān)單位共同商定處理。 （一） 勘察、設(shè)計原因造成保修費用的處理 勘察、設(shè)計方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，由勘察、設(shè)計單位負(fù)責(zé)并承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，由施工單位負(fù)責(zé)維修處理。按新的合同法規(guī)定，勘察、設(shè)計人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成勘察、設(shè)計，減少或免收勘察、設(shè)計費并賠償損失。 （二） 施工原因造成的 保修費用處理 施工單位未按國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求施工，造成質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)無償返修并承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。 （三） 設(shè)備、材料、構(gòu)配件不合格造成的保修費用處理 因設(shè)備、材料、構(gòu)配件質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，屬于施工單位采購的或經(jīng)其驗收同意的，由施工單位承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任；屬于建設(shè)單位采購的，由建設(shè)單位承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。至于施工單位、建設(shè)單位與設(shè)備、材料、構(gòu)配件供應(yīng)單位或部門之間的經(jīng)濟責(zé)任，應(yīng)按其設(shè)備、材料、構(gòu)配件的采購供應(yīng)合同處理。 （四） 用戶使用原因造成的保修費用處理 因用戶使用不當(dāng)原因造成的質(zhì)量缺陷，由用戶自行負(fù)責(zé)。 （五） 不 可抗力原因造成的保修費用處理 因地震、洪水、臺風(fēng)等不可抗力造成的質(zhì)量問題，施工單位和設(shè)計單位都不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)處理。 二．建設(shè)項目后評估 所謂項目后評估，就是在項目建成投產(chǎn)或投入使用后的一定時期，對項目的運行進(jìn)行全面評價，即對投資項目的實際費用 —— 效益進(jìn)行系統(tǒng)審計，將項目決策初期的預(yù)期效果與項 396 目實施后的終期實際結(jié)果進(jìn)行全面對比考核。對建設(shè)項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的效益與影響進(jìn)行全面科學(xué)的評估。 （一） 后評估的內(nèi)容 1．目標(biāo)評估，即通過項目實際產(chǎn)生的一些經(jīng)濟、技術(shù)指標(biāo)與項目審批決策 確定的目標(biāo)進(jìn)行比較，檢查項目是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到目標(biāo)的程度，從而判斷項目是否成功。 2．執(zhí)行情況評估，即項目在執(zhí)行過程中，對設(shè)計施工、資金使用、設(shè)備采購、竣工驗收和生產(chǎn)準(zhǔn)備進(jìn)行評估，找出偏離預(yù)期目標(biāo)的原因，并提出對策建議，以不斷提高項目的建設(shè)水平。 3．成本效益評估，成本效益是衡量項目成功與否的關(guān)鍵因素，項目建成后，通過分析成本構(gòu)成，進(jìn)行財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價，并以一些主要經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行衡量。 4．影響評估，即對項目建成投產(chǎn)后對國家、項目所在地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展、健康教育、生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的實際影響進(jìn)行的評 估。 5．持續(xù)性評估，即對項目在未來運營中實現(xiàn)既定目標(biāo)以及持續(xù)發(fā)揮效益的可能性進(jìn)行預(yù)測分析。 （二） 后評估方法 后評估的方法一般主要采用指標(biāo)計算和指標(biāo)對比等分析研究方法。指標(biāo)計算就是通過計算項目實際投資利潤率、實際內(nèi)部收益率等反映項目實施和營運各階段實際效果的指標(biāo)，平衡量和分析建設(shè)項目的投資效果；指標(biāo)對比就是通過各種項目后評估指標(biāo)與預(yù)測指標(biāo)或國內(nèi)外同類項目的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對比，來衡量項目實際建設(shè)效果。以下是與造價有關(guān)的一此常用的指標(biāo)： 1．實際建設(shè)成本變化率。它反映項目實際建設(shè)成本與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算所規(guī)定的建設(shè)成本 的偏離程度。計算公式為： 實際建設(shè)成本變化率 =（實際建設(shè)成本 預(yù)計建設(shè)成本） 247。 預(yù)計建設(shè)成本 Х 100% 2．實際投資總額變化率。它反映實際投資總額與項目前評估中預(yù)計投資總額的偏差程度，包括靜態(tài)投資總額變化率和動態(tài)投資總額變化率。 靜態(tài)（動態(tài)）投資總額變化率 =[實際靜態(tài)（動態(tài)）投資總額 預(yù)計靜態(tài)（動態(tài)）投資總額 ] 247。預(yù)計靜態(tài)（動態(tài)）投資總額Х 100% 3．實際單位生產(chǎn)能力投資。它反映竣工項目的實際投資效果。 實際單位生產(chǎn)能力投資 =竣工驗收項目實際投資總額247?？⒐を炇枕椖繉嶋H形成的生產(chǎn) 能力 4．實際凈現(xiàn)值。是反映項目生命周期內(nèi)獲利能力的動態(tài)評價指標(biāo)，它的計算依據(jù)項目投產(chǎn)后的年實際凈現(xiàn)金流量或根據(jù)情況重新預(yù)測項目生命期內(nèi)各年的凈現(xiàn)金流量并按重新選定的折現(xiàn)率，將各年現(xiàn)金流量折現(xiàn)到建設(shè)期，求現(xiàn)值之和。 5．實際內(nèi)部收益率。是根據(jù)實際發(fā)生的年凈現(xiàn)金流量和重新預(yù)測的項目生命周期計算的各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值為零的折現(xiàn)率。 6．實際投資回收期。是以項目實際產(chǎn)生的凈收益或根據(jù)實際情況重新預(yù)測的項目凈收益抵償實際投資總額所需要的時間，類似財務(wù)評價指標(biāo)，它分為實際靜態(tài)投資回收期和實際動態(tài)投資回收期。 7．實際投 資利潤（利稅）率。它反映實際投資利潤（利稅）率與預(yù)測投資利潤（利稅）或國內(nèi)外其他同類項目實際投資利潤（利稅）的偏差。 第四章 工程造價管理改革 397 第一節(jié) 加強管理 深化改革 在加強管理的基礎(chǔ)上，隨著改革的深化，建設(shè)工程造價管理也進(jìn)行了具有成效的改革，在引進(jìn)變爭機制、規(guī)范計價管理、簡化計價程序、有效控制投資和公平合理計價等方面做了大量工作，為適應(yīng)市場經(jīng)濟與國際慣例接軌打下了基礎(chǔ)。 （一）定額的完善與修編 、分行業(yè)修編了“建設(shè)工程費用定額”，明確了工程費用項目的劃分與構(gòu)成。 “全國統(tǒng)一安裝工程基礎(chǔ)定額”，對量價分離、實體與措施分離進(jìn)行了有益的探討。 “全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額”，對定額水平與項目布局作了調(diào)整。 （二）建立了注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度， 1997 年開始在全國范圍內(nèi)舉辦注冊造價工程師的資格考試。 （三）對具有第三方性質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)的設(shè)立，進(jìn)行了審查審批。 （四）對實施“工程量清單計價”進(jìn)行了籌劃準(zhǔn)備，為我國加入 WTO，加快我國工程計價方法與國際慣例接軌的步伐。建設(shè)部于 2021 年制訂了《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計價辦法（征求意 見稿）》。有的省、市已開始試行工程量清單計價辦法。 （五）建設(shè)部于 1999年制訂了《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理規(guī)定》；對工程價格的構(gòu)成、工程價格的定價方式、工程價格的分類、工程價格的計價方法、工程價格的計價依據(jù)和工程造價動態(tài)管理等作了明確的規(guī)定，促進(jìn)了工程造價管理的規(guī)范化（有關(guān)具體內(nèi)容詳細(xì)見附錄 1）。 （六）為規(guī)范建筑市場、加強工程造價管理，國家先后頒發(fā)了有關(guān)法規(guī)。 20211年 1月 1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》； 1998年 5月 1日起施行的《中華人民共和國價格法》； 1998年 3月 1日起施行的《中華人民共和國建筑法》； 1999年 10月 1日起施行的《中華人民共和國合同法》等。 第二節(jié) 建立健全石油建設(shè)工程專業(yè)定額體系 受建設(shè)部的委托，石油建設(shè)工程造價管理部門積極參加了“全國統(tǒng)一安裝工程基礎(chǔ)定額”第一冊、第四冊和“全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額”的主編工作在較好地完成定額編制任務(wù)的同時，逐增補、修訂了石油建設(shè)工程專業(yè)定額。分為油氣建設(shè)工程、長距離輸送管道工程、石油化工建設(shè)工程等三個模塊，基本形成了比較完善的定額體系，為工程計價提供了參考和依據(jù)。 1995年修訂了“石油建設(shè)安裝蕘費用定額”、“石油建設(shè)費用其他費用規(guī)定”、“石油建設(shè)工程概（預(yù)）算編制辦法”和“石油建設(shè)引進(jìn)工程概算編制辦法”等四個文件?！笆徒ㄔO(shè)安裝工程費用定額”在定額表現(xiàn)形式上有較大的改進(jìn)：（ 1）改變原來按施工企業(yè)資質(zhì)等級取費的方式，改為按工程類別取費。有利于保證工程質(zhì)量和工期，有利于施工企業(yè)參予競爭。（ 2）簡化計算程序，便于操作和管理，有利于提高計價工作質(zhì)量和效率。（ 3）適應(yīng)工程造價的支態(tài)管理。（ 4）結(jié)合石油建設(shè)工程點多面廣的具體情況，定額考慮了不同地區(qū)的施工條件因素。 以上四 個計價規(guī)定的配套實施，經(jīng)過幾年來的實踐檢驗，對加強造價管理、改進(jìn)計價方法起到了一定的作用。 “石油建設(shè)工程專業(yè)預(yù)算定額”是結(jié)合石油建設(shè)工程特點修編的：定額覆蓋面有較大的，增加了撬塊安裝工程、燃?xì)廨啺l(fā)電機組安裝工程、大型金屬油罐制作安裝工作、大型球罐組裝工程以及油氣田專業(yè)機械安裝工程等項目，彌補了原定額的空白或不足。定額水平控 398 制是嚴(yán)格合理的，引用全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額時，對某些項目的消耗量取定，經(jīng)過實測標(biāo)定，略有降低，定額水平略有提高。定額修編指導(dǎo)思想明確，要考慮石油投資的能力，嚴(yán)格按社會平均先 進(jìn)水平控制定額水平，體現(xiàn)有利于控制投資、合理計價的原則。 1000 年開始分冊陸續(xù)編制了“石油建設(shè)安裝工程投資估算參考指標(biāo)”，指標(biāo)覆蓋面較廣，綜合性較強，操作使用方便，為建設(shè)項目前期計價工作提供了參考和依據(jù)。 “石油建設(shè)安裝工程概算指標(biāo)”經(jīng)過反復(fù)的審查調(diào)整和測算，對比分析，已經(jīng)定稿報批，編制工作即將全面完成，預(yù)計于 2021年 1月即可下發(fā)施行。 為適應(yīng)計價的需要， 1999 年編制了“石油建設(shè)引進(jìn)工程安裝概算指標(biāo)”，并在石油行業(yè)中施行。不再采用外行業(yè)的引進(jìn)工程指標(biāo)，彌補了石油專業(yè) 引進(jìn)工程計價依據(jù)的空白。 多次性計價是我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價的計價特點，是不同的建設(shè)階段反映的產(chǎn)品價格。由于各階段的設(shè)計深度不一樣，計價條件和計價依據(jù)也不一樣，前期確定的價格是為了控制后期實質(zhì)性的價格，但是各階段的計 價是為了控制后期實質(zhì)性的價格，但是各階段的計價是有相互關(guān)系和連貫性的，因此每個建設(shè)項目的投資估算，設(shè)計概算和施工圖預(yù)算所確定的價格雖然不一樣，但又有緊密的連貫性。如果“三算”脫勾，必將不利于工程造價實施全過程、全方位的有效控制和管理。石油天然氣工程造價管理部門在年內(nèi)對作為計價依據(jù)的定額（ 指標(biāo)）進(jìn)行了全面的、系統(tǒng)的修編和補充，指導(dǎo)思想是明確一致的，對定額水平控制是嚴(yán)格、合理的，有利于控制投資，有利于加強造價管理，也有利于石油施工企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，積極投入建筑市場競爭。新編的定額指標(biāo)是在總結(jié)原有定額指標(biāo)實踐的經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)行修編的，增補了大量長期缺項的項目，并且考慮了在工程施工中的新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。定額項目的覆蓋面有所擴大，基本上做到了項目齊全、步距例題、操作方便。對原有的定額項目通過深入調(diào)研、征求意見和測算對比也作出了合理的調(diào)整。經(jīng)過幾年來的努力，已初步形成具有石油建設(shè)工程特 點的專業(yè)定額（指標(biāo)）體系。 隨著工程造價管理的深化改革，招標(biāo)建設(shè)部的布置，石油建設(shè)工程造價管理部門在改造管理機制、工程招標(biāo)投標(biāo)、引進(jìn)競爭機制，加強專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)資質(zhì)考核、改革計算程序，完善規(guī)章制度等各方面做了大量工作，并取得了較為明顯的成效。 第三節(jié) 工程量清單計價 實施工程量清單計價是工程造價管理領(lǐng)域在計價方式上的重要改革。是與國際慣例接軌的必然趨勢。工程量清單計價是世界貿(mào)易組織（ WTO） 140 多個成員國普遍采用的工程招標(biāo)投標(biāo)報價方式，是世行、亞行、非方等國際金融機構(gòu)普遍接受的項目招標(biāo)報價方法。 隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和加入 WTO的要求，建設(shè)工程必須將廣泛實行招投標(biāo)制、定額計價也將逐步淡化，工程計價方式的改革也將加快速度，逐步與國際上通行的工程計價模式接軌，也是工程造價管理改革的必須趨勢。從 2021年開始，在建設(shè)部的統(tǒng)一布置下，我國各省、市、自治區(qū)已先后按建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計價辦法（征求意見稿）》的要求，結(jié)合自身的特點，在這方面做了大量的前期工作，并且已經(jīng)取得了一定的效果。石油天然氣專業(yè)抓住機遇，為實施工程量清單計價創(chuàng)造了條件、打下了基礎(chǔ)。中國石油天然氣股份有限公司 在 2021 年開始為開展這項工作做了準(zhǔn)備，提出了《石油建設(shè)工程量清單計價規(guī)則》（征求意見稿），組織了廣泛性的討論和修改，取得了共識，積累了資料，形成了計價模式，并且在西氣東輸?shù)裙こ陶袠?biāo)投標(biāo)工作中進(jìn)行了試點，為在行業(yè)內(nèi)全面推行創(chuàng)造了可行的條件，也為與國際慣例接軌，進(jìn)入國際建筑市場打下了基礎(chǔ)。 《石油建設(shè)工程師清單計價規(guī)劃》是根據(jù)國家的《工程招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《價格法》、《建筑法》和建設(shè)部《建設(shè)工程施工承包與發(fā)包管理辦法》結(jié)合石油建設(shè)工程的實際情況而制定的。計價模式的特征是：工程量計算規(guī)劃統(tǒng)一化、 投標(biāo)報價市場化、招投標(biāo)工作規(guī)化。在制訂這項規(guī)則中，按照建設(shè)部的要求，強調(diào)了“四個統(tǒng)一”；即項目編