【正文】 三．經(jīng)濟(jì)方案分析與論證 1．投資估算。 3．進(jìn)行市場預(yù)測。重點(diǎn)應(yīng)評(píng)價(jià)凈現(xiàn)值（ NPV），內(nèi)部收益率（ IRR），投資回收期（ T）。 第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制 擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后 ，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。也可以組織設(shè)計(jì)招標(biāo)。施工圖設(shè)計(jì)是在經(jīng)過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和繪制更加具體詳細(xì)的圖紙，以滿足施工的需要。 限額設(shè)計(jì)的控制對(duì)象是影響工程設(shè)計(jì)的靜態(tài)投資的項(xiàng)目。廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)整個(gè)企業(yè)設(shè)計(jì)和施工以及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大的影響。 3．建筑結(jié)構(gòu)和建筑材料的選擇。在這一方面，設(shè)計(jì)階段的任務(wù)是嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)答的內(nèi)容進(jìn)行工藝技術(shù)方案的具體選擇和設(shè)計(jì)，確定從原材料到產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程的具體工藝流程和生產(chǎn)技術(shù)。要盡量選用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)設(shè)備，選用高效低能耗的設(shè)備，盡量選用國產(chǎn)設(shè)備，設(shè)備選型與設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合企業(yè)所在地區(qū)的實(shí)際情況等。審查設(shè)計(jì)概算，可以促進(jìn)概算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從而提高概算的編制質(zhì)量；有利于核定建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模，可以使建設(shè)項(xiàng)目總投資作到準(zhǔn)確、完整，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口、縮短概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項(xiàng)目，最后導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)大幅度地突破概算。審查設(shè)計(jì)概算較常用的方法有對(duì)比分析法、查詢核實(shí)法、聯(lián)合會(huì)審法等。施工圖預(yù)算的審查內(nèi)容包括：審查各分部工程工程量，審查預(yù)算單價(jià)的套用，審查其它有關(guān)費(fèi)用。從表 和表 看出施工階段發(fā)生的費(fèi)用占項(xiàng)目投資的90%以上 ,但它決定造價(jià)的程度卻只有 5%。 二．施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化 施工組織設(shè)計(jì)是施工單位編制的，用以指導(dǎo)準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。工人的勞動(dòng) 生產(chǎn)率取決于多種因素，其中之一便是場地效率，有效的場地布置包括規(guī)劃進(jìn)場道路、辦公室、施工道路、建設(shè)區(qū)域、裝配場地、生活營地、倉庫及水、電管網(wǎng)的布置等，使施工活動(dòng)移動(dòng)時(shí)間最少和布置緊湊而減少占地面積，并且盡量利用永久性建筑物。按照工程項(xiàng)目合理的建設(shè)程序排列施工的先后順序，根據(jù)實(shí)際情況安排各項(xiàng)單位工程的施工周期，做到使建設(shè)工作分期分批 地進(jìn)行，避免過分集中，有效地削減高峰工作量、減少臨時(shí)設(shè)施，避免勞力、機(jī)械、材料的大進(jìn)大出，保證建設(shè)按計(jì)劃、有節(jié)奏地進(jìn)行。流水施工可以利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行進(jìn)度、工期網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。 三．資金使用計(jì)劃的編制與控制 由于施工階段的投資強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他階段，因此，制定一個(gè)合理的資金使用計(jì)劃就顯得十分重要，既要能保證工程建設(shè)有足夠的資金，不致使資金供應(yīng)不足或不及時(shí)而影響工程建設(shè)的進(jìn)度，又要盡可能不占用過多的資金，減少利息的支出，減少資金籌措的困難，這也是施工階段工程造價(jià)管理的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。按這種方式分解時(shí)，不僅要分解建筑工程費(fèi)，而且要分解安裝工程、設(shè)備購置以及工程建設(shè)其他費(fèi)用。通常用網(wǎng)絡(luò)圖控制時(shí)間和投資，即要求在擬定工程項(xiàng)目的執(zhí)行計(jì)劃時(shí)，一方面確定 完成某項(xiàng)施工活動(dòng)所花的時(shí)間，另一方面也要確定完成這一工作的合適的支出預(yù)算。承包方為了適應(yīng)日益竟?fàn)幍慕ㄔO(shè)市場，通常在合同談判時(shí)讓步而在工程實(shí)施過程中通過索賠獲取補(bǔ)償；由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方 的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計(jì)投資，所以造價(jià)工程師應(yīng)密切注意對(duì)工程變更價(jià)款的處理。 第四節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目保修 費(fèi)用的處理與建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估 一．保修費(fèi)用的處理 按照《中華人民共和國合同法》規(guī)定，建設(shè)工程的施工合同內(nèi)容包括對(duì)工程質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期。 由于建設(shè)工程情況比較復(fù)雜，不像其他商品那樣單一，有些問題往往是由于多種原因造成的。 （二） 施工原因造成的 保修費(fèi)用處理 施工單位未按國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求施工，造成質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)無償返修并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 （五） 不 可抗力原因造成的保修費(fèi)用處理 因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等不可抗力造成的質(zhì)量問題，施工單位和設(shè)計(jì)單位都不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)處理。 2．執(zhí)行情況評(píng)估，即項(xiàng)目在執(zhí)行過程中，對(duì)設(shè)計(jì)施工、資金使用、設(shè)備采購、竣工驗(yàn)收和生產(chǎn)準(zhǔn)備進(jìn)行評(píng)估，找出偏離預(yù)期目標(biāo)的原因，并提出對(duì)策建議，以不斷提高項(xiàng)目的建設(shè)水平。 （二） 后評(píng)估方法 后評(píng)估的方法一般主要采用指標(biāo)計(jì)算和指標(biāo)對(duì)比等分析研究方法。計(jì)算公式為： 實(shí)際建設(shè)成本變化率 =（實(shí)際建設(shè)成本 預(yù)計(jì)建設(shè)成本） 247。預(yù)計(jì)靜態(tài)（動(dòng)態(tài)）投資總額Х 100% 3．實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資。是反映項(xiàng)目生命周期內(nèi)獲利能力的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，它的計(jì)算依據(jù)項(xiàng)目投產(chǎn)后的年實(shí)際凈現(xiàn)金流量或根據(jù)情況重新預(yù)測項(xiàng)目生命期內(nèi)各年的凈現(xiàn)金流量并按重新選定的折現(xiàn)率，將各年現(xiàn)金流量折現(xiàn)到建設(shè)期，求現(xiàn)值之和。是以項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的凈收益或根據(jù)實(shí)際情況重新預(yù)測的項(xiàng)目凈收益抵償實(shí)際投資總額所需要的時(shí)間，類似財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，它分為實(shí)際靜態(tài)投資回收期和實(shí)際動(dòng)態(tài)投資回收期。 （一）定額的完善與修編 、分行業(yè)修編了“建設(shè)工程費(fèi)用定額”，明確了工程費(fèi)用項(xiàng)目的劃分與構(gòu)成。 （三）對(duì)具有第三方性質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的設(shè)立，進(jìn)行了審查審批。 （五）建設(shè)部于 1999年制訂了《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理規(guī)定》；對(duì)工程價(jià)格的構(gòu)成、工程價(jià)格的定價(jià)方式、工程價(jià)格的分類、工程價(jià)格的計(jì)價(jià)方法、工程價(jià)格的計(jì)價(jià)依據(jù)和工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理等作了明確的規(guī)定，促進(jìn)了工程造價(jià)管理的規(guī)范化（有關(guān)具體內(nèi)容詳細(xì)見附錄 1）。分為油氣建設(shè)工程、長距離輸送管道工程、石油化工建設(shè)工程等三個(gè)模塊，基本形成了比較完善的定額體系，為工程計(jì)價(jià)提供了參考和依據(jù)。（ 2）簡化計(jì)算程序，便于操作和管理，有利于提高計(jì)價(jià)工作質(zhì)量和效率。 “石油建設(shè)工程專業(yè)預(yù)算定額”是結(jié)合石油建設(shè)工程特點(diǎn)修編的：定額覆蓋面有較大的，增加了撬塊安裝工程、燃?xì)廨啺l(fā)電機(jī)組安裝工程、大型金屬油罐制作安裝工作、大型球罐組裝工程以及油氣田專業(yè)機(jī)械安裝工程等項(xiàng)目，彌補(bǔ)了原定額的空白或不足。 “石油建設(shè)安裝工程概算指標(biāo)”經(jīng)過反復(fù)的審查調(diào)整和測算，對(duì)比分析，已經(jīng)定稿報(bào)批，編制工作即將全面完成，預(yù)計(jì)于 2021年 1月即可下發(fā)施行。由于各階段的設(shè)計(jì)深度不一樣，計(jì)價(jià)條件和計(jì)價(jià)依據(jù)也不一樣，前期確定的價(jià)格是為了控制后期實(shí)質(zhì)性的價(jià)格，但是各階段的計(jì) 價(jià)是為了控制后期實(shí)質(zhì)性的價(jià)格，但是各階段的計(jì)價(jià)是有相互關(guān)系和連貫性的，因此每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算，設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算所確定的價(jià)格雖然不一樣，但又有緊密的連貫性。定額項(xiàng)目的覆蓋面有所擴(kuò)大，基本上做到了項(xiàng)目齊全、步距例題、操作方便。 第三節(jié) 工程量清單計(jì)價(jià) 實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)管理領(lǐng)域在計(jì)價(jià)方式上的重要改革。從 2021年開始，在建設(shè)部的統(tǒng)一布置下，我國各省、市、自治區(qū)已先后按建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)辦法（征求意見稿）》的要求，結(jié)合自身的特點(diǎn)，在這方面做了大量的前期工作，并且已經(jīng)取得了一定的效果。計(jì)價(jià)模式的特征是：工程量計(jì)算規(guī)劃統(tǒng)一化、 投標(biāo)報(bào)價(jià)市場化、招投標(biāo)工作規(guī)化。中國石油天然氣股份有限公司 在 2021 年開始為開展這項(xiàng)工作做了準(zhǔn)備，提出了《石油建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》（征求意見稿），組織了廣泛性的討論和修改，取得了共識(shí)，積累了資料，形成了計(jì)價(jià)模式，并且在西氣東輸?shù)裙こ陶袠?biāo)投標(biāo)工作中進(jìn)行了試點(diǎn)，為在行業(yè)內(nèi)全面推行創(chuàng)造了可行的條件，也為與國際慣例接軌，進(jìn)入國際建筑市場打下了基礎(chǔ)。工程量清單計(jì)價(jià)是世界貿(mào)易組織（ WTO） 140 多個(gè)成員國普遍采用的工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，是世行、亞行、非方等國際金融機(jī)構(gòu)普遍接受的項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)價(jià)方法。經(jīng)過幾年來的努力，已初步形成具有石油建設(shè)工程特 點(diǎn)的專業(yè)定額（指標(biāo)）體系。石油天然氣工程造價(jià)管理部門在年內(nèi)對(duì)作為計(jì)價(jià)依據(jù)的定額（ 指標(biāo)）進(jìn)行了全面的、系統(tǒng)的修編和補(bǔ)充，指導(dǎo)思想是明確一致的，對(duì)定額水平控制是嚴(yán)格、合理的，有利于控制投資，有利于加強(qiáng)造價(jià)管理，也有利于石油施工企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，積極投入建筑市場競爭。不再采用外行業(yè)的引進(jìn)工程指標(biāo)，彌補(bǔ)了石油專業(yè) 引進(jìn)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的空白。定額修編指導(dǎo)思想明確，要考慮石油投資的能力，嚴(yán)格按社會(huì)平均先 進(jìn)水平控制定額水平，體現(xiàn)有利于控制投資、合理計(jì)價(jià)的原則。（ 4）結(jié)合石油建設(shè)工程點(diǎn)多面廣的具體情況，定額考慮了不同地區(qū)的施工條件因素。“石油建設(shè)安裝工程費(fèi)用定額”在定額表現(xiàn)形式上有較大的改進(jìn)：（ 1）改變?cè)瓉戆词┕て髽I(yè)資質(zhì)等級(jí)取費(fèi)的方式，改為按工程類別取費(fèi)。 20211年 1月 1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》； 1998年 5月 1日起施行的《中華人民共和國價(jià)格法》； 1998年 3月 1日起施行的《中華人民共和國建筑法》； 1999年 10月 1日起施行的《中華人民共和國合同法》等。建設(shè)部于 2021 年制訂了《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)辦法（征求意 見稿）》。 “全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額”，對(duì)定額水平與項(xiàng)目布局作了調(diào)整。它反映實(shí)際投資利潤（利稅）率與預(yù)測投資利潤（利稅）或國內(nèi)外其他同類項(xiàng)目實(shí)際投資利潤（利稅）的偏差。是根據(jù)實(shí)際發(fā)生的年凈現(xiàn)金流量和重新預(yù)測的項(xiàng)目生命周期計(jì)算的各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值為零的折現(xiàn)率。 實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資 =竣工驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)際投資總額247。它反映實(shí)際投資總額與項(xiàng)目前評(píng)估中預(yù)計(jì)投資總額的偏差程度，包括靜態(tài)投資總額變化率和動(dòng)態(tài)投資總額變化率。以下是與造價(jià)有關(guān)的一此常用的指標(biāo)： 1．實(shí)際建設(shè)成本變化率。 4．影響評(píng)估，即對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后對(duì)國家、項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康教育、生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的實(shí)際影響進(jìn)行的評(píng) 估。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的效益與影響進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估。至于施工單位、建設(shè)單位與設(shè)備、材料、構(gòu)配件供應(yīng)單位或部門之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，應(yīng)按其設(shè)備、材料、構(gòu)配件的采購供應(yīng)合同處理。 （一） 勘察、設(shè)計(jì)原因造成保修費(fèi)用的處理 勘察、設(shè)計(jì)方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，由勘察、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由施工單位負(fù)責(zé)維修處理。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)產(chǎn)品不同一般商品，往往在竣工驗(yàn)收后仍可能存在質(zhì)量缺陷和隱患，直到使用過程中才能逐步暴露出來，如屋面漏雨等，需要在使用過程中檢查觀測和維修。只有將工程項(xiàng)目實(shí)施過程的各個(gè)階段連系起來形成一個(gè)整體，將造價(jià)工作融匯其中而對(duì)每一小環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，前期工作考慮后面施工，施工階段將前期好的方案付諸實(shí)現(xiàn)，最終完成工程造價(jià)的控制。當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí)，要求工程師及時(shí)處理并確認(rèn)工程變更的合理性。 （二）按時(shí)間進(jìn)度編制的資金使用計(jì)劃。按不同子目劃分資金的使用，進(jìn)而做到合理分配，首先必須對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分，劃分的粗細(xì)程度根據(jù)實(shí)際需要而定。主要施工機(jī)械利用率的高低，直接影響工程成本，考慮不當(dāng)時(shí)還可能影響施工進(jìn)度。流水施工就是使各工作隊(duì)（組）的工作和物資資源的消耗具有連續(xù)性和均衡性的搭接施工。一旦設(shè)計(jì)通過，就存在著何時(shí)施工、安裝和主要部分竣工的問題，影響因素有天氣、技術(shù)水平、周圍空間、進(jìn)度限制條件和安全措施等。 施工組織設(shè)計(jì)可分為施工組織總設(shè)計(jì)、單位工程施工組織設(shè)計(jì)、分部工程施工組織設(shè)計(jì)三類，其內(nèi)容一般包括：施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃，施工方案，施工進(jìn)度計(jì)劃，施工現(xiàn)場平面布置圖，勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備、材料和構(gòu)件等供應(yīng)計(jì)劃，安全技術(shù)，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。我國長期以來一直重視施工階段的管理和造價(jià)控制，但始終控制不住，一直出現(xiàn)所謂“三超”現(xiàn)象，這種情況與這 一比例的表面現(xiàn)象無疑是有直接的關(guān)系。審查施工圖預(yù)算的方法較多，主要有全面審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法 、分組計(jì)算審查法、篩選審查法、重點(diǎn)抽查法、對(duì)比審查法等。審查施工圖預(yù)算有利于提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，正確貫徹黨和國家的有關(guān)方針政策，降低工程造價(jià)，克服和防止預(yù)算超概算，從而加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，節(jié)約建設(shè)資金。設(shè)計(jì)概算的審查內(nèi)容包括：審查編制依據(jù)的合理性、時(shí)效性、適用范圍，審查建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，審查設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置，審查工程量，審 查計(jì)價(jià)指標(biāo)及其他費(fèi)用等。在今后的基本建設(shè)中住宅建設(shè)占有重要的地位，故小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)小區(qū)的基本功能要求確定小區(qū)構(gòu)成部分的合理層次與關(guān)系，據(jù)此安排住宅建筑、公共建筑、管網(wǎng)、道路及綠地的布局，確定合理的人口與建筑密度、房屋間距與建筑層數(shù)，并規(guī)劃土地開發(fā)在內(nèi)的上述各部分的投資比 例。 5．設(shè)備 的選型與設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)中應(yīng)選用實(shí)用的結(jié)構(gòu)形式和輕質(zhì)高強(qiáng)的材料。 2．建筑的空間平面設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員在考慮各項(xiàng)特性指標(biāo)時(shí)，一定要選擇造價(jià)最省、又能滿足操作要求的指標(biāo)；盡量選用易采購的設(shè)備和材料，不應(yīng)選用短線產(chǎn)品；設(shè)計(jì)優(yōu)化，應(yīng)用價(jià)值工程原理和盡可能標(biāo)準(zhǔn)化。 二．限額設(shè)計(jì) 限額設(shè)計(jì)在我國也有提法并也 在執(zhí)行。對(duì)于大型的、技術(shù)復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng) 驗(yàn)的建設(shè)項(xiàng)目，可分為三個(gè)設(shè)計(jì)階段，即初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。 一．設(shè)計(jì)文件 設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)。 392 （ 2）反映項(xiàng)目清償能力的指標(biāo)，如：固定資產(chǎn)投資借款償還期，資產(chǎn)負(fù)債率，流動(dòng)比率，速動(dòng)比率等。即通過建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)進(jìn)行市場預(yù)測，決定項(xiàng)目取舍。 2．資金籌措。 5．設(shè)備的選用。 4．生產(chǎn)工藝方案。 3．建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有 ：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動(dòng)定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都存在著一個(gè)合理規(guī)模的選擇問題。