【導(dǎo)讀】和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，制定本規(guī)劃。災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。間，全省人民奮勇抗災(zāi)，各級各部門認(rèn)真履職、密切配合、高效聯(lián)動，扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作，取得了顯著成效。行機(jī)制和各項(xiàng)重點(diǎn)工作有法可依、有序推進(jìn)的工作局面。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急管理四大體系。救災(zāi)資金分級承擔(dān)、社會化發(fā)放機(jī)制和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。政策性農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)逐步推廣，農(nóng)戶自愿投保率逐步。報(bào)預(yù)警覆蓋面擴(kuò)大，準(zhǔn)確率和時(shí)效性提升，信息發(fā)布機(jī)制得到完善，氣象部門實(shí)施重大氣象防災(zāi)。地震部門推進(jìn)地震觀測臺站。國土資源部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。林業(yè)部門組建了森林消防航空護(hù)林站，啟動防火視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，“十二五”期間，全。4000萬元增至2020年的6000萬元。助萬戶受災(zāi)困難群眾恢復(fù)重建住房。避讓搬遷，消除了近14萬居民遭受的地質(zhì)災(zāi)害威脅。利用每年“國家防災(zāi)。自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急防控機(jī)制亟待完善。近年來，極端災(zāi)害

　　

【正文】 （八）救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程。 省備災(zāi)減災(zāi)中心 (中央救災(zāi)物資長沙儲備庫 )續(xù)建工程。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍自身建設(shè)和內(nèi)部規(guī)范化管理體系建設(shè)，科學(xué)周密制定救災(zāi)物資采購、儲運(yùn)、使用和回收、過期報(bào)廢等方面的工作制度，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備管 理使用效能。 。完善救災(zāi)物資儲備庫布局，在50 個(gè)災(zāi)害易發(fā)市州、縣市區(qū)建設(shè)救災(zāi)物資儲備倉庫，采取新建、改擴(kuò)建救災(zāi)物資儲備庫點(diǎn)或代儲等方式，形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、種類齊全、規(guī)模適度、功能完備、保障有力、符合我省實(shí)際的救災(zāi)物資儲備體系，形成全覆蓋能力。 。推進(jìn)救災(zāi)物資儲備管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對救災(zāi)物資采購、入庫、儲存、出庫、運(yùn)輸和分發(fā)等全過程的智能化管理，救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)更加高效、快捷、有序。 （九）應(yīng)急避難場所與綜合減災(zāi) 示范社區(qū)建設(shè)工程。 。在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建 800 個(gè)全國和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。開展綜合減災(zāi)示范縣市區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。全省每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)確保有 1 名災(zāi)害信息員。以創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)為抓手，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，設(shè)置應(yīng)急疏散指示標(biāo)識，編制完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，開展社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急演練，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍等。 。堅(jiān)持科學(xué)選點(diǎn)、合理布局的原則，綜合利用城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公園、廣場和中小學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式，建設(shè)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急避難、醫(yī)療救治等功能的應(yīng)急避難場所。在農(nóng)村災(zāi)害易發(fā)區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村布局、人口分布和災(zāi)害隱患分布情況，依托現(xiàn)有學(xué)校、體育場等公共場所，新建或改（擴(kuò)）建鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場所。 （十）減災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和救災(zāi)裝備建設(shè)工程。 。依托現(xiàn)有物質(zhì)技術(shù)條件，開發(fā)建設(shè)省救災(zāi)應(yīng)急指揮中心，建設(shè)包含應(yīng)急指揮中心大廳、 影像播放系統(tǒng)和專用機(jī)房，并配置先進(jìn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、網(wǎng)絡(luò)通訊及交通設(shè)施等軟硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全省 14 個(gè)市州和 122 個(gè)縣市區(qū)查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)網(wǎng)絡(luò)化管理及各類災(zāi)情信息、救災(zāi)情況圖文信息的實(shí)時(shí)傳送，為各級政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)情、實(shí)施科學(xué)決策、開展科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)情監(jiān)測、災(zāi)后重建管理等工作提供精確的載體支持。 。建立災(zāi)害綜合損失評估管理系統(tǒng)。建立重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建選址和重建進(jìn)度評估技術(shù)體系，建設(shè)重建決策支持系統(tǒng)?；拘纬擅嫦蛑醒爰笆〖壘葹?zāi)決策與社會公共服務(wù)的多災(zāi)種全過程評估的數(shù)據(jù)和 技術(shù)支撐能力?？陀^、全面反映自然災(zāi)害造成的損失、受災(zāi)群眾基本生活需求和救助工作情況，以提高自然災(zāi)害救助決策的科學(xué)性，提升自然災(zāi)害救助工作的總體水平，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活。 。根據(jù)實(shí)際需要，聯(lián)合省有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享、人才共用，突破制約 xx 自然災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警的重大技術(shù)瓶頸，建立基于高分遙感影像、數(shù)字地圖、防災(zāi)減災(zāi)專題數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自然災(zāi)害可視化大數(shù)據(jù)平臺；利用大數(shù)據(jù)平臺對我省洪澇、旱災(zāi)、冰災(zāi)、山體滑坡、森林火災(zāi)等常見自然災(zāi)害進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，提高對 自然災(zāi)害的早期預(yù)警能力和信息共享能力；開發(fā)成套的自然災(zāi)害衛(wèi)星監(jiān)測與預(yù)警信息化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)資源的綜合查詢、檢索、統(tǒng)計(jì)及更新，形成立體、方便、靈活、高效、安全的自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、指揮、調(diào)度、決策信息服務(wù)體系，并延伸至政府各級防災(zāi)減災(zāi)部門和防災(zāi)減災(zāi)工作人員，全面提升自然災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警的信息化水平。 。全面建立和推廣使用覆蓋全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)系統(tǒng)平臺，完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級聯(lián)動報(bào)災(zāi)體系，盡早實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)全覆蓋，著力提升我省救災(zāi)隊(duì)伍應(yīng)急救援和災(zāi)害救助保障能力。支持市、縣民政救災(zāi)部門配備工作防護(hù)裝備、應(yīng)急通訊裝備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、音像錄制設(shè)備。支持多災(zāi)易災(zāi)的市、縣、鄉(xiāng)災(zāi)害信息員各配備一臺手持報(bào)災(zāi)終端，實(shí)現(xiàn)與省減災(zāi)應(yīng)急指揮平臺互通，及時(shí)報(bào)告災(zāi)害發(fā)生地的災(zāi)情變化情況。 （十一）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程。將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，推進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)和大中小學(xué) 生防災(zāi)減災(zāi)科普教育，建成一批基層防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點(diǎn)；推動各縣市區(qū)試點(diǎn)新建或改擴(kuò)建不少于 1 個(gè)融宣傳教育、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等功能為一體的綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育示范基地；建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館，開發(fā)動漫、游戲、影視劇等防災(zāi)減災(zāi)文化產(chǎn)品，開展有特色的防災(zāi)減災(zāi)科普活動；依托 “ 全國防災(zāi)減災(zāi)日 ” 、 “ 國際減災(zāi)日 ” 等，打造宣傳教育平臺，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓(xùn)，開展各類自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，注重加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救技能。 （十二）支持引導(dǎo)社會 力量參與減災(zāi)救災(zāi)工程。健全救災(zāi)應(yīng)急社會動員機(jī)制，強(qiáng)化救災(zāi)捐贈管理，制定實(shí)施應(yīng)急救災(zāi)社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤等政策，支持引導(dǎo)社會力量有序參與減災(zāi)救災(zāi)。以社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)面臨的問題和需求為導(dǎo)向，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》，摸清全省參與減災(zāi)救災(zāi)社會力量底數(shù)，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；出臺支持引導(dǎo)社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作的政策辦法，建立完善支持引導(dǎo)社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺、信息對接平臺、供需匹配平臺、教育培訓(xùn)平臺、監(jiān)督管理平臺，為災(zāi)區(qū)政府、社會力量、受災(zāi)群眾、社 會公眾、新聞媒體等相關(guān)各方搭建溝通服務(wù)的橋梁和紐帶；加大政府財(cái)政支持力度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作的重要作用。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。本規(guī)劃的實(shí)施由省減災(zāi)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。省減災(zāi)委員會辦公室和各成員單位要抓好規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)，各地要高度重視，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化實(shí)施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 （二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接，促進(jìn)縱橫協(xié)調(diào)。省減災(zāi)委員會各成員單位編制指導(dǎo)行業(yè) 發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項(xiàng)目要與本規(guī)劃相銜接。各地在編制本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，貫徹落實(shí)本規(guī)劃的總體部署和總體要求。 （三）加強(qiáng)資金保障，暢通投入渠道。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金、市場資金、捐助資金、公益基金等的作用。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多級分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督、管理。健全救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目，規(guī)范補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索建立正常的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加 快制定本地受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)提高緊急轉(zhuǎn)移安置能力，規(guī)范過渡期救助、因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房恢復(fù)重建和冬春救助工作，確保受災(zāi)群眾基本生活。省級財(cái)政繼續(xù)加大對羅霄山、武陵山等集中連片特困地區(qū)、農(nóng)村災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金支持力度。進(jìn)一步完善財(cái)政支持的重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。 （四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。深入貫徹落實(shí)《國家防災(zāi)減災(zāi)人才中長期發(fā)展規(guī)劃 (20202020 年 )》，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理專業(yè) 人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍為突擊力量，以基層社區(qū)災(zāi)害管理者和災(zāi)害信息員為基礎(chǔ)力量，以社會工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬、制度完備、效能顯著的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍。 （五）加強(qiáng)跟蹤評估，強(qiáng)化監(jiān)督管理。省減災(zāi)委員會建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評估制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。省減災(zāi)委辦公室及各成員單位要加強(qiáng)對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，各地要加強(qiáng)對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的評估。省減災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施評估工作，并將評估結(jié)果報(bào)省人民政府。