【正文】 法和完善的質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化對(duì)突發(fā)急性傳染病已知病原體全面檢測(cè)和未知病原體快速篩查能力，保障在災(zāi)害期間高通量、大規(guī)模、精準(zhǔn)化的檢測(cè)能力。 。開(kāi)展大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人工影響天氣能力建設(shè)。 。 。完成 5000 處左右重要地質(zhì)災(zāi)害工程治理或應(yīng)急處置。 。 （三）地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)工程。集成建設(shè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心、地震烈度速報(bào)與預(yù)警數(shù)據(jù)處理中心、緊急地震信息服務(wù)中心、地震信息網(wǎng)絡(luò)通信中心、技術(shù)保障中心、省地震臺(tái)網(wǎng)數(shù)據(jù)備份中心。具備條件的項(xiàng)目，加快推進(jìn)前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)。集中力量加快建設(shè)一批節(jié)水供水重大水利工程，增強(qiáng)水安全保障能力。 。發(fā)揮減災(zāi)委專家委的參謀咨詢作用。發(fā)揮保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)手段的積極作用，完善應(yīng) 對(duì)自然災(zāi)害的金融支持體系，建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加快建立完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)，提高參保率，科學(xué)合理分擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。建立完善 xx 省社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的體制機(jī)制和工作體系，積極支持引導(dǎo)社會(huì)力量依法、有序、高效參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。推進(jìn)基層綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范縣市區(qū)、街道創(chuàng)建工作。 （七）加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。完善救災(zāi)防病的衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防控、食物中毒應(yīng)急處置及醫(yī)療救治能力建設(shè)。完善自然災(zāi)害救助政策制度，加快推動(dòng)制定各地受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障受災(zāi)人員基本生活。加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍等骨干工程建設(shè) ,提高自然災(zāi)害工程防御能力。加強(qiáng)災(zāi)害綜合研判，建立重大項(xiàng)目綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)價(jià)制度。建立自然資源環(huán)境調(diào)查評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急響應(yīng)體系，落實(shí)災(zāi)害防治部門(mén)責(zé)任制，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害綜合防治能力。健全災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌措機(jī)制 。研究制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策。建立健全災(zāi)害應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，增強(qiáng)應(yīng)急通信和信息保障能力，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助體系。 （二）創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。堅(jiān)持監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效處置、夯實(shí)基礎(chǔ)的防治策略，到 2020 年，形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá) 100%，報(bào)告的完整率和及時(shí)率達(dá) 95%以上，最大程度地預(yù)防和減少自然災(zāi)害發(fā)生后急性傳染病暴發(fā)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，突 發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等能力明顯增強(qiáng)，衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理水平顯著提高。實(shí)現(xiàn)全省林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 4‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到 80%以上，種苗產(chǎn)地 檢疫率、主要有害生物常發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率均達(dá)到 l00%。 。 。 。 。 。防災(zāi)減災(zāi)科技和教育水平明顯提升。完善災(zāi)害應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，提升協(xié)同能力，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急指揮救援信息化建設(shè)，提高民政、氣象、水利、國(guó)土資源、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等救災(zāi)應(yīng)急水平，自然災(zāi)害造成的年均死亡人數(shù)比 “ 十二五 ” 期間明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó) 內(nèi)生產(chǎn)總值（ gdp）的比例控制在 %以內(nèi)，年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在 以內(nèi)。防災(zāi)減 災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，法律規(guī)范體系進(jìn)一步完善。 （三）發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持法治思維，依法行政，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持各級(jí)政府的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化資源整合、部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)強(qiáng)大合力。 （二）基本原則。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔 2020〕 35 號(hào)），民政部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)等工作納入對(duì)各省份考核評(píng)估的重要內(nèi)容，省委、省政府已將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與救災(zāi)工作、探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度等列入深化改革任務(wù)。近年來(lái)，極端災(zāi)害性天氣明顯增多，省域各類自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)且損失嚴(yán)重，農(nóng)村總體災(zāi)情較重，城市內(nèi)澇等災(zāi)害明顯增多，損失日 趨加重，社會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的需求增大。自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急防控機(jī)制亟待完善加強(qiáng)，有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、病例安全轉(zhuǎn)運(yùn)、定點(diǎn)醫(yī)療救治等能力有待提升。救災(zāi)工作隊(duì)伍的改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)，管理手段相對(duì)落后，基層力量、經(jīng)費(fèi)保障不夠，協(xié)同機(jī)制銜接不暢，專業(yè)化水平總體不高。城鎮(zhèn)居民相關(guān)救助政策還不健全，救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低；重救災(zāi)輕減災(zāi)的思想還比較普遍，救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理的信息化水平不高。 （二）存在問(wèn)題 。 顯提升。累計(jì)安排省級(jí)資金 1100 萬(wàn)元，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)共 1583 個(gè)。全省共投入資金 6400 萬(wàn)元，新建 6 個(gè)市州級(jí)、 10 個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，投資 8500 萬(wàn)元的中央救災(zāi)物資長(zhǎng)沙儲(chǔ)備庫(kù)基本建成，環(huán)保、交通運(yùn)輸、紅十字會(huì)等部門(mén)的省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)也建成投入使用，基本形成層級(jí)化儲(chǔ)備、網(wǎng)絡(luò)化布局的救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。林業(yè)部門(mén)組建了森林消防航空護(hù)林站，啟動(dòng)防火視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、損失林木蓄積、傷亡人數(shù)等重點(diǎn)指標(biāo)的下降。氣象、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等各行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)更加健全，預(yù)報(bào)預(yù)警覆蓋面擴(kuò)大，準(zhǔn)確率和時(shí)效性提升，信息發(fā)布機(jī)制得到完善，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供了重要的技術(shù)支撐。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急管理四大體系建設(shè)全面推進(jìn)。 “ 十二五 ” 期間，全省人民奮勇抗災(zāi)，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真履職、密切配合、高效聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作，取得了顯著成效。 一、現(xiàn)狀與形勢(shì) （一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) xx 三面環(huán)山，河流密布，地形地貌復(fù)雜，氣候多變，各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。相繼出臺(tái)了《 xx 省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等一系列自然災(zāi)害救助政策，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi) “ 一案三制 ” 逐步完善，省、 市、縣三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系完備。 。國(guó)土資源部門(mén)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，建立地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。省本級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金每年預(yù)算由 “ 十一五 ” 末期的4000 萬(wàn)元增至 2020 年的 6000 萬(wàn)元。投入 2200 萬(wàn)元，完成了省救災(zāi)應(yīng)急 指揮平臺(tái)建設(shè)一期工程，初步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)民政部門(mén)互通互聯(lián)。全社會(huì)防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)普遍得到加強(qiáng)，防災(zāi)抗災(zāi)能力大為增強(qiáng)。協(xié)調(diào)組織新聞媒體及時(shí)宣傳中央、省委省政 府的決策部署，報(bào)道災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)進(jìn)展，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)得到普及，自救互救能力大幅提升。防災(zāi)減災(zāi)投入不足，相關(guān)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。 。整體承災(zāi)能力較弱，一些地方城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，基層抵御災(zāi)害的能力仍然薄弱，尤其是武陵山和羅霄山集中連片特困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，團(tuán)寨農(nóng)村火災(zāi)多， 自然災(zāi)害頻發(fā)，造成損失大，災(zāi)貧疊加，減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)尤為艱巨。由于特殊的地理環(huán)境和氣候特征， xx 歷來(lái)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。三是責(zé)任更加重大。 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相結(jié)合，以深化改革和推進(jìn)法治為抓手，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從 減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體