【導(dǎo)讀】場歷史性的轉(zhuǎn)型之痛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理水平改革在我國改革幵放和現(xiàn)代化建設(shè)中均。處于重要的戰(zhàn)略地位,它是全面深化改革開放的關(guān)鍵因素和重要環(huán)節(jié)。然而,從目前來看,我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理水平中仍存在著一些問題。衡、公共管理效率低下、機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、工作人員素質(zhì)低下等一系列問題。比較分析等方法,對(duì)綿陽市某縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析,總結(jié)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

　　

【正文】 事前審批。 (2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政審批法制化建設(shè)。在原有行政審批項(xiàng)目上做的更改 ,以及新設(shè)置的行政審批項(xiàng)目都應(yīng)有相應(yīng)的法律依據(jù) ,并且嚴(yán)格依照法律要求執(zhí)行行政審批程序 ,任何地方各部門都不得以隨意更改變相設(shè)定審批程序。 (3)完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政審批程序。原有審批程序往往過于繁瑣 ,一件事需要多個(gè)部門層層審批 ,這樣不僅影晌辦事效率 ,還還加大政府支出。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批績效管理 ,充分利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行行政審批并面向公眾進(jìn)行審批服務(wù)承諾 ,不斷提高行政審批服務(wù)質(zhì)量。行政審批項(xiàng)目較多且不可縮減的就 應(yīng)建立一站式服務(wù)大廳 ,這樣不僅能節(jié)省政府資源 ,還能提高工作效率。 (4)進(jìn)一步實(shí)行服務(wù)審批公開化。服務(wù)審批公開化主要目的是為了防止行政審批過程中存在的腐敗問題。目前我國部分地區(qū)實(shí)行“陽光審批” ,即行政審批公開化。建立并完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng) ,加大對(duì)審批過程徇私的處查力度 ,從而較少利用審批權(quán)違紀(jì)違法的案件。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù) 水平 改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行 改革幵放以來 ,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速 ,這其中都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門的工作的透明度逐年增加 ,各種行政審批程序也日漸簡化 。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行深入考察之后 ,我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運(yùn)行過程中也存在著許多問題但相對(duì)于歷史來講已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。 (1)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重新定位?；鶎诱冀K一如既往的重視推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,但是其行使政府的領(lǐng)導(dǎo)方式卻有了重大的轉(zhuǎn)變。許多政府都將投資的重點(diǎn)從直接興辦小企業(yè)放到改進(jìn)投資環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資方面。這種轉(zhuǎn)變時(shí)在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還將自己的工作重心做了轉(zhuǎn)移 ,將工作重心轉(zhuǎn)移到提供公共服務(wù)上來。這種工作重心的轉(zhuǎn)變多來源于之前工作經(jīng)驗(yàn)的積累。 (2)民主法治程度有所提高。 現(xiàn)在我國農(nóng)民的整體素質(zhì)已經(jīng)有所提高 ,也就間接說明他們的自主能力的增強(qiáng)。但現(xiàn)在還不到完全讓農(nóng)民自主的那個(gè)階段 ,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理還需要政府正確的引導(dǎo)。何時(shí)才可以有人民真正的自主現(xiàn)在還不能確定 ,這只能說居民的素質(zhì)越高 ,民主法治的程度也就越高。 (3)社會(huì)服務(wù)方面的完善。進(jìn)入新的世紀(jì)以來 ,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供服務(wù)的內(nèi)容有所變化。農(nóng)業(yè)稅的取消 ,意味著基本上不再向農(nóng)民收取稅費(fèi) ,之前因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅而引發(fā)的矛盾得以解決。同時(shí) ,為農(nóng)民提供的服務(wù)項(xiàng)目也在逐年完善。這些具體內(nèi)容主要包括 :鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織并落實(shí)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 ,建立了農(nóng) 民最低保障制度和養(yǎng)老保障制度 ,推進(jìn)農(nóng)民子女教育免費(fèi)制度 ,等等。生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民都見證了這一系列的改變 ,但是這種變化還不夠徹底 ,還需要在以后改革中深化。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)領(lǐng)域改革 (1)要從根本上轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部守舊的思想觀念。在當(dāng)今這個(gè)迅速發(fā)展的社會(huì) ,領(lǐng)導(dǎo)干部們必須轉(zhuǎn)變思想。類似“官本位”這類的守舊思想都應(yīng)該摒棄 ,樹立新的“為人民服務(wù)”、“依法治理”思想 ,以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的快速發(fā)展。一些本不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能就應(yīng)該從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中剔除 ,這樣才能使政府將主要的精力都放在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民服務(wù)上。按照黨 和國家對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的一貫要求 ,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部優(yōu)化和重組 ,將原屬于地方政府的權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 ,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的調(diào)控能力 ,從而進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合服務(wù)。 (2)要大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革雖然已經(jīng)有了一些成效 ,但人員數(shù)量還應(yīng)進(jìn)一步縮減 ,杜絕公款吃喝 ,公車私用的一系列影響財(cái)政狀況的不良現(xiàn)象。國家還行調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出范圍 ,合理的安排各項(xiàng)財(cái)政支出與收入。調(diào)整財(cái)政支出比重 ,增加為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供服務(wù)的支出。 (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)方式應(yīng)進(jìn)一步豐富。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立多個(gè)服務(wù)中心 ,這 些中心都應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo) ,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民日益增長的精神和物質(zhì)需求 ,改變過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接提供全面的精神物質(zhì)服務(wù) ,更多的利用現(xiàn)有的社會(huì)力量來為居民提供服務(wù) ,提高服務(wù)質(zhì)量 ,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。既要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)才能 ,又要適當(dāng)?shù)囊胧袌鰴C(jī)制 ,利用市場的參與提高公共服務(wù)。逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ,讓服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大 ,以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)文化、信息、科技、法律等多方面服務(wù)的需求。 (4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)立法應(yīng)早日提上日程。公共服務(wù)立法主要是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化。通過法律條文來劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)范圍及各機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 ,從法律的角度界定公共服務(wù)提供的主體與客體 ,并對(duì)其進(jìn)行法律約束。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的立法還可明確政府提供公共服務(wù)的具體內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)法律體系的建立直接推動(dòng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度化管理的發(fā)展。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)沖突管理改革 沒有人喜歡沖突 ,但有人的地方就有沖突。值得說明的是 ,沖突不全是壞事 ,它能暴露組織中存在的問題 ,促進(jìn)問題的公幵討論 ,增強(qiáng)企業(yè)活力 ,刺激良性競爭。從某種意義上講 ,沖突是企業(yè)創(chuàng)新的重要源泉?？鬃釉?:君子和而不同 ,小人同而不和 。孟子云 :無敵國者 ,國恒亡也。沖突只是發(fā)展、變化或創(chuàng)新 帶來的副產(chǎn)物。 在在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 公共管理 中如果兩個(gè)人總是意見一致 ,那么其中一個(gè)人肯定是不必要的。出現(xiàn)沖突并不可怕 ,關(guān)鍵如何有效化解。辦法總比問題多 ,任何沖突都有完美解決的方案。當(dāng)沖突出現(xiàn)時(shí) ,如何化沖突為共贏、化干戈為玉帛 ?關(guān)鍵是基于立場 (對(duì)與錯(cuò) )還是基于利益 (得與失 )的處理方式 ,即競賽還是共贏的問題。如果要競賽 ,即導(dǎo)致沖突的升級(jí)。基于利益的沖突處理迫使人們走向雙贏的策略 ,即我需要的是什么、他需要的是什么 ,如何實(shí)現(xiàn)你好我好大家好。這就需拿出誠意 ,用同理心 ,釆取適度的堅(jiān)持 ,并注意妥善處理自己的負(fù)面情緒。 在處理社會(huì)沖突 方式上 ,要冷靜公正、不偏不倚 ,經(jīng)常傾聽群眾意見 ,走群眾路線 ,接受監(jiān)督 ,才能有效地克服官僚主義 ,有效地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題 ,化解社會(huì)矛盾。要倡導(dǎo)黨和政府要傾聽群眾的意見 ,很多舊問題需要繼續(xù)解決 ,新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾 ,密切地聯(lián)系群眾 ,隨時(shí)聽取群眾的呼聲 ,了解群眾的情緒 ,代表群眾的利益 ,才能形成強(qiáng)大的力量 ,順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。社會(huì)管理 ,說到底是對(duì)人的管理和服務(wù) ,涉及廣大人民群眾切身利益。這一解決社會(huì)沖突的途徑告訴我們 :必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民 ,切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù) 的根本宗旨 ,要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線 ,堅(jiān)持人民主體地位 ,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神 ,思想上尊重群眾 ,感情上貼近群眾 ,工作上依靠群眾 ,把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和改革社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) ,以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念 ,著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題 ,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 ,— 緊 !每依靠人民群眾 ,開創(chuàng)新形勢下社會(huì)管理新局面。 綿陽市某縣級(jí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 公共管理水平 改革是一項(xiàng)重大的工程 ,它關(guān)系著 綿陽市某縣級(jí) 鄉(xiāng)村和諧社會(huì)的建設(shè) 。關(guān)系著黨和政府在農(nóng)村 先進(jìn)文化的發(fā)揚(yáng) 。關(guān)系著 綿陽市某縣級(jí) 三農(nóng)問題的解決 。關(guān)系著 綿陽市某縣級(jí) 公民社會(huì)的發(fā)展。 綿陽市某縣級(jí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 公共管理水平 改革正在中央指導(dǎo)下 ,進(jìn)行著一場漸進(jìn)式的改革。在今天 ,綿陽市某縣級(jí) 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的條件雖然還不成熟 ,但是 ,我們相信不久的將來 ,鄉(xiāng)村民間組織就會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下蓬勃發(fā)展起來。由此 ,公民社會(huì)基礎(chǔ)形成 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)將最終實(shí)現(xiàn)自治 ,綿陽市某縣級(jí) 鄉(xiāng)村的和諧社會(huì)也將達(dá)到成熟階段。本文研究結(jié)論如下 : 第一 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家最低一級(jí)政權(quán) ,作為基層政府直接接觸社會(huì)與廣大人民群眾。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 公共管理水平 改革 ,解決中央政 府、地方政府、農(nóng)村自治機(jī)構(gòu)三者之間的矛盾 ,不僅可以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率 ,還可以促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展、維持國家安全穩(wěn)定 ,同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑 ,綿陽市某縣級(jí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 水平 改革改革意義重大。 第二 ,綿陽市某縣級(jí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)起源于古代的鄉(xiāng)制度 ,具有悠久的歷史 ,在改革開放進(jìn)程加快 ,經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)今世界 ,綿陽市某縣級(jí) 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 水平 就顯得捉襟見肘 ,雖然改革已經(jīng)取得了一些成效 ,但是仍需不斷優(yōu)化 ,在改革的過程中也暴露了許多問題 ,如 :鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)膨脹、某些地區(qū)脫離地方實(shí)際大搞建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政狀況不堪重負(fù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政審批事項(xiàng)繁多、行政效率低下等。 第三 ,一定要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集權(quán)政府、服務(wù)型政府 ,做到“財(cái)權(quán)”和“事權(quán)”相匹配 ,同時(shí)嚴(yán)格依法行政 ,相關(guān)部門制定完善的法律法規(guī)體系 ,具體地區(qū)具體分析 ,切實(shí)制定適用于當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)。在稅收優(yōu)惠方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的扶持 ,放松對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)的管制 ,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有更多的自治權(quán)力 ,給予其更多的可自由支配資金 ,上級(jí)部門與群眾加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督 ,采用立法監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民造福。 第四 ,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的積極性 ,通過進(jìn)行穩(wěn)中求進(jìn) 水平改革來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展 ,杜絕冒進(jìn)與以點(diǎn)帶面思想與行為。同時(shí) ,建立一套適用于 綿陽市某縣級(jí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政績考評(píng)機(jī)制 ,進(jìn)行績效管理 ,把人民滿意程度與公共服務(wù)水平等因素加入進(jìn)來。合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色 ,增強(qiáng)服務(wù)職能的建設(shè) ,提高政府行政效率與服務(wù)水平 ,切實(shí)做到以人為本、執(zhí)政為民。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為 綿陽市某縣級(jí) 政府機(jī)構(gòu)的最底層政府 ,與人民群眾的血肉聯(lián)系最為緊密 ,一個(gè)國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政水平、服務(wù)水平直接體現(xiàn)著整個(gè)民族的政治發(fā)展水平與民主程度 ,進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 水平 改革、完善村自治制度 ,是構(gòu)建社會(huì)主義和 諧社會(huì)的重要因素 ,也是早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要途徑。 參考文獻(xiàn) [1]唐鐵漢 .建立與完善中國特色社會(huì)主義行政管理體制 [M].中國行政管理學(xué)會(huì) , [2]莫勇波 .公共政策執(zhí)行中的政府執(zhí)行力問題研究 [M].中國社會(huì)科學(xué)出版社 , [3]郭靖 .論如何建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 [J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè) , [4]王卓華 ,柴生秦 .后稅費(fèi)時(shí)代我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能研究 —— 基于多元公共行政觀的視角 [J]陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào) , [5]馬麗萍 .我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境與出路 [J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 ), [6]彭先兵 .讓解放思想真正成為政治體制改革的法寶 —— 兼論政治體制改革也應(yīng)確立一個(gè)明鋪的目標(biāo)模式 [J].攀登 , [7]彭曉燕 ,鐘學(xué)旗 .中小企業(yè)發(fā)展的藍(lán)海戰(zhàn)略理論研究 [J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯 , [8]何精華 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色沖突 :分析框架與表征診斷 [J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 ), [9]朱秦 .取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革 [J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào) , [10]馮猛 .后農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的項(xiàng)目包裝行為以東北特拉河鎮(zhèn)為例 [J].社會(huì) , [11]范柏乃 ,王光華 .我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信用能力的影響因素與培育研究 [J].行政與法 , [12]謝開勇 ,童敬黨 ,王秀梅 .創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)制促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) [J].理論導(dǎo)刊 , [13]高培勇 .供各國財(cái)稅 60 年 [M].北京人民出版社 , [14]范柏乃 ,王光華 .我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信用能力的影響因素與培育研究 [J].行政與法 , [15]朱艷菊 .提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品供給能力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 改革 .四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)[J], [16]朱艷菊 .提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品供給能力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革 [J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào) , [17]楊順湘 .我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究 [J].人文雜志 , [18]徐艷晴 ,馬龍 .新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象的塑造 [J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 ), [19]高尚全 ， 凝聚發(fā)展方向新力量 [J].浙江經(jīng)濟(jì) , [20]蔡芳宏 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度博弈及其財(cái)政效用改善 [J].改革 , [21]歐陽曉 ,李堅(jiān)飛 ， 我國中小企業(yè)發(fā)展支持 力度評(píng)價(jià)及政策建議 [J].中國軟科學(xué) ,