【導(dǎo)讀】經(jīng)濟金融化是最近20多年來世界經(jīng)濟中帶有普遍性的問題。本相當(dāng)，而現(xiàn)在其股市市值已普遍是國內(nèi)生產(chǎn)總值的３倍以上。1999年美國通過《金融現(xiàn)代化法》為金融機構(gòu)打開了混業(yè)經(jīng)。這都體現(xiàn)了美國金融業(yè)的利益要求，是金融業(yè)實力日益膨脹的結(jié)果?！?·11”事件之后，美國政府鼓勵民眾擴大消費，貸款。購車和重新安排住房抵押貸款等消費行為一度被認(rèn)為是愛國行動。1990年美國廣義金融業(yè)產(chǎn)值。2020年美國金融業(yè)資產(chǎn)為萬億美元，2020年為42萬億。市總市值的1/4，其利潤占美國企業(yè)利潤總額的40%。目前，美國國債達(dá)萬億美元，地方政。截至2020年底，美國債券市場規(guī)。外資是美國金融市場上一支重要力量。外國在美國購買的資產(chǎn)，尤其是金融。力，現(xiàn)在這一觀點已逐漸成為美國經(jīng)濟學(xué)界的共識和常識。多年來，美國一直背負(fù)著高額且不斷增長的貿(mào)易逆差，一直在。印刷者的獨特地位，全世界都在購買美國的低收益和不同期限的債券。美國反從其持有的越來越大的外國資產(chǎn)總負(fù)值中獲得凈收益。

　　

【正文】 ；推動外資和民營企業(yè)合資合作；充分利用境外資源發(fā)展資本市場，引導(dǎo)和規(guī)范外商向上市公司戰(zhàn)略投資。意見特別強調(diào)， 要采取有效措施，嚴(yán)格限制外商投 資高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制外商投資房地產(chǎn) 。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明表示，這次提出的?嚴(yán)格限制?具有新意。在當(dāng)前擁有外資很多的情況下，開始更加注重自身的能耗和環(huán)保問題，這是把我國內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變問題聯(lián)系到一起了。實際上，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作已經(jīng)起步。自 2020 年以來 ， 鋼鐵? 水泥 ? 電解鋁等行業(yè)外商投資新項目或擴大產(chǎn)能項目均未獲批 。鋼鐵 ? 水泥行業(yè)實際使用外資在 2020 年呈現(xiàn)大幅下降，降幅分別為 %和 %。商務(wù)部表示，宏觀調(diào)控主要行業(yè)外商 投資已得到有效控制。 轉(zhuǎn)型方式不謀而合 長三角經(jīng)濟顯現(xiàn)新“同構(gòu)”趨勢 當(dāng)長三角遭遇土地、資源等一系列?瓶頸?制約，紛紛醞釀產(chǎn)業(yè)升級之時，產(chǎn)業(yè)?同構(gòu)化?現(xiàn)象在長三角又一次悄然出現(xiàn)。 目前，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、港口碼頭、商品市場、中央商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)在長三角各地紛紛上馬，不少園區(qū)定位相似，招商乏力，相互間缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動 。對比長三角工業(yè)化勃興時期，? 16 城市中 11 城市選汽車 ? 8 城市選石化 ? 12 城市選電信?的歷史，長三角各地如今在謀劃產(chǎn)業(yè)升級過程中，在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的思路和做法上，似乎又一次?不謀而合?。 轉(zhuǎn) 型方式不謀而合 長三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這是一個不爭的事實。但在產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中，各地的做法卻基本一致。在長三角城市市長的一次交流中，透露出大部分城市都制定了詳細(xì)的現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃：無錫、南京、泰州等地已劃定了至少 5 個至 8 個以上的大型物流園區(qū) ? 只有在經(jīng)濟中心城市核心區(qū)才有條件建設(shè)的中央商務(wù)區(qū)，如今在長三角卻被?克隆?到了一些小縣城。有專家認(rèn)為，目前長三角服務(wù)業(yè)的層次總體 把握經(jīng)濟脈動與政策趨向 搶占投資決策先機 國內(nèi)財經(jīng) 21 還較低，新興服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)性服務(wù)功能薄弱。再以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為例。上海、蘇州、無錫、南京、杭州等城市都在積極推 動創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。杭州提出打造?中國動漫之都?，讓動漫產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點；南京市結(jié)合市區(qū)內(nèi)舊工業(yè)區(qū)和住宅功能改造，計劃在３年至５年內(nèi)打造十大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；而上海已命名了75 個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，并計劃年內(nèi)形成 70 個至 80 個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前我國有國家級動漫基地 20 家，其中長三角地區(qū)就有 11 家。三省市都有投入，資源浪費是肯定的。譬如一些后期制作設(shè)備往往投入很大，由于大部分動漫企業(yè)都是中小企業(yè)，每個基地都投入，勢必每個基地的設(shè)備都?吃不飽?。 在產(chǎn)業(yè)升級過程中，各地的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展各行其是、缺乏研究，這無疑是長三 角出現(xiàn)?新同構(gòu)?現(xiàn)象的一個重要原因。 “一體化”尚待市場、社會力量推動 長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會辦公室人士認(rèn)為，長三角一體化在科研儀器共用、交通一卡通等?點?或?線?上，已有一些成果，但要在?面?上取得體制及機制上的突破，尚有很大困難?，F(xiàn)在長三角區(qū)域合作可說是?共識多、算賬少；政府強、社會和市場相對弱一些。?各地在區(qū)域合作的意愿和前景上都有熱烈的響應(yīng)和共識；但到了具體的投入?分?jǐn)?和利益分配這個?算細(xì)賬?環(huán)節(jié)，往往很難推進(jìn)。區(qū)域一體化進(jìn)程中，政府推動的?痕跡?較強，但同時又受到現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，政府與社會及市 場力量之間的?借力配合?不足。上海長江發(fā)展研究院的研究人員認(rèn)為，政府不要過多參與具體的事情，而是應(yīng)該針對區(qū)域的總體利益格局認(rèn)真研究該做什么事情。政府做?市場的事?，就?算不好賬?，而且容易不謀而合，加劇同構(gòu)現(xiàn)象。南京市社科院院長葉南客說，長三角很多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園之類的園區(qū)都是在各地政府的規(guī)劃與推動下建立的。 以行政區(qū)域劃分或行業(yè)分割方式構(gòu)建的園區(qū)，會受到傳統(tǒng)利益格局和資源配臵方式的影響，難以達(dá)成理想的要素組合和產(chǎn)業(yè)的深化 。大多數(shù)園區(qū)存在著上中下游的不平衡，上游虛弱無力，中游分散單一，下游開拓不足。為了解決長三角經(jīng) 濟轉(zhuǎn)型中新的同構(gòu)競爭，區(qū)域物流一體化等課題目前正在推進(jìn)。越來越多的人士認(rèn)為， 區(qū)域一體化應(yīng)建立?政府－行業(yè)－市場?三位一體的協(xié)調(diào)機制 ：政府層面要消除行政壁壘，建立保障區(qū)域總體和長遠(yuǎn)發(fā)展的機制；行業(yè)層面要建立跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會，以行業(yè)協(xié)調(diào)方式維護(hù)區(qū)域市場秩序；市場層面要促進(jìn) 把握經(jīng)濟脈動與政策趨向 搶占投資決策先機 觀點精粹 22 參股、控股、換股等市場合作手段的發(fā)育和完善，進(jìn)行有效的資產(chǎn)整合和重組。 觀點精粹 劉福垣：就業(yè)未達(dá) 97％前不要輕談“經(jīng)濟過熱” 國家發(fā)改委宏觀研究院原副院長劉福垣 24 日在清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院演講時表示， 只要充分就業(yè)率不達(dá)到 97%，就不要 輕易談?wù)摻?jīng)濟過熱的問題。 中國經(jīng)濟近年來保持 9%左右的增速實際并不是高增長，而 所謂的?過熱?，主要是各地官員為追求政績引發(fā)的?政府經(jīng)濟熱?，并不是市場經(jīng)濟運行的過熱 。去年 GDP增長 %，實現(xiàn)就業(yè) 1184 萬人，同時既無通脹也無通縮，宏觀經(jīng)濟形勢是不錯的。一些分析常把成熟市場經(jīng)濟的規(guī)律生搬硬套到中國經(jīng)濟發(fā)展上，把各種原因形成的經(jīng)濟波動都用經(jīng)濟周期來解釋。實際上，中國還處于政府主導(dǎo)的基本機制，因此不可避免產(chǎn)生政治周期，這些周期基本是同黨政換屆相對應(yīng)的。一些新任的黨政官員只考慮政績需求，不考慮市場需求。為追求政 績，形成 GDP 和固定投資高速增長的虛熱現(xiàn)象，這并不是市場經(jīng)濟運行真的過熱了，而是政府經(jīng)濟熱了，并且政府經(jīng)濟越熱，市場經(jīng)濟還可能越冷。當(dāng)中央通過調(diào)控手段把地方政府引發(fā)的虛熱降下來的時候，就會形成周期性波動。 因此，中國的經(jīng)濟波動基本都屬于這類政治周期，而不是經(jīng)濟周期 。當(dāng)市場經(jīng)濟發(fā)展到成熟階段，才會產(chǎn)生經(jīng)濟周期，即生產(chǎn)過剩的危機。 目前雖然存在嚴(yán)重的產(chǎn)品積壓、產(chǎn)能閑臵等問題，但并非一般意義上生產(chǎn)過剩，而是中國特殊條件下的?非典型經(jīng)濟危機? 。這種過剩，主要原因不是購買力問題，因為在居民的銀行存款已經(jīng)達(dá)到了 14 萬億元， 而是消費不足的問題。由于體制因素使社保、醫(yī)療、教育長期處于短缺狀態(tài)，由于社會保障不到位，普通收入居民不敢消費，存款無法轉(zhuǎn)化為消費，無法拉大內(nèi)需。從而導(dǎo)致一方面 GDP 和儲蓄持續(xù)高增長，另一方面卻出現(xiàn)產(chǎn)品積壓、失業(yè)率上升。更深層次的原因是，政府職能缺位、錯位，影響了市場機制正常發(fā)揮作用。在一些社會資源配臵上主要是權(quán)力分配，而不是市場分配。因此，應(yīng)該規(guī)范各級政府行為，加速政府管理體制改革。 把握經(jīng)濟脈動與政策趨向 搶占投資決策先機 觀點精粹 23 劇錦文：央企過度擴張是一個危險信號 中國社科院經(jīng)濟研究所研究員劇錦文近日指出， 自 21 世紀(jì)初期中國經(jīng)濟再次出現(xiàn)復(fù)蘇以來，國企開 始了新一輪擴張，現(xiàn)在看來有愈來愈強的勢頭 。主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，在一些帶有壟斷性質(zhì)的上游行業(yè)，國有經(jīng)濟的比重出現(xiàn)了由下降逐步轉(zhuǎn)為上升的態(tài)勢。如 金融保險、石油、電力、電訊、鐵路、航空、煙草和軍工領(lǐng)域，國資及國有經(jīng)濟的產(chǎn)值都占全行業(yè)的 80%90%左右，有的甚至接近 100%。其次，國企還出現(xiàn)了向某些競爭性領(lǐng)域重新擴展的苗頭。有人甚至認(rèn)為，中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了?再國有化?現(xiàn)象。劇錦文認(rèn)為， 包括央企在內(nèi)的國有企業(yè)需要保值增值，但要有限度，過度擴張是一個非常危險的信號，會對整個市場機制產(chǎn)生威脅，并最終對國家早就確立 的市場化改革戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn) 。 第一，可能為將來的調(diào)整帶來更大風(fēng)險 ?，F(xiàn)在一些國有企業(yè)借經(jīng)濟快速增長的東風(fēng)而大舉擴張，不難設(shè)想，一旦經(jīng)濟再次出現(xiàn)衰退，國有企業(yè)的弊端就會立刻顯現(xiàn)。 其次，直接影響我國經(jīng)濟的市場化水平 。因為絕大多數(shù)國有企業(yè)或多或少帶有一定程度的行政壟斷，規(guī)模擴大必然使市場中的壟斷成分提高，導(dǎo)致競爭效應(yīng)減損，最終會使國民經(jīng)濟運行效率下降。第三，對民營企業(yè)的發(fā)展造成一定擠壓。 2020 年初中央出臺鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展? 36 條?，提出了?非禁即入?的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入原則，目的就在于打破各種行業(yè)壟斷。但實際上由于大多數(shù)行業(yè) 都存在一個或幾個大型國企，他們憑借自然壟斷、行政壟斷以及市場壟斷的力量，給非公經(jīng)濟的進(jìn)入制造了很多障礙。有研究表明，非公? 36 條?發(fā)布后的兩年多來，民企的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成果不大。劇錦文認(rèn)為，國有經(jīng)濟要強調(diào)它的控制力、影響力和帶動力，要在影響國計民生的關(guān)鍵行業(yè)里發(fā)揮作用，這本來是我國經(jīng)濟模式的內(nèi)在要求。但實際情況是國企擴張到競爭性領(lǐng)域，和民營經(jīng)濟、地方企業(yè)直接競爭。這個問題需要引起足夠的重視。中央要堅定社會主義市場經(jīng)濟的改革取向，進(jìn)一步明確國企的功能定位，調(diào)整其擴張傾向。同時，政府要對國企實施資本預(yù)算制度，兌現(xiàn)出資 人的應(yīng)得利益 。此外， 政府要擇機放棄對國企的行政保護(hù)，以社會公正為原則制定政策，使民營經(jīng)濟發(fā)展壯大 。 觀點精粹 24 樊綱：以擴大農(nóng)民工社保來糾正經(jīng)濟失衡 中國人民銀行貨幣政策委員會委員樊綱表示， 在目前外部失衡的情況下，加快實現(xiàn)農(nóng)民工加入社保的進(jìn)程，適當(dāng)提高勞動力成本，在緩解匯率升值壓力的情況下減少外部失衡 。目前農(nóng)民工社保覆蓋率低，主要有兩個原因：一是社保體系統(tǒng)籌層次較低，導(dǎo)致目前還有很大流動性的農(nóng)民工很難真正看到或確保加入社保后在未來的收益。因為他們在一個地方加入社保并繳納保費后，無法將未來的利益帶到其他地方去享有，這 就導(dǎo)致農(nóng)民工自身加入社?；鸬臉O積性有所減弱。而企業(yè)主本來就不愿意為農(nóng)民工繳納社保費用，在農(nóng)民工積極性不高的情況下，企業(yè)多加一點點工資，他們就可能放棄要求加入社保，因此導(dǎo)致農(nóng)民工加入社保的覆蓋率很低。另一方面，農(nóng)民工收入本來不高，但要和城里的職工繳納同等費用的社保，顯然脫離現(xiàn)實，也一下子過大地增加了企業(yè)的勞動力成本。要解決以上這兩個問題，需要對目前的社保體制進(jìn)行較為重大的變革?？梢钥紤]把養(yǎng)老保險分成兩個部分， 第一部分是由全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工和全體職工共同參加，保率較低，定義為?基本社保?的部分 。其上繳費用相當(dāng)于 現(xiàn)行社會平均工資的 8%—5%。對農(nóng)民工只要求參加這部分社保，保率較低，可以帶走，具有全國范圍的流動性。而對原來已經(jīng)參加社保的城市職工，則要求在參加基本社保的基礎(chǔ)上，再參加?附加社保?，保費率相當(dāng)于工資的 20%左右，繳費總額基本與現(xiàn)在的繳費比率持平，這樣就使城里職工參加社保的水平與原來基本持平。這部分?附加社保?可以在 8%以外再設(shè)立個人賬戶，完全由地方進(jìn)行管理。 （ 未經(jīng)許可，請勿轉(zhuǎn)載 ） 總編審：梁韜 梁優(yōu)彩 責(zé)任編輯：任朝霞 滿巖 編輯部地址：北京三里河路 58 號 國家信息中心中經(jīng)網(wǎng) 郵編： 100045 聯(lián)系電話：（ 010） 68558563 聯(lián)系人：陳超男 電話：（ 010） 68558563 Email： 郵編： 100045 地 址：北京三里河路 58 號 國家信息中心中經(jīng)網(wǎng) 準(zhǔn)印證：京內(nèi)資準(zhǔn)字 2020—— L0035 號