【導(dǎo)讀】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心。重慶市石柱土家族自治縣旅游局

　　

【正文】 9 貴財(cái)富，促進(jìn)農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，必將成為農(nóng)村全面小康建設(shè)和解決 “三農(nóng) ”問題的根本支撐。 農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變 從某種意義上說，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的歷史就是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的歷史，農(nóng)民是一種職業(yè)而不是一種身份。這種社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換表現(xiàn)為：一是農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)村勞動(dòng)力 向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從農(nóng)民到市民。核心的問題是要解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問題、定居問題、社會(huì)保障問題，并加大培訓(xùn)力度逐步解決農(nóng)民的思想觀念、素質(zhì)能力和平等待遇等問題。 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的 “知本 ”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 我國(guó)農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌。知識(shí)和資本的結(jié)合正逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量 。 “知本 ”農(nóng)業(yè)的特征則是以知識(shí)和資本為主的各種生產(chǎn)要素通過市場(chǎng)作用的優(yōu)化配置，其核心是技術(shù)創(chuàng)新、融資創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。這些就要求實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過土地資源的整合，使土地逐步集中到資本足、技術(shù)強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的業(yè)主手中， 實(shí)現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)。 第 3 章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo) 指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以城鄉(xiāng)一體化為主線，以設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為 前提 ，以黃水 “ 旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū) ” 發(fā)展建設(shè)為 核心 ，以推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為 重點(diǎn) ，以太陽湖項(xiàng)目 開發(fā)建設(shè) 為 突破口 ，采取 “ 旅游領(lǐng)跑、 項(xiàng)目引爆 、園區(qū) 推進(jìn) 、統(tǒng)籌發(fā)展 ” 的 戰(zhàn)略，探討在西部少數(shù)民族聚居區(qū)以及高寒山區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑，建立以旅促城、興旅促農(nóng)、興貿(mào)促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制 ；逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。 戰(zhàn)略原則 ——堅(jiān)持政府主導(dǎo)改革推進(jìn) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府是政策制定者，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，在體制上、政策上、工作上充分體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，積極調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系和利益格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——堅(jiān)持整體規(guī)劃配套建設(shè) 推進(jìn)以城市化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭， 進(jìn)一步增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的集聚、帶動(dòng)和輻射功能。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃延伸到鄉(xiāng)村，搞好中心村布局規(guī)劃，形成中心鎮(zhèn)、中心村的三位一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅(jiān)持 10 配套建設(shè)，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化功能布局，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ——堅(jiān)持以人為本協(xié)調(diào)發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須正視現(xiàn)階段社會(huì)各階層各群體的差異性，更多地關(guān)注和致力于解決農(nóng)民的利益問題，給農(nóng)民更多的關(guān)懷；大力加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)、社會(huì)保障等方面的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展；牢固樹立發(fā)展決不 能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的思想，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題；認(rèn)真落實(shí)關(guān)于農(nóng)民的各項(xiàng)政策，逐步使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)、居住、教育、社會(huì)參與、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)和公共設(shè)施與福利等方面享有平等權(quán)利。 ——堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo) 要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，科學(xué)定位城鎮(zhèn)和農(nóng)村的功能。要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，盡力而為，量力而行，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。 總體目標(biāo) 到 2020 年，基本建立推進(jìn)黃水區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)發(fā)展的體制和機(jī)制，初步形成以旅促城、興旅促農(nóng)、興貿(mào)促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展 的新格局，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、地區(qū)差別明顯縮小，為進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體目標(biāo)是： ——城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距得到明顯縮小 全區(qū) GDP 突破 159000 萬元；人均 GDP 在 2020 年的基礎(chǔ)上翻兩番， 達(dá)到 22700萬元， 接近東部地區(qū)平均水平；城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %； 城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng) 10%以上，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，城鄉(xiāng)收入比縮小到 ∶ 1。 城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)滿覆蓋，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障 、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡，城鄉(xiāng)居民生活條件實(shí)現(xiàn)基本同質(zhì)化。 ——農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，新農(nóng)村建設(shè)取得積極成果。農(nóng)村便捷、方便、價(jià)格公平的供水、供電、通信、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，城鄉(xiāng)居民生活條件實(shí)現(xiàn)基本同質(zhì)化。 ——科學(xué)發(fā)展體制初步形成 建立起較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、公平正義的社會(huì)制度、執(zhí)政為民的價(jià)值體系、廉潔高效的行政管理體制，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)得到全面發(fā)展，發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)、區(qū)域和人與自然更加協(xié)調(diào)發(fā)展。 階段目標(biāo) 到 2020 年，黃水區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)發(fā)展取得階段性成果， 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制框架初步建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)域 GDP 突破 72300萬元； 示范區(qū) 人均 GDP 在 2020 年的基礎(chǔ)上翻一番，邁上 9145 元新臺(tái)階；城鄉(xiāng)居民收入總體翻一番以上，人民生活邁上寬裕小康新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到3∶ 1，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)之比達(dá)到 ∶ 1；城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %；農(nóng)產(chǎn)品商品率、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例分別達(dá)到 60%和 20%；城鄉(xiāng)人均受教育年限之比達(dá)到 ∶ 1，新型農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 20%；農(nóng)民供電、供水、交通、環(huán)保等生產(chǎn)生活條件明顯改善。 11 表 3－ 1 黃 水區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定量指標(biāo)體系設(shè)計(jì) 指標(biāo)類別 指 標(biāo) 名 稱 單 位 2020年 階段性目標(biāo) 2020年 2020年 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 萬元 40185 72300 159000 GDP 元 5716 9145 22700 % % 55 65 畝 4 % 60 85 % 20 40 生 活 質(zhì) 量 以農(nóng)為 1 3 以農(nóng)為 1 % 50 75 以農(nóng)為 1 以農(nóng)為 1 公 共 服 務(wù) 以農(nóng)為 1 % 80 100 % 0 20 50 % 0 18 48 資 源 環(huán) 境 GDP 綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 環(huán)保投資比例占 GDP比例 % % ‰ 區(qū)域空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù) 天 330 340 345 旅游環(huán)境達(dá)標(biāo)率 % 92 95 98 戰(zhàn)略重點(diǎn) 樹立整體觀：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設(shè) 規(guī)劃 黃水區(qū)域 城鄉(xiāng) 發(fā)展規(guī)劃主要面臨三大問題：一是缺位，二是滯后，三是虛化。統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要立足實(shí)際，突出特色，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上樹立 起 城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運(yùn)用；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。就是要按照 “規(guī)劃先行、高點(diǎn)起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展 ”的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮 。 強(qiáng)化市場(chǎng)觀：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源 優(yōu)化 配置 統(tǒng)籌 黃水區(qū)域 城鄉(xiāng)資源配置，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立健 全 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；制定落實(shí)相關(guān)配套政策，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個(gè)方面的積極性，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用；積極創(chuàng)造條件推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶集中，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。充分利 用人力資源，是合理配置城鄉(xiāng)資源的關(guān)鍵。解決這一問題，必須在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、吸納外地優(yōu)秀人才的同時(shí)，尤其注意加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。 強(qiáng)化特色觀：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 共榮 發(fā)展 統(tǒng)籌 黃水區(qū)域 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要立足區(qū)域資源特色，強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代 工 業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。一是要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方 12 向，必須立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，突 出地方特色。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢(shì)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 著 力培育黃連、莼菜、辣椒三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；二是推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)。三是強(qiáng)化以 旅 補(bǔ)農(nóng)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的后勁。 強(qiáng)化 “傾斜力 ”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約黃水區(qū)域廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的 “瓶頸 ”。打破這一 “瓶頸 ”，必須在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更 多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，用足用活國(guó)家各項(xiàng)政策，把資金投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)和公共事業(yè)上，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。要結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)中投資基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的機(jī)遇，充分發(fā)揮示范區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板區(qū)、先進(jìn)文化的弘揚(yáng)區(qū)的帶動(dòng)作用。建設(shè)中 應(yīng) 注重供水、供電、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)， 以 促使生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。 強(qiáng)化 “人本觀 ”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè) 發(fā)展 統(tǒng)籌 黃水區(qū)域 城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，關(guān)鍵在堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)在加快發(fā)展農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。加快教育資 源整合，合理調(diào)整中小學(xué)布局，通過合并重組擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，適當(dāng)減少鄉(xiāng)村中小學(xué)數(shù)量，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量；同時(shí)結(jié)合旅游業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大職業(yè)教育、崗前培訓(xùn)等繼續(xù)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，充實(shí)醫(yī)療人員和醫(yī)療設(shè)備，進(jìn)一步探索建立以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)民互助合作醫(yī)療機(jī)制，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行醫(yī)療救助，使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)、弱有所助。加快建設(shè)鄉(xiāng)村文化中心等文體活動(dòng)陣地建設(shè)，完成廣播電視 “村村通 ”工程，積極開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。 13 第 4 章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化原則 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的優(yōu)化，標(biāo)志著資源在各產(chǎn)業(yè)間配置的合理化，也反映了區(qū)域資源的綜合開發(fā)效果。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化的過程中應(yīng)遵循以下原則： ——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)分工一體化原則 實(shí)施產(chǎn)業(yè)分工一體化戰(zhàn)略，要求必須站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，遵循 “立足旅游、依托環(huán)境、農(nóng)旅聯(lián)動(dòng) ”的發(fā)展思路，把資源優(yōu)勢(shì)與 區(qū) 域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資金、科技、人才和機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，把旅游經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局統(tǒng)籌考慮，做到 城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、自然與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。 ——突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)原則 必須立足自身特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，塑造地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與布局的優(yōu)化必須立足于發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地規(guī)劃生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，準(zhǔn)確定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，把主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。通過實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的合理分工，形成錯(cuò)位發(fā)展，塑造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 ——依靠科技進(jìn)步，實(shí)施集約發(fā)展 黃水各地區(qū)應(yīng)積極利用科學(xué)技術(shù)成果來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，特別要加快發(fā)展新興 產(chǎn)業(yè)和 資源節(jié)約、生態(tài)友好型 產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。 ——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則 要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在配置各項(xiàng)資源方面的基礎(chǔ)地位，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，改變管理思路和進(jìn)行體制創(chuàng)新，清除各種阻礙市場(chǎng)發(fā)揮作用的因素，調(diào)動(dòng)各方面投資開發(fā)產(chǎn)業(yè)的積極性，形成多元化的投入機(jī)制和市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，減少政府對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)行為的干預(yù)，使各產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，通過企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)行為自發(fā)地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和合理布局。同時(shí)，政府要承擔(dān)起彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能， 通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局方面成為市場(chǎng)機(jī)制的有效補(bǔ)充。 ——樹立產(chǎn)業(yè)集群意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集 要以 “集群化 ”思路來規(guī)劃和促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的布局。一方面，在選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須要充分考慮自身是否具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的條件；另一方面，對(duì)于本地區(qū)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的旅游產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)行重點(diǎn)布局的同時(shí)，也要在其周邊黃水區(qū)域布局與該產(chǎn)業(yè)相配套的各上、下游產(chǎn)業(yè)，建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn) 城鄉(xiāng) 互動(dòng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，以提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。 ——遵循科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 在開發(fā)中，必須 貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重，合理開發(fā)資源，積極保護(hù)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，努力為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。在開發(fā)和利用的過程中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，堅(jiān)持資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，加快治理污染，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，要本著公平的原則，使各種資源在各