【導讀】1．申報者應在認真閱讀此說明各項內容后按要求詳細填寫。論文、科技發(fā)明制作）分別填寫B(tài)1、B2或B3表。、編碼不需個人填寫，由校團委根據(jù)作品種類填寫。8000字以內，社會調查報告在15000字以內?？偙怼芬皇絻煞莘謩e用打印版本和電子版一并報送。2．申報者代表必須是作者中學歷最高者，其余作者按學歷高低排列；3．本表中的學籍管理人員簽名視為申報者情況的確認。2．本部分中的學院簽章視為對申報者所填內容的確認。的現(xiàn)象進行調查研究，其目的在于使此現(xiàn)象得。學校布局，縮短城鄉(xiāng)差距。與此同時收集了近期各方媒體報道作為此報告的輿論依。據(jù)，通過各界媒體報道加大宣傳力度引起社會共鳴，采納社會各界廣泛意見，總結出該現(xiàn)象中存在的突出問題并提出合理化對策。，進行實地考察，確保了調研工作的真實性。階層人員的心聲，結果真實科學。但這一過程在執(zhí)行中存在。調查研究從身邊存在的實際問題出發(fā)，關乎成千上萬的學生教育問題，

　　

【正文】 僅 20xx 年 10月至 20xx 年 9 月，媒體報道的校車事故就已造成 41名學生死亡， 130多名學生不同程度地受傷。 為破解校車安全問題， 北京師范大學教授、農(nóng)村教育專家 袁桂林提出，政府要將校車系統(tǒng)建設作為基本公共服務體系的一部分，同時，校車要納入學校后勤保障系統(tǒng)，教育部門要承擔責任主體的地位，有權協(xié)調公安、運營公司等部門。校車運營體制則采用政府和市場相結合的模式，將運營業(yè)務進行公開招標，審核有資質的公司和政府配合運作，政府在 整個過程中起引導、管理、監(jiān)督和檢查的作用。 《校車安全條例》目前正在征集意見。有學者指出，城市與農(nóng)村校車的管理應當有所區(qū)分，城市重在校車質量與交通優(yōu)先權，農(nóng)村除了校車質量外，還要著重規(guī)范路面基礎、基本交通規(guī)則和駕駛員素質。 實際上，校車事故只是從側面上反映了我國教育體制的不足，在更深層次上則表明了我國教育管理方面的嚴重匱乏。 （二）構建民主科學、權限分明的教育決策體系 17日， 21 世紀農(nóng)村教育高峰論壇在京舉行。會上， 21世紀教育研究院院長楊東平發(fā)布了《農(nóng)村教育布局調整十年評價報告》。 38 報告顯示， 20xx 年到 20xx年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63 所小學、 30個教學點、 3 所初中，幾乎每過 1 小時，就要消失4 所農(nóng)村學校。 早在上個世紀 90年代，我國一些省市就針對農(nóng)村生源的變化，對農(nóng)村義務教育學校進行了布局調整，這也被稱為 ? 撤點并校 ? 。20xx 年，國務院發(fā)布《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，其中第十三條提到， ? 因地制宜調整農(nóng)村義務教育學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調整學校布局。農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點， 防止因布局調整造成學生輟學。學校布局調整要與危房改造、規(guī)范學制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校。 ? 這被輿論解讀為此后農(nóng)村大規(guī)模 ? 撤點并校 ? 的政策依據(jù)。 本來，根據(jù)生源的變化，調整學校的布局，是十分必要的，這有利于教育資源的整合，同時提高農(nóng)村學校的辦學水平。按照這一政策，農(nóng)村義務教育學校的布局調整，是必須因地制宜的，但遺憾的是，這一政策在執(zhí)行過程中，被不少地方斷章取義，存在 ? 一哄而上 ? 、盲目撤點并校的問題。 今年 9 月，針對過去 十多年來撤點并校中存在的問題，國務院辦公廳專門下發(fā)《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調整的意 39 見》，該意見明確指出撤點并校所帶來的嚴重問題，具體包括：農(nóng)村義務教育學校大幅減少，導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，學生家庭經(jīng)濟負擔加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學校不足、一些城鎮(zhèn)學校班額過大等問題。有的地方在學校撤并過程中，規(guī)劃方案不完善，操作程序不規(guī)范，保障措施不到位，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。這是十分務實的態(tài)度。然而，這是一個被輿論廣泛認為 ? 遲到 ? 的意見，面對一半小學已經(jīng)被撤并掉的現(xiàn)實，再出臺意見修補撤點并校的 ? 后遺癥 ? ，效果如何還難說，更重要的是，這一過程已經(jīng)改變了很多農(nóng)村學生的命運。 一項好的政策，為何會被 ? 曲解 ? 、 ? 走偏 ? ？這值得深思?？傮w看來，我國教育政策的制定、執(zhí)行，目前普遍存在兩方面問題。 1. 中央政府、地方政府部門的職責、權限模糊。 由于我國各地的教育情況十分復雜，因此教育政策的執(zhí)行需要因地制宜，可是，這不意味著把權限全部交給地方，對于一些地方政府必須履行的基本職責，必須由中央政府明確，這才能將中央政策和地方情況有效結合，也有利于中央檢查、督促地方執(zhí)行政策。像撤點并校政策，中央政府允許地方政府因地制 宜調整學校布局的政策是合理的，但要避免地方政府借撤點并校，一味減少學校、教學點，以此減少自身對教育的投入，應該明確規(guī)定，義務教育學校離開學生家庭的距離不得超過多少距離、學生徒步上 40 學的時間不得超過多少分鐘、撤點重新布局的學校超過多少距離必須配備 校車 等等，只有有這一明確的限制，才能避免地方政府由 ? 因地制宜 ? 變?yōu)?? 一哄而上 ? 。事實上， 20xx 年國務院發(fā)布的規(guī)范意見，就是在這方面進行了規(guī)范。如果早在 20xx 年的意見中就有這些明確的規(guī)范，一些問題或可避免。 類似的還有異地高考政策，目前我國采取的辦法，還是由各地因地制 宜設置異地高考門檻。因地制宜是必要的，但是，在異地高考矛盾不突出的地區(qū)，比如山東、黑龍江等，這一問題還不大，而在矛盾比較突出的大城市，如果把設置門檻的權限全部交給地方，地方政府完全有可能在本地戶籍人口和外來人口高考利益的沖突下，設置較高的異地高考門檻，結果是大量隨遷子女無法享受異地高考政策。 。 如果各地在教育決策中能廣泛聽取各方意見，有將民意納入決策的過程和機制，就撤不撤、怎么撤、撤之后的交通和求學問題怎么解決等進行深入討論，那么，因地制宜也是完全可以做到的?？墒?，地方政府在制定教 育政策時，往往卻是由行政單方面主導、拍板，并沒有聽取民眾意見，沒有告訴家長什么時候撤、撤之后到哪里上學，至于交通問題則是家長自己的事。在撤點并校中，一些地方就曾出現(xiàn) ? 強制撤并 ? 。隨后就會出現(xiàn)一些問題，比如，增加了交通安全隱患，導致學生輟學，城鎮(zhèn)學校大班化更嚴重等 41 等增加了學生的上學成本，加大了家庭的負擔 。 對此，國務院在 20xx 年明確要求各地在撤點并校時必須聽取老百姓意見； 20xx 年我國出臺的《教育規(guī)劃綱要》，專門提到提高教育決策的科學性和民主性 ， 包括綱要本身的制定，就先后兩輪公開聽取意見 。 但是，不容樂觀的現(xiàn) 實是，一些地方政府還是按照原有的思維，繼續(xù)主導教育決策，完全從利益角度來規(guī)劃教育的發(fā)展。這是必須引起高度重視的。中共中央總書記習近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上說， ? 我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。 ? 要讓老百姓享有更好的教育，就必須改變傳統(tǒng)的教育發(fā)展理念和思維，要充分聽取他們的需求、意見，建立開放、 民主的教育決策機制，這樣才能保障教育決策，給大家?guī)砀玫慕逃? （三）教育資源的合理化配置 農(nóng)村教育落后，很大一部分在于政府投入過少，資源分配不足，并且，學校撤并后雖然有的地區(qū)得以改善，但是與此同時還有很多學校教師資源、硬件設施等極度匱乏，直接導致學生教育條件受限。因此，只有合理化配置教育資源，才能從根本上改善這個難題。 42 增加政府教育投入，是縮小地區(qū)間、學校間教育差距的重要前提，是推進教育公平的關鍵。長遠來看，如果教育投入不增加，僅靠改變現(xiàn)有教育資源的分配模式，以犧牲局部學校的教 育質量來實現(xiàn)教育公平 ， 或者以產(chǎn)業(yè)化的方式，政府負責薄弱學校、市場負責優(yōu)質學校來發(fā)展教育，都難以實現(xiàn)教育的公平發(fā)展。 在政府教育投入不足的前提下，政府增加對一些地區(qū)、一些學校的投入，往往會對另一些地區(qū)、另一些學校的投入產(chǎn)生 擠出效應 。舉例來說，我國制訂了 十一五 期間重點發(fā)展中西部教育、農(nóng)村教育的政策，計劃對中西部教育、農(nóng)村教育未來五年增加 20xx億元投入，在教育經(jīng)費投入總量不足的前提下，這就意味著，將縮減對其他地區(qū)、階段教育的投入。 改革政府教育資源投入配置模式，是與增加 教育投入相對應的。國家在增加教育投入的同時，應改變當前地方負責分級管理的模式，做到義務教育經(jīng)費的統(tǒng)籌配置，避免由于地區(qū)發(fā)展的差異，制造教育差距。 從受教育機會問題看來：政府應給受教育者同等質量的義務教育機會，這是毫無疑問的。目前，在義務教育并非均衡發(fā)展的情況下，推出的禁擇校令，只能治標不能治本。而在高等教育入學機會上，則應在注重地區(qū)教育發(fā)展不平衡，體現(xiàn)個人平等的基礎上，進行高考錄取制度綜合改革。 43 推進教育公平，必須建立新的教育評價體系，要重新認識教育的本質，以及政府、學校在 發(fā)展教育過程中，應該承擔的職責。 多年來，教育被異化為 競技舞臺 和 競爭工具 ，接受教育 成功 的人，都是考場的高手，而人格的健全發(fā)展卻被忽視。 實現(xiàn)教育公平，就在于讓大家不用從小就擠上 五好通途 （好幼兒園、好小學、好初學、好高中、好大學）－－所有幼兒園、小學、初中，教育質量應是一樣的，只有教學特色的差異，那么，就不會再讓孩子為了上好一點的學校而起早奔波，也不會為了升一個好小學、好初中，就從小陷入題海戰(zhàn)術。 教育公平下的學校評價、老師評價、學生評價，顯然不能采用升學率指標與各類統(tǒng)考指標、競賽 指標，而是將目光轉向教師創(chuàng)造性的教育過程、教師本身的從教素質，學生個體的全面發(fā)展以及學校在培養(yǎng)學生健全人格和全面素質方面的作用。 當然，教育評價體系的改變，還要依托社會對教育功能定位的改變，如果教育一直扮演著進行社會基本分工的功能，而且各分工有 高低貴賤 ，那么受教育者就將擺脫不了對學歷、對學校的追逐，教育也無法擺脫一元成才模式中的 生存競爭工具 的角色，只有整個社會形成理性的人力資源理念，重視人本身的能力，才可能讓大家把教育作為充實自己、完善自己的過程，會關注本身能力和素質的培養(yǎng)，而不在乎學歷的高低。 44 參考文獻 : [1] 鄭淮《略論我國的社會分層變化及其對教育公平的影響》 [J]《華南師范大學學報社科版》 ,5056 [2] 楊東平《對建國以來我國教育公平問題的回顧和展望》 [J]《北京理工大學學報社科版》 ,6871 [3] 胡安鋼等《中國地區(qū)差距報告》 [M] 遼寧人民出版社 ,1995年版 [4] 魏新《關于我國教育投入若干問題的思考》 [J]《教育研究》 [5]劉堯：《中國教育不公平現(xiàn)象歸因分析》 [6]董利翔：《關于?教育領域不公平現(xiàn)象?的提案》 [7]徐 華：《我國教育公平的現(xiàn)狀及其對策》，《陜西師范大學學報》， 20xx年第 9 期。 [8]錢志亮：《社會轉型時期的教育公平問題―中國教育學會中青年教育理論工作者專業(yè)委員會第十次年會會議綜述》，《清華大學教育研究》 20xx 年第 1 期。 [9]張愛梅．關于教育公平的幾點思考 [J]．江蘇高教， 20xx， （ 1）． [10]中華人民共和國國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒（ 20xx） [Z]．北京：人民教育出版社， 20xx． 784， 793— 795， 800— 801． [11]彭冰．中國農(nóng)村初中隱性輟學嚴重調查稱輟學率超過 40％ [N]． 中國青年報， 20xx— 06— 14． [12]張樂天．城鄉(xiāng)教育差別的制度歸因與縮小差別的政策建議 45 [J]．南京師大學報（社科版）， 20xx，（ 3）． [13]教育部財政司，國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司．中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒（ 20xx） [M]．北京：中國統(tǒng)計出版社， 20xx． 4，47． [14]中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司．中國教育統(tǒng)計年鑒 （ 20xx） [M]．北京：人民教育出版社， 20xx． 74— 75， 104— 105，220 [15] 羅銀利，《農(nóng)村中小學布局調整的問題、原因及其對策研究》[D].華中 師范大學碩士論文， 20xx 年 5 月 . 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