【導(dǎo)讀】1．申報者應(yīng)在認(rèn)真閱讀此說明各項內(nèi)容后按要求詳細(xì)填寫。論文、科技發(fā)明制作）分別填寫B(tài)1、B2或B3表。、編碼不需個人填寫，由校團(tuán)委根據(jù)作品種類填寫。8000字以內(nèi)，社會調(diào)查報告在15000字以內(nèi)?？偙怼芬皇絻煞莘謩e用打印版本和電子版一并報送。2．申報者代表必須是作者中學(xué)歷最高者，其余作者按學(xué)歷高低排列；3．本表中的學(xué)籍管理人員簽名視為申報者情況的確認(rèn)。2．本部分中的學(xué)院簽章視為對申報者所填內(nèi)容的確認(rèn)。的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查研究，其目的在于使此現(xiàn)象得。學(xué)校布局，縮短城鄉(xiāng)差距。與此同時收集了近期各方媒體報道作為此報告的輿論依。據(jù)，通過各界媒體報道加大宣傳力度引起社會共鳴，采納社會各界廣泛意見，總結(jié)出該現(xiàn)象中存在的突出問題并提出合理化對策。，進(jìn)行實地考察，確保了調(diào)研工作的真實性。階層人員的心聲，結(jié)果真實科學(xué)。但這一過程在執(zhí)行中存在。調(diào)查研究從身邊存在的實際問題出發(fā)，關(guān)乎成千上萬的學(xué)生教育問題，

　　

【正文】 僅 20xx 年 10月至 20xx 年 9 月，媒體報道的校車事故就已造成 41名學(xué)生死亡， 130多名學(xué)生不同程度地受傷。 為破解校車安全問題， 北京師范大學(xué)教授、農(nóng)村教育專家 袁桂林提出，政府要將校車系統(tǒng)建設(shè)作為基本公共服務(wù)體系的一部分，同時，校車要納入學(xué)校后勤保障系統(tǒng)，教育部門要承擔(dān)責(zé)任主體的地位，有權(quán)協(xié)調(diào)公安、運(yùn)營公司等部門。校車運(yùn)營體制則采用政府和市場相結(jié)合的模式，將運(yùn)營業(yè)務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)，審核有資質(zhì)的公司和政府配合運(yùn)作，政府在 整個過程中起引導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢查的作用。 《校車安全條例》目前正在征集意見。有學(xué)者指出，城市與農(nóng)村校車的管理應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，城市重在校車質(zhì)量與交通優(yōu)先權(quán)，農(nóng)村除了校車質(zhì)量外，還要著重規(guī)范路面基礎(chǔ)、基本交通規(guī)則和駕駛員素質(zhì)。 實際上，校車事故只是從側(cè)面上反映了我國教育體制的不足，在更深層次上則表明了我國教育管理方面的嚴(yán)重匱乏。 （二）構(gòu)建民主科學(xué)、權(quán)限分明的教育決策體系 17日， 21 世紀(jì)農(nóng)村教育高峰論壇在京舉行。會上， 21世紀(jì)教育研究院院長楊東平發(fā)布了《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》。 38 報告顯示， 20xx 年到 20xx年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63 所小學(xué)、 30個教學(xué)點、 3 所初中，幾乎每過 1 小時，就要消失4 所農(nóng)村學(xué)校。 早在上個世紀(jì) 90年代，我國一些省市就針對農(nóng)村生源的變化，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了布局調(diào)整，這也被稱為 ? 撤點并校 ? 。20xx 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中第十三條提到， ? 因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點， 防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。 ? 這被輿論解讀為此后農(nóng)村大規(guī)模 ? 撤點并校 ? 的政策依據(jù)。 本來，根據(jù)生源的變化，調(diào)整學(xué)校的布局，是十分必要的，這有利于教育資源的整合，同時提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平。按照這一政策，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的布局調(diào)整，是必須因地制宜的，但遺憾的是，這一政策在執(zhí)行過程中，被不少地方斷章取義，存在 ? 一哄而上 ? 、盲目撤點并校的問題。 今年 9 月，針對過去 十多年來撤點并校中存在的問題，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意 39 見》，該意見明確指出撤點并校所帶來的嚴(yán)重問題，具體包括：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題。有的地方在學(xué)校撤并過程中，規(guī)劃方案不完善，操作程序不規(guī)范，保障措施不到位，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。這是十分務(wù)實的態(tài)度。然而，這是一個被輿論廣泛認(rèn)為 ? 遲到 ? 的意見，面對一半小學(xué)已經(jīng)被撤并掉的現(xiàn)實，再出臺意見修補(bǔ)撤點并校的 ? 后遺癥 ? ，效果如何還難說，更重要的是，這一過程已經(jīng)改變了很多農(nóng)村學(xué)生的命運(yùn)。 一項好的政策，為何會被 ? 曲解 ? 、 ? 走偏 ? ？這值得深思?？傮w看來，我國教育政策的制定、執(zhí)行，目前普遍存在兩方面問題。 1. 中央政府、地方政府部門的職責(zé)、權(quán)限模糊。 由于我國各地的教育情況十分復(fù)雜，因此教育政策的執(zhí)行需要因地制宜，可是，這不意味著把權(quán)限全部交給地方，對于一些地方政府必須履行的基本職責(zé)，必須由中央政府明確，這才能將中央政策和地方情況有效結(jié)合，也有利于中央檢查、督促地方執(zhí)行政策。像撤點并校政策，中央政府允許地方政府因地制 宜調(diào)整學(xué)校布局的政策是合理的，但要避免地方政府借撤點并校，一味減少學(xué)校、教學(xué)點，以此減少自身對教育的投入，應(yīng)該明確規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校離開學(xué)生家庭的距離不得超過多少距離、學(xué)生徒步上 40 學(xué)的時間不得超過多少分鐘、撤點重新布局的學(xué)校超過多少距離必須配備 校車 等等，只有有這一明確的限制，才能避免地方政府由 ? 因地制宜 ? 變?yōu)?? 一哄而上 ? 。事實上， 20xx 年國務(wù)院發(fā)布的規(guī)范意見，就是在這方面進(jìn)行了規(guī)范。如果早在 20xx 年的意見中就有這些明確的規(guī)范，一些問題或可避免。 類似的還有異地高考政策，目前我國采取的辦法，還是由各地因地制 宜設(shè)置異地高考門檻。因地制宜是必要的，但是，在異地高考矛盾不突出的地區(qū)，比如山東、黑龍江等，這一問題還不大，而在矛盾比較突出的大城市，如果把設(shè)置門檻的權(quán)限全部交給地方，地方政府完全有可能在本地戶籍人口和外來人口高考利益的沖突下，設(shè)置較高的異地高考門檻，結(jié)果是大量隨遷子女無法享受異地高考政策。 。 如果各地在教育決策中能廣泛聽取各方意見，有將民意納入決策的過程和機(jī)制，就撤不撤、怎么撤、撤之后的交通和求學(xué)問題怎么解決等進(jìn)行深入討論，那么，因地制宜也是完全可以做到的?？墒?，地方政府在制定教 育政策時，往往卻是由行政單方面主導(dǎo)、拍板，并沒有聽取民眾意見，沒有告訴家長什么時候撤、撤之后到哪里上學(xué)，至于交通問題則是家長自己的事。在撤點并校中，一些地方就曾出現(xiàn) ? 強(qiáng)制撤并 ? 。隨后就會出現(xiàn)一些問題，比如，增加了交通安全隱患，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)，城鎮(zhèn)學(xué)校大班化更嚴(yán)重等 41 等增加了學(xué)生的上學(xué)成本，加大了家庭的負(fù)擔(dān) 。 對此，國務(wù)院在 20xx 年明確要求各地在撤點并校時必須聽取老百姓意見； 20xx 年我國出臺的《教育規(guī)劃綱要》，專門提到提高教育決策的科學(xué)性和民主性 ， 包括綱要本身的制定，就先后兩輪公開聽取意見 。 但是，不容樂觀的現(xiàn) 實是，一些地方政府還是按照原有的思維，繼續(xù)主導(dǎo)教育決策，完全從利益角度來規(guī)劃教育的發(fā)展。這是必須引起高度重視的。中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上說， ? 我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。 ? 要讓老百姓享有更好的教育，就必須改變傳統(tǒng)的教育發(fā)展理念和思維，要充分聽取他們的需求、意見，建立開放、 民主的教育決策機(jī)制，這樣才能保障教育決策，給大家?guī)砀玫慕逃? （三）教育資源的合理化配置 農(nóng)村教育落后，很大一部分在于政府投入過少，資源分配不足，并且，學(xué)校撤并后雖然有的地區(qū)得以改善，但是與此同時還有很多學(xué)校教師資源、硬件設(shè)施等極度匱乏，直接導(dǎo)致學(xué)生教育條件受限。因此，只有合理化配置教育資源，才能從根本上改善這個難題。 42 增加政府教育投入，是縮小地區(qū)間、學(xué)校間教育差距的重要前提，是推進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。長遠(yuǎn)來看，如果教育投入不增加，僅靠改變現(xiàn)有教育資源的分配模式，以犧牲局部學(xué)校的教 育質(zhì)量來實現(xiàn)教育公平 ， 或者以產(chǎn)業(yè)化的方式，政府負(fù)責(zé)薄弱學(xué)校、市場負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)學(xué)校來發(fā)展教育，都難以實現(xiàn)教育的公平發(fā)展。 在政府教育投入不足的前提下，政府增加對一些地區(qū)、一些學(xué)校的投入，往往會對另一些地區(qū)、另一些學(xué)校的投入產(chǎn)生 擠出效應(yīng) 。舉例來說，我國制訂了 十一五 期間重點發(fā)展中西部教育、農(nóng)村教育的政策，計劃對中西部教育、農(nóng)村教育未來五年增加 20xx億元投入，在教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足的前提下，這就意味著，將縮減對其他地區(qū)、階段教育的投入。 改革政府教育資源投入配置模式，是與增加 教育投入相對應(yīng)的。國家在增加教育投入的同時，應(yīng)改變當(dāng)前地方負(fù)責(zé)分級管理的模式，做到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌配置，避免由于地區(qū)發(fā)展的差異，制造教育差距。 從受教育機(jī)會問題看來：政府應(yīng)給受教育者同等質(zhì)量的義務(wù)教育機(jī)會，這是毫無疑問的。目前，在義務(wù)教育并非均衡發(fā)展的情況下，推出的禁擇校令，只能治標(biāo)不能治本。而在高等教育入學(xué)機(jī)會上，則應(yīng)在注重地區(qū)教育發(fā)展不平衡，體現(xiàn)個人平等的基礎(chǔ)上，進(jìn)行高考錄取制度綜合改革。 43 推進(jìn)教育公平，必須建立新的教育評價體系，要重新認(rèn)識教育的本質(zhì)，以及政府、學(xué)校在 發(fā)展教育過程中，應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。 多年來，教育被異化為 競技舞臺 和 競爭工具 ，接受教育 成功 的人，都是考場的高手，而人格的健全發(fā)展卻被忽視。 實現(xiàn)教育公平，就在于讓大家不用從小就擠上 五好通途 （好幼兒園、好小學(xué)、好初學(xué)、好高中、好大學(xué)）－－所有幼兒園、小學(xué)、初中，教育質(zhì)量應(yīng)是一樣的，只有教學(xué)特色的差異，那么，就不會再讓孩子為了上好一點的學(xué)校而起早奔波，也不會為了升一個好小學(xué)、好初中，就從小陷入題海戰(zhàn)術(shù)。 教育公平下的學(xué)校評價、老師評價、學(xué)生評價，顯然不能采用升學(xué)率指標(biāo)與各類統(tǒng)考指標(biāo)、競賽 指標(biāo)，而是將目光轉(zhuǎn)向教師創(chuàng)造性的教育過程、教師本身的從教素質(zhì)，學(xué)生個體的全面發(fā)展以及學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生健全人格和全面素質(zhì)方面的作用。 當(dāng)然，教育評價體系的改變，還要依托社會對教育功能定位的改變，如果教育一直扮演著進(jìn)行社會基本分工的功能，而且各分工有 高低貴賤 ，那么受教育者就將擺脫不了對學(xué)歷、對學(xué)校的追逐，教育也無法擺脫一元成才模式中的 生存競爭工具 的角色，只有整個社會形成理性的人力資源理念，重視人本身的能力，才可能讓大家把教育作為充實自己、完善自己的過程，會關(guān)注本身能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，而不在乎學(xué)歷的高低。 44 參考文獻(xiàn) : [1] 鄭淮《略論我國的社會分層變化及其對教育公平的影響》 [J]《華南師范大學(xué)學(xué)報社科版》 ,5056 [2] 楊東平《對建國以來我國教育公平問題的回顧和展望》 [J]《北京理工大學(xué)學(xué)報社科版》 ,6871 [3] 胡安鋼等《中國地區(qū)差距報告》 [M] 遼寧人民出版社 ,1995年版 [4] 魏新《關(guān)于我國教育投入若干問題的思考》 [J]《教育研究》 [5]劉堯：《中國教育不公平現(xiàn)象歸因分析》 [6]董利翔：《關(guān)于?教育領(lǐng)域不公平現(xiàn)象?的提案》 [7]徐 華：《我國教育公平的現(xiàn)狀及其對策》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報》， 20xx年第 9 期。 [8]錢志亮：《社會轉(zhuǎn)型時期的教育公平問題―中國教育學(xué)會中青年教育理論工作者專業(yè)委員會第十次年會會議綜述》，《清華大學(xué)教育研究》 20xx 年第 1 期。 [9]張愛梅．關(guān)于教育公平的幾點思考 [J]．江蘇高教， 20xx， （ 1）． [10]中華人民共和國國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒（ 20xx） [Z]．北京：人民教育出版社， 20xx． 784， 793— 795， 800— 801． [11]彭冰．中國農(nóng)村初中隱性輟學(xué)嚴(yán)重調(diào)查稱輟學(xué)率超過 40％ [N]． 中國青年報， 20xx— 06— 14． [12]張樂天．城鄉(xiāng)教育差別的制度歸因與縮小差別的政策建議 45 [J]．南京師大學(xué)報（社科版）， 20xx，（ 3）． [13]教育部財政司，國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司．中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒（ 20xx） [M]．北京：中國統(tǒng)計出版社， 20xx． 4，47． [14]中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司．中國教育統(tǒng)計年鑒 （ 20xx） [M]．北京：人民教育出版社， 20xx． 74— 75， 104— 105，220 [15] 羅銀利，《農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問題、原因及其對策研究》[D].華中 師范大學(xué)碩士論文， 20xx 年 5 月 . 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