【正文】 學(xué)校不僅要組織好教學(xué)活動(dòng)，更為重要的是要負(fù)責(zé)學(xué)生的安全、培養(yǎng)學(xué)生的生活技能。由教職員工承擔(dān)了大量本該家長(zhǎng)承擔(dān)的養(yǎng)育任務(wù)，承擔(dān)著很大的精神壓力。根據(jù)規(guī)定，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額為 45~50人， 66 人及其以上算是 ? 超大班額 ? 。 ? 鄭州大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)系主任王獻(xiàn)玲說(shuō)。 （三）近十年來(lái)在?撤點(diǎn)并校?政策下教育現(xiàn)狀 20xx 年，是全國(guó)撤點(diǎn)并校的十 一 個(gè)年頭。既影響素質(zhì)教育教學(xué)的質(zhì)量，又有可能浪費(fèi)部分有專(zhuān)長(zhǎng)學(xué)生的天賦。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1998 年到 20xx 年間，全國(guó)適齡入學(xué)人口減少了 %。黨的十六大把力爭(zhēng)在 2020 年實(shí)現(xiàn) ? 城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高工 22 農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別 擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn) ? 寫(xiě)進(jìn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)并號(hào)召人們要 ? 全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 ? 。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃 ? 。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè) 、 事業(yè)單位和其他社會(huì)力量在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下按照國(guó)家規(guī) 定 的基本要求舉辦本法規(guī)定的各類(lèi)學(xué)校。 新中國(guó)成立 20 初期黨和國(guó)家就提出要以農(nóng)村為重點(diǎn) ,逐步普及教育掃除文盲提高全民族素質(zhì)。在種種壓力之下，不少同事選擇放棄這個(gè)行業(yè)，另謀他路，也有一些同事只能以超低的效率完成教學(xué)任務(wù)，歸根結(jié)底，又引發(fā)了學(xué)生們低劣的教學(xué)質(zhì)量。 （二）調(diào)研情況概述 本次調(diào)研主要以河南省的幾個(gè)城市為代表，涉及到鄭州市、新鄉(xiāng)市 、焦作市、安陽(yáng)市、開(kāi)封市等幾個(gè)具備代表性的城市，結(jié)果經(jīng)過(guò)多次整理得出。他們深受其中，對(duì)此利弊的感悟是其他群體所無(wú)法感受的。同時(shí)，該項(xiàng)目計(jì)劃通過(guò)獨(dú)立的、公正的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和傳播促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展、改善農(nóng)村教育中相關(guān)問(wèn)題的地方成功案例，介紹和借鑒社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中農(nóng)村教育發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以期這些國(guó)內(nèi)外成功案例為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)所借鑒。學(xué)生校際間差距縮小了，但是群體間的差距卻有增大的趨勢(shì)。 [8]錢(qián)志亮：《社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的教育公平問(wèn)題―中國(guó)教育學(xué)會(huì)中青年教育理論工作者專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第十次年會(huì)會(huì)議綜述》，《清華大學(xué)教育研究》 20xx年第 1 期。 作 品 摘 要 農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)效應(yīng)及政治規(guī)劃是緊密結(jié)合在一起的，?撤點(diǎn)并校?問(wèn)題所體現(xiàn)的并不僅僅是教育體制改革方面所存在的弊端，它還體現(xiàn)了國(guó)家宏觀調(diào)控下資源分配不均，以及教育政策的制定、執(zhí)行過(guò)程中所普遍存在的問(wèn)題。 二、作品的先進(jìn)性： 早在上個(gè)世紀(jì) 90 年代，我國(guó)一些省市針對(duì)農(nóng)村生源的變化，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)進(jìn)行了布局調(diào)整，這也稱(chēng)謂?撤點(diǎn) 并校?。過(guò)度?撤點(diǎn)并校?還引起了部分城鎮(zhèn)出現(xiàn)?巨型班級(jí)?、?巨型學(xué)校?的產(chǎn)生，導(dǎo)致農(nóng)村孩子上學(xué)距離增加、輟學(xué)現(xiàn)象加劇、農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)加重，甚至一度出現(xiàn)?城滿，鄉(xiāng)弱，村空?等現(xiàn)象 。 、社會(huì)調(diào)查報(bào)告及所附的有關(guān)材料必須是中文（若是外文，請(qǐng)附中文本），請(qǐng)以 4 號(hào)楷體打印在 A4 紙上，附于申報(bào)書(shū)后，學(xué)術(shù)論文及有關(guān)材料在8000 字以內(nèi)，社會(huì)調(diào)查報(bào)告在 15000 字以內(nèi) 。所有申報(bào)者可根據(jù)情況填寫(xiě) C表。 ■是 □否 教務(wù)員簽名： 年 月 日 學(xué)院負(fù)責(zé)人或?qū)熞庖?jiàn) 本作品是否為課外學(xué)術(shù)科技或社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)成果 ■是 □否 負(fù)責(zé)人簽名： 年 月 日 4 B2．申報(bào)作品情況 （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類(lèi)社會(huì)調(diào)查報(bào)告和學(xué)術(shù)論文） 說(shuō)明： 1．必須由申報(bào)者本人填寫(xiě)； 2．本部分中的學(xué)院簽章視為對(duì)申報(bào)者所填內(nèi) 容的確認(rèn)。 ，進(jìn)行實(shí)地考察，確保了調(diào)研工作的真實(shí)性。 組成員來(lái)自于我省不同地區(qū)的農(nóng)村，身處?撤點(diǎn)并校?的環(huán)境之中，對(duì)此問(wèn)題有較深刻的切身體會(huì)。 作品大綱： 一、調(diào)研對(duì)象和調(diào)研情況概述 （一）調(diào)研對(duì)象概述 7 （二）調(diào)研情況概述 二、農(nóng)村?撤點(diǎn)并校?出臺(tái)的背景、原因及現(xiàn)狀分析 （一）?撤點(diǎn)并校?政策的出臺(tái)背景分析 （二）推動(dòng)?撤點(diǎn)并校?實(shí)施的因素分析 （三）近十年來(lái)在?撤點(diǎn)并校?政策下各個(gè)階層的生活現(xiàn)狀分析 三、?撤點(diǎn)并校?實(shí)施下的系列并發(fā)癥 （一）?撤點(diǎn)并校?的政治效應(yīng) （二）?撤點(diǎn)并校?的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) （三）?撤點(diǎn)并校?的社會(huì)效應(yīng) 四、針對(duì)?撤點(diǎn)并校?所出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策研究 （一）?校車(chē)問(wèn)題?引發(fā)的教育機(jī)制反思 （二）民主科學(xué)、權(quán)限分明的教育決策體系 （三）教育資源的合理化配置 作品在何時(shí)、何地、何種機(jī)構(gòu)舉行的會(huì)議或報(bào)刊上發(fā)表登載，所獲獎(jiǎng)勵(lì)及評(píng)定結(jié)果 暫無(wú) 8 請(qǐng)?zhí)峁?duì)于理解 、審查、評(píng)價(jià)所申報(bào)作品，具有參考價(jià)值的現(xiàn)有對(duì)比數(shù)據(jù)及作品中資料來(lái)源的檢索目錄 [1] 鄭淮《略論我國(guó)的社會(huì)分層變化及其對(duì)教育公平的影響》 [J]《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)低齡段學(xué)生難于自理，缺少親情關(guān)愛(ài)。但他也指出，整個(gè)過(guò)程需要管理和控制。本次調(diào)研充分考慮到了男女比例問(wèn)題、城鄉(xiāng)分布問(wèn)題、家庭貧富問(wèn)題等，數(shù)據(jù)相對(duì)比較真實(shí)、科學(xué)。他們的想法從一個(gè)方面說(shuō)明了?撤點(diǎn)并校? 1 中國(guó)青少年研究中心： 20xx 年中國(guó)人口青年詳數(shù) 16 所引發(fā)的問(wèn)題。 18 %%%%%%校食堂 路邊攤 回家 家長(zhǎng)送飯飲食 ：在所采訪的百位家長(zhǎng)中，不少家長(zhǎng)表示孩子變得活潑了，開(kāi)朗了；但也有少數(shù)家長(zhǎng)表示，孩子與在以前的學(xué) 校相比落差比較大，成績(jī)也下滑了不少，他們對(duì)此表示擔(dān)憂。 農(nóng)村教育的改革與發(fā)展是我國(guó)黨和政府長(zhǎng)期關(guān)注的重要問(wèn)題。在《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中又規(guī)定 ? 義務(wù)教育事業(yè)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理。到 20xx 年底 我國(guó) 85%的人口和地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育基本掃除青 少 年文盲的歷史性任務(wù) .20xx 21 年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的自然歷史過(guò)程是社會(huì)形態(tài)向高層次發(fā)展的客觀表現(xiàn)形式。這就意味著在人員頻繁流動(dòng)的社會(huì)里更高層的政府部門(mén)應(yīng)能分擔(dān)教育成本以減少教育溢出效應(yīng)的影響。教師多數(shù)靠的是學(xué)校所學(xué)的一點(diǎn)理論知識(shí)和教學(xué)方法，從教后缺乏集中系統(tǒng)的理論、理念及手段的提高機(jī)會(huì)，一直以來(lái)只是憑借多年積累的經(jīng)驗(yàn)任教。 農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量本來(lái)不是很高，加上農(nóng)村家庭教育普遍還是一片空白，大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)不聞不問(wèn)，或者是心有余而力不足，使得學(xué)生在學(xué)校學(xué)的一點(diǎn)知識(shí)在家里得不到鞏固，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果發(fā)揮不佳。 20xx 年，全省小學(xué)數(shù)量為 萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn)有 5667 個(gè)，比上年增加 642個(gè)。 從全省情況看，當(dāng)前 ? 大班額 ? 現(xiàn)象在初中要比小學(xué)嚴(yán)重。 20xx 年，全省普通初中班數(shù)共 79155 個(gè)，大班額占 %；超大班（ 66人以上） 27489 個(gè)，占總班數(shù)的 %。幼小的孩子因?yàn)?? 寄宿 ? ，一個(gè)月甚至幾個(gè)月才能與父 27 母團(tuán)聚幾天，他們與父母之間、其他親屬之間的 ? 親情 ? 如何培養(yǎng)，他們需要的生活技能誰(shuí)來(lái)手把手地教？ 從理論上說(shuō)， ? 寄宿制 ? 集中了優(yōu)質(zhì)的教育資源，表面上看孩子們能夠受到更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育。他表示，農(nóng)村的布局調(diào)整是在廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下發(fā)生的事情，總體上提高了教育質(zhì)量，提高了教師的配置，提高了教育的效益。 ，校車(chē)事故頻頻發(fā)生 農(nóng)村偏遠(yuǎn)地方、學(xué)生上學(xué)難、輟學(xué)孩子增多，交通安全事故頻發(fā)，被撤點(diǎn)的農(nóng)村，幼兒沒(méi)有上學(xué)的地方，原來(lái)朗朗書(shū)聲的很多農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)已消失，農(nóng)村越發(fā)顯得凋零冷落，沒(méi)有生氣。在不少農(nóng)村地區(qū)，校車(chē)行駛路段還是顛簸的土路，雨天陷車(chē)，雪天打滑，路邊就是河道和深溝，稍不小心就會(huì)發(fā)生致命的交通事故。在我國(guó)古文獻(xiàn)中，除了 管仲明確提出 ? 以人為本 ? 之外，大多是講 ? 民為邦本 ? 、 ? 民為貴 ? 、 ? 民者，君之本也 ? （ 《 谷梁傳 》 ）、? 聞這于政也，民無(wú)不為本也。對(duì)于已撤點(diǎn)并校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估，對(duì)學(xué)校的規(guī)劃不能以地圖的直線距離做參考，要深入實(shí)地考察調(diào)研， 32 進(jìn)行實(shí)際效果評(píng)估，檢驗(yàn)撤點(diǎn)并校是否需要調(diào)整，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展和保護(hù)受教育者的權(quán)益。教師資源投入過(guò)少，造成部分地區(qū)教育壓力過(guò)大。鄰里、親緣、老人在聯(lián)結(jié)社會(huì)關(guān)系紐帶方面起著重要作用 ,村莊輿論對(duì)成員的約束力比較強(qiáng)。由此，充分認(rèn)識(shí)人的生命與健康的價(jià)值，強(qiáng)化 ? 善待生命，珍惜健康 ? 之理，是我們社會(huì)每一個(gè)人應(yīng)該建立的情感觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)校數(shù)量從 1997 年的 51 萬(wàn)多所減少到 20xx 年的 23萬(wàn)多所，減幅達(dá) %。 農(nóng)村中小學(xué)撤并之后，教育硬件或許確實(shí)有所提高，不過(guò)，它導(dǎo)致了一個(gè)直接難題，就是孩子們?nèi)绾螐募议T(mén)口到校門(mén)口。 37 另外，農(nóng)村路況太差也是事故頻發(fā)的原因之一。 （二）構(gòu)建民主科學(xué)、權(quán)限分明的教育決策體系 17日， 21 世紀(jì)農(nóng)村教育高峰論壇在京舉行。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。然而，這是一個(gè)被輿論廣泛認(rèn)為 ? 遲到 ? 的意見(jiàn)，面對(duì)一半小學(xué)已經(jīng)被撤并掉的現(xiàn)實(shí)，再出臺(tái)意見(jiàn)修補(bǔ)撤點(diǎn)并校的 ? 后遺癥 ? ，效果如何還難說(shuō)，更重要的是，這一過(guò)程已經(jīng)改變了很多農(nóng)村學(xué)生的命運(yùn)。 類(lèi)似的還有異地高考政策，目前我國(guó)采取的辦法，還是由各地因地制 宜設(shè)置異地高考門(mén)檻。 但是，不容樂(lè)觀的現(xiàn) 實(shí)是，一些地方政府還是按照原有的思維，繼續(xù)主導(dǎo)教育決策，完全從利益角度來(lái)規(guī)劃教育的發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果教育投入不增加，僅靠改變現(xiàn)有教育資源的分配模式，以犧牲局部學(xué)校的教 育質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)教育公平 ， 或者以產(chǎn)業(yè)化的方式，政府負(fù)責(zé)薄弱學(xué)校、市場(chǎng)負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)學(xué)校來(lái)發(fā)展教育，都難以實(shí)現(xiàn)教育的公平發(fā)展。 43 推進(jìn)教育公平，必須建立新的教育評(píng)價(jià)體系，要重新認(rèn)識(shí)教育的本質(zhì)，以及政府、學(xué)校在 發(fā)展教育過(guò)程中，應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。 [8]錢(qián)志亮：《社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的教育公平問(wèn)題―中國(guó)教育學(xué)會(huì)中青年教育理論工作者專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第十次年會(huì)會(huì)議綜述》，《清華大學(xué)教育研究》 20xx 年第 1 期。 實(shí)現(xiàn)教育公平，就在于讓大家不用從小就擠上 五好通途 （好幼兒園、好小學(xué)、好初學(xué)、好高中、好大學(xué)）－－所有幼兒園、小學(xué)、初中，教育質(zhì)量應(yīng)是一樣的，只有教學(xué)特色的差異，那么，就不會(huì)再讓孩子為了上好一點(diǎn)的學(xué)校而起早奔波，也不會(huì)為了升一個(gè)好小學(xué)、好初中，就從小陷入題海戰(zhàn)術(shù)。舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)制訂了 十一五 期間重點(diǎn)發(fā)展中西部教育、農(nóng)村教育的政策，計(jì)劃對(duì)中西部教育、農(nóng)村教育未來(lái)五年增加 20xx億元投入，在教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足的前提下，這就意味著，將縮減對(duì)其他地區(qū)、階段教育的投入。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上說(shuō)， ? 我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。 ?？傮w看來(lái)，我國(guó)教育政策的制定、執(zhí)行，目前普遍存在兩方面問(wèn)題。 ? 這被輿論解讀為此后農(nóng)村大規(guī)模 ? 撤點(diǎn)并校 ? 的政策依據(jù)。 38 報(bào)告顯示， 20xx 年到 20xx年，在我國(guó)農(nóng)村，平均每一天就要消失63 所小學(xué)、 30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、 3 所初中，幾乎每過(guò) 1 小時(shí)，就要消失4 所農(nóng)村學(xué)校。 據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，僅 20xx 年 10月至 20xx 年 9 月，媒體報(bào)道的校車(chē)事故就已造成 41名學(xué)生死亡， 130多名學(xué)生不同程度地受傷。大范圍的學(xué)校撤并，使得農(nóng)村孩子就近入學(xué)變得困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1998 年到 20xx年間，全國(guó)適齡入學(xué)人口減少了 %。 但現(xiàn)在僅因?撤點(diǎn)并校?而造成了不必要的事故，危及學(xué)生的安全，這真的發(fā)人深思 ! 四、針對(duì)?撤點(diǎn)并校?帶來(lái)問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策研究 （一）?校車(chē)問(wèn)題?引發(fā)的教育機(jī)制反思 與甘肅 幼兒園校車(chē)事故相距不到 1 個(gè)月的時(shí)間，國(guó)務(wù)院法制辦緊急頒布的《校車(chē)安全條例（草案征求意見(jiàn)稿）》還在征集意 35 見(jiàn)，我國(guó)近日又接連發(fā)生多起校車(chē)事故： 12月 12 日下午，江蘇豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)校車(chē)發(fā)生的側(cè)翻事故共造成 15 名學(xué)生死亡， 8 名傷者幸存。 大量?jī)和呦虺鞘校?鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、歷史記憶出現(xiàn)了斷裂 。在 33 實(shí)行中小學(xué)教師績(jī)效工資的同時(shí)，提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師特殊津貼的標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村 教師的經(jīng)濟(jì)待遇；實(shí)施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房工程，