【正文】 嚴、出口要暢、中間管理要加強”的要求，采取一系列有效措施，初步形成了“進、出、管”有序，“教、愛、用”并舉的黨員教育管理工作機制。在黨員隊伍“進口”上，堅持和完善發(fā)展黨員公示制、全程票決制和責(zé)任追究制，加強在生產(chǎn)工作一線、高知識群體和青年中發(fā)展黨員，切實解決當前農(nóng)村一些地方優(yōu)秀份子入黨難問題、農(nóng)村黨員年齡老化和發(fā)展黨員家族化的問題，進一步做好新時期黨員發(fā)展工作。在黨員隊伍“出口”上，實行“淘汰制”。制發(fā)了《關(guān)于處置不合格黨員的若干意見》，堅持群眾評議與黨員互相評議相結(jié)合，定性評議與定量評議相結(jié)合。在黨員隊伍管理上，進一步完善民主評議黨員制度，建立組織評議和群眾評議相結(jié)合的雙向評議制度，對評議為不合格的黨員，堅決按規(guī)定處理，確保黨員隊伍的先進性。同時，以黨校為主陣地，通過上黨課、觀看電教片、紀念“七一”、學(xué)習(xí)先進典型、知識競賽等形式，開展豐富多彩的黨員教育活動，積極引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。在建黨86周年之機，我區(qū)建立了區(qū)級黨員服務(wù)中心，通過健全規(guī)范管理制度，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，積極探索新時期黨員教育管理新途徑。二、創(chuàng)新理念、提高認識，準確把握新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新情況十七大對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求。黨的十七大報告提出，要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，強調(diào)了基層黨組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的歷史重任，對基層黨組織建設(shè)提出了新的要求。農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。貫徹黨的十七大精神，構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標任務(wù)要靠農(nóng)村基層黨組織團結(jié)和帶領(lǐng)群眾來實現(xiàn)，黨在農(nóng)村的方針政策要靠農(nóng)村基層黨組織來貫徹落實，農(nóng)民群眾生活的改善更要靠農(nóng)村基層黨組織來推動。十七大對鎮(zhèn)街道黨（工）委駕馭全局能力提出了更高要求。在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，各項改革不斷深化的新時期，如何更好轉(zhuǎn)變工作職能，改進工作方式方法，增強駕馭全局能力，是鎮(zhèn)街道黨（工）委面臨的新要求。當前，一些鎮(zhèn)街道干部還不善于用教育引導(dǎo)、示范服務(wù)的方法去管理村級組織。特別是在處理鎮(zhèn)街道與村兩委的關(guān)系和指導(dǎo)村民自治工作時，對如何宣傳、教育考慮較少。在具體工作中，主要精力集中在抓重點工程建設(shè)，抓村級組織建設(shè)精力不夠到位。另一方面，部分村干部在實際工作中，對如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系，存在片面的認識。特別是個別村委會干部對鎮(zhèn)街道和村支部的工作不予支持和配合，影響了鎮(zhèn)街道黨（工）委對農(nóng)村各項工作的調(diào)控。十七大對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了更高要求。目前，農(nóng)村基層組織要落實好十七大提出的積極推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)的要求，其中一個重點是要進一步完善民主選舉，扎實有效地開展村級組織換屆選舉工作。通過前幾輪的村級組織換屆，選舉制度進一步健全，選舉工作不斷完善，群眾的民主法制意識也日益增強。但同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村先富群體政治參與意識不斷增強，隨著城市化進程加快，宗族派系、宅基地安排等歷史遺留問題，少數(shù)“城中村”、土地征用村的政策處理問題等往往容易成為村級組織換屆選舉各種矛盾集中爆發(fā)的焦點和導(dǎo)火索。面對這些情況，如何開展好村級組織換屆選舉工作，推進基層民主政治建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會提供強有力的組織保障，是當前一個重大課題。十七大對村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮提出了更高要求。推進新農(nóng)村建設(shè)，離不開堅強的村級組織作保證。但從調(diào)查的情況看，一方面，村級黨組織自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。特別是在涉及到征地拆遷的行政村中，能干大事、敢辦硬事、會辦難事的強班子不多。另一方面，農(nóng)村黨員隊伍的發(fā)展和教育滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。農(nóng)村黨員老齡化問題依然比較突出。在發(fā)展黨員工作中，受宗族宗派思想所影響，存在“近親繁殖”現(xiàn)象，片面強調(diào)老實、聽話、可靠，忽視開拓、進取、創(chuàng)新的品質(zhì)。在黨員教育方面，比較普遍地存在實用主義傾向。十七大對農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)提出了更高要求。新的形勢要求農(nóng)村黨員干部要具備開闊的世界眼光，開放的時代意識和較強的把握機遇、駕馭工作的能力。不少農(nóng)村黨員干部對黨的路線方針政策知之不深，法制意識不強，依法辦事、依法維權(quán)的自覺性不強，工作隨意性大。特別是有些黨員干部文化水平不高，組織紀律意識淡薄、參政議政能力不強。在工作中有的是人家舉手我贊同，人家反對我搖頭，做老好人，有的黨員干部遇事只考慮是否對自己有利，不能公心盡義務(wù)。還有一些黨員干部思想觀念落后，自富帶富能力不強，工作上守攤子、混日子，村莊面貌長期得不到改觀。三、明確要求、改革創(chuàng)新，扎實推進新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)統(tǒng)一思想認識，切實增強抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感。實踐表明，抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，區(qū)委和鎮(zhèn)街道黨（工）委認識、重視程度以及是否采取有效措施是該項工作能否取得成效的關(guān)鍵所在。因此，要堅持黨要管黨，從嚴治黨的要求，切實落實好黨建工作責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、緊密配合，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。鎮(zhèn)街道黨（工）委要從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位，保持全局穩(wěn)定的高度來深刻認識加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性，要從加快主城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，順應(yīng)基層民主化進程的趨勢來認識加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的緊迫性，認真貫徹落實十七大對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出的新要求新任務(wù)，真正做到認識到位、措施到位、責(zé)任到位。改進領(lǐng)導(dǎo)方式，切實加強鎮(zhèn)街道黨（工）委自身建設(shè)。鎮(zhèn)街道黨（工）委處于基層工作的最前沿，要針對出現(xiàn)的新問題，切實加強自身建設(shè)，增強對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控能力和駕馭全局的工作能力。一要改進思維方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。要統(tǒng)一鎮(zhèn)街道干部思想認識，樹立辯證觀念，正確認識黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系。要學(xué)會用教育引導(dǎo)、示范服務(wù)的方法，正確指導(dǎo)村民自治，正確處理和解決農(nóng)村各種新矛盾、新問題，把農(nóng)村各項工作納入規(guī)范化、法制化軌道。二要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，推進基層民主政治建設(shè)。要堅持和完善鎮(zhèn)街道黨（工）委民主集中制建設(shè)，增進鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)，建立健全鎮(zhèn)街道重大決策征詢意見、黨代表聯(lián)系黨員群眾和黨代表活動等制度，充分發(fā)揮黨代表作用。要十分重視維護群眾“知情權(quán)”、“參與權(quán)”、“建議權(quán)”和“質(zhì)詢權(quán)”，開展鎮(zhèn)街道機關(guān)效能督查、民情講評等活動，探索實行駐村業(yè)績公示制度，加強群眾對干部履職情況的監(jiān)督。三要堅持執(zhí)政為民，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要把在“作風(fēng)建設(shè)年”活動中創(chuàng)造的主動服務(wù)群眾的好辦法好措施，在實踐中進一步堅持和完善，尤其要把干部聯(lián)戶幫扶、進村入戶聽取意見等一系列做法制度化、經(jīng)?；?。四要加快鎮(zhèn)街道政府職能轉(zhuǎn)變。要由行政管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過提供政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和市場信息服務(wù)，努力整合相關(guān)的技術(shù)、資源優(yōu)勢，切實增強為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。要進一步完善全程為民辦事代理制，通過設(shè)立便民服務(wù)窗口主動熱情地做好服務(wù)群眾的工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以村級組織換屆選舉為契機進一步抓好村級組織班子建設(shè)。要通過建立健全村級組織換屆選舉工作機構(gòu)，加強對選舉工作人員的培訓(xùn)，規(guī)范選舉程序，扎實有效地開展好村級組織換屆選舉工作，并以此為契機進一步抓好村級組織班子建設(shè)。一要選好配強村級組織班子。要切實把素質(zhì)好、年紀輕、能力強的優(yōu)秀黨員選進村黨組織班子。對那些管理范圍大、經(jīng)濟比較發(fā)達、集聚能力強、發(fā)展前景好的中心村，要根據(jù)工作需要，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是配好“一把手”。對本村無合適人選的，可通過選派鎮(zhèn)街道機關(guān)優(yōu)秀黨員干部到村任職的辦法解決。要堅持以人為本理念，從政治和生活上關(guān)心愛護村干部，建立健全村級干部激勵保障機制，激發(fā)調(diào)動村干部工作積極性，穩(wěn)定村級干部隊伍。二要理順村兩委關(guān)系。要積極開展村級組織“好搭檔”、創(chuàng)建“和諧班子”等活動，正確處理好二個關(guān)系：一方面，要正確處理村黨組織與村委會的關(guān)委。村黨組織要改進領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新工作方法和民主管理手段，強化對村委會干部的教育、管理、監(jiān)督，努力維護村民自治權(quán)利，形成團結(jié)協(xié)調(diào)的戰(zhàn)斗集體。另一方面，要正確處理好村黨組織書記與村委會主任之間的關(guān)系。村黨組織書記要帶頭堅持民主集中制原則，注意聽取村委會主任的意見和建議，放手讓村委會主任大膽工作。村委會主任在組織開展工作時，要樹立大局意識，帶頭支持黨組織書記的工作，自覺接受和維護黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。三要健全村級配套組織。加強共青團、婦女、民兵、治保、調(diào)解等群團的組織建設(shè)，使其在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自章程獨立負責(zé)地開展工作，增強推動村級各項工作的整體合力。堅持建章立制，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村級組織運行機制。健全完善各項規(guī)章制度是村級組織工作規(guī)范運作的重要保證。村級組織建設(shè)應(yīng)堅持以實際、實用和實效為原則，以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞村兩委的職責(zé)、職能和任務(wù)，以目標責(zé)任、崗位職責(zé)、工作規(guī)程、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主議事、勤政為民為內(nèi)容，形成一套科學(xué)規(guī)范的制度體系。一要建立健全村級民主決策和管理制度。進一步理順以村黨員議事會、村民代表會議和村兩委聯(lián)席會議為主要形式的決策機制；理順以村委會及其他配套組織定期向黨組織報告工作制度、黨組織定期向黨員大會或黨員代表會議報告工作等制度為重點的村兩委工作機制；建立健全以村黨組織書記（村委會主任）例會制度、村干部目標管理、村干部任期責(zé)任審計為主要內(nèi)容的村干部管理制度和村級事務(wù)民主懇談、財務(wù)公開、村級財務(wù)聯(lián)章聯(lián)簽為主要內(nèi)容的村務(wù)管理制度。二要建立健全村級民主監(jiān)督制度。要堅持把民主監(jiān)督與民主決策結(jié)合起來，采用民主懇談會的形式，通過宣傳政策、通報情況、聽取意見、釋疑探討等方式，加強與村民的溝通。要堅持把民主監(jiān)督與民主管理結(jié)合起來，通過教育引導(dǎo)，把黨的方針政策和黨支部的決議，變成廣大村民的自覺行動，促進村級事務(wù)的順利開展。特別是要進一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時間、陣地和管理，把村務(wù)公開從事后結(jié)果公開，延伸到事前征詢意見、事中決策公開。要堅持把民主監(jiān)督與執(zhí)法執(zhí)紀部門的監(jiān)督結(jié)合起來，通過形成多層次、全方位的監(jiān)督機制，推進村級工作規(guī)范化運作、程序化辦事，不斷完善村級組織管理。強化教育管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊伍。要圍繞新時期對農(nóng)村黨員干部隊伍的新要求，切實抓好農(nóng)村黨員、村干部和村民代表三支隊伍建設(shè)。一要加強黨員隊伍建設(shè)。嚴把“入口”，暢通“出口”，確保黨員的數(shù)量和質(zhì)量。加強黨員思想政治教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，組織廣大黨員認真學(xué)習(xí)十七大精神和新《黨章》，增強黨員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶動村干部自覺履行職責(zé)。二要加大村級干部的培訓(xùn)力度。進一步落實《關(guān)于加強村干部選拔培養(yǎng)教育管理工作的若干規(guī)定》，健全抓培訓(xùn)工作的分級負責(zé)制，認真落實好市委“千名村支部書記培訓(xùn)工程”建設(shè)。要依托區(qū)、鎮(zhèn)街道兩級黨校和村級黨員活動室、學(xué)習(xí)室、村干部教育培訓(xùn)實踐基地等陣地。要多渠道培養(yǎng)村級干部后備人才。按照“一職一備”的要求，在農(nóng)村致富能人、企業(yè)經(jīng)營骨干、回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人中逐個排摸，選好“苗子”，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備人才隊伍。同時要落實專人聯(lián)系、跟蹤考察、定期約談等制度，加強教育和引導(dǎo)，打好村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。三要加強村民代表的教育培訓(xùn)。要在村民代表中廣泛開展黨的農(nóng)村政策法規(guī)、民主法制和參政議政“三項教育”，提高他們依法參政、依章議政、民主監(jiān)督的水平，建設(shè)一支具備一定參政議政能力的決策型村民代表隊伍，為村兩委工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。