【正文】 主決策的程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，由村委會負責實施。要拓寬選人渠道，采取“內舉為主，內舉、回請、下派相結合”的方針，通過“兩推一選”、“公推直選”等形式，把德才兼?zhèn)洹嵖兠黠@、群眾公認的專業(yè)大戶，致富能手，大專院校優(yōu)秀畢業(yè)生，退伍軍人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀青年等，選拔到基層組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設增添新的活力。二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設的思考及對策，選優(yōu)配強基層干部要以此次換屆選舉為契機，嚴肅換屆紀律，匡正選舉風氣，多渠道多途徑選優(yōu)配強基層帶頭人，改善和優(yōu)化農村基層干部隊伍的素質結構。二是對村干部在法律、紀律制度的約束方面，存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。一是對村干部普遍缺乏應有的物質和精神激勵，沒有激發(fā)村干部工作熱情的內在動力。三是部分黨員干部價值取向模糊，工作積極性不高。目前，陳河鎮(zhèn)45個農村黨支部共有黨員1536名，其中35歲以下的415名，占27%，文盲、半文盲黨員230名，%；村黨支部委員共有135人，35歲以下的僅55人，村黨支部書記沒有35歲以下的。加強農村黨組織建設是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要盡快與離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比較遠的各個村兩委在村莊組建警務辦公室，以政府的力量維護農村的社會治安，避免村莊因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并出現(xiàn)治安真空，特別是要避免宗族勢力和黑惡勢力乘機控制和危害村莊現(xiàn)象的發(fā)生。前文提到不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并引發(fā)的沖突和問題與當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔沉重有關，要撤并存在債務負擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，首先就必須化解其債務負擔，這個任務在當前只能依靠市級以上政府來完成。一些地方政府之所以盲目推動撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策，原因之一就是上文所說的上級政府派任務、下指標。六是財政狀況差距較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不要合并，特別是有負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要與無負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。二是堅決避免農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)數(shù)十萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)。對于當前出現(xiàn)新問題的已經撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有必要再重建，重點是盡快解決這些新問題。第三，縣級以上政府層層下達撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務和指標，導致各地為了完成上級任務盲目推動撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策，一些地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是為了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)而撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。第二，我國法律規(guī)定的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施體制存在問題。但是，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之所以出現(xiàn)上文所說的一系列新問題，筆者認為根源不是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)這項決策和制度本身有問題，而在于操作過程中存在技術失誤。原來負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導人表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經撤并，權力由新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延續(xù)，還債義務應有新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。六是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債問題更加復雜化，甚至引發(fā)債主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的沖突。結果大多數(shù)地區(qū)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中裁員出現(xiàn)下列現(xiàn)象：一是有的地方是沒有關系的無編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員被一次性買斷而裁減掉，有編制有關系的基本上沒有被裁減；二是有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員隨同鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而集體搬遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖被撤并，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員則全部加盟新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；三是有的地方部分裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員被安置到事業(yè)單位，其中教育系統(tǒng)接受了大量裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員；四是一些沒有關系而被裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員不滿安排，采取上訪等途徑維權或爭取更多的權益。當前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的沒有行政編制的工作人員，大多數(shù)是縣級政府領導安排進來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不敢裁減。再比如學校的撤并，一方面導致一些很小的、獨立生活能力還比較弱的農村孩子被迫去比較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校讀書，生活受到影響，甚至出現(xiàn)老人陪孫子讀書現(xiàn)象；另一方面導致一些孩子本可以上免費的公辦學校，在公辦學校撤并后被迫就讀于一些路近、但學費比較昂貴的民辦學校。村民間發(fā)生糾紛和沖突，或者村民遇到生產生活困難等問題，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離村莊較近，村民可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法化的行政途徑加以解決，但是在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離村莊比較遠，有的一時解決不了，迫使一些村民被迫通過私人途徑解決問題，甚至是尋找黑惡勢力進行調解，以解決糾紛和沖突。一是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，國家行政力量從村莊的撤出，導致農民群眾找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事難，影響農民群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關系。根據近幾年各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實踐情況顯示，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策取得了一定成果，在一定程度上減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構數(shù)量，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府冗員現(xiàn)象，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政開支和財政負擔，避免了社會擔心的免除農業(yè)稅后農民負擔反彈現(xiàn)象的發(fā)生。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)不是簡單的將幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員合攏辦公和精簡人員，首要的問題是要找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的分流渠道。同時，要按照法定程度，依法開展撤并工作。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)關系到廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，一切工作必須以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、贊成不贊成”為標準。實現(xiàn)山區(qū)經濟的快速發(fā)展，關鍵在于培育區(qū)域經濟增長，培植地方支柱產業(yè)，促進地方經濟快速發(fā)展，推進區(qū)域經濟的全面發(fā)展。這些恰到好處的科學設置，更加深了歸州集鎮(zhèn)的歷史文化內涵。三是長江三峽風景區(qū)；野人、昭君、屈原“三人”風景線；神農架、神農溪 “雙神”和壩上庫首的旅游特點。歸州鎮(zhèn)新鎮(zhèn)占地80公頃，；。村級債務就像一個發(fā)酵的面團，問題會逐漸膨脹。從債務構成來看，主要由“普九”、公益事業(yè)兩大債務組成。二是結合新農村建設，抓住三峽移民庫區(qū)的發(fā)展機遇加大邊緣村組改廁、改欄、改灶、改房的力度，徹底改變農村面貌。三、亟待繼續(xù)解決的問題邊緣地區(qū)邊緣化問題。解決社會治安問題。歸州鎮(zhèn)為發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局進行了調整，捆綁原三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的移民補償資金在新集鎮(zhèn)建立了歸州鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。全鎮(zhèn)1所中學，4所小學，教育資源相對集中，教育規(guī)模相對科學。解決人民群眾就學難問題。延伸駐派單位實行競爭上崗，林業(yè)站核編4人，上崗3人；國土資源所核編5人，上崗5人；司法所核編3人，上崗2人。機關在綜合配套改革前有公務員36人，工勤人員2人。對工勤人員及政府聘請人員2年時間分流清退了10多人。辦事處設立了二年時間，隨著時機成熟而撤銷。這么多人怎樣安置，人員怎樣分流確屬難題。2006年，歸州鎮(zhèn)及其所轄鹽關、賈家店兩個村被納入省市“百鎮(zhèn)千村”和“十鎮(zhèn)百村”建設示范工程。柑桔打蠟企業(yè)12家，柑桔打蠟銷售占總量的95%。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前原有公路 5條，全長62 公里，自然村通達95%。在實際工作中堅持移民與安置結合、搬遷與建設結合、補償與發(fā)展結合。新建柑桔批發(fā)市場、小商品市場、建材市場、客運市場共四大市場。新鎮(zhèn)建設，歸州鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)于2002年6月15日竣工落成。一、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來的巨大變化湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)地處長江西陵峽北岸，秭歸縣腹地，毗鄰興山縣及神農架林區(qū)，長江與香溪河交匯于此，是偉大愛國詩人屈原的誕生地和魂歸之地，也是美人王昭君出塞之地。變過去的就事論事的服務為全局、全面的服務；變過去被動的、坐門等客式的服務，為自覺主動上門的服務；變過去口頭上的強調服務為現(xiàn)在實實在在的行動。我們抓農村基層組織建設，不是單單局限于表薄冊上，更重要的增加農民的收入，提高農民的生活質量。一是嚴把入口關，在發(fā)展黨員時除嚴格按照發(fā)展黨員“十六字”方針外，還要注意把那些符合條件的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手。（二）加強鄉(xiāng)村兩級基層黨員干部的集中學習教育工作。二、加強農村基層組織建設的對策（一）選好配強村級班子。四是除自然環(huán)境、基礎設施等因素外，農民致富渠道少，加之缺少科技致富帶頭人，實用科技信息服務又不到位，致使農民增收緩慢。一、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后農村基層組織建設存在的問題 從農村基層組織建設的整體情況看，經過幾年的集中整頓，組織建設工作取得了重大進展，基層組織建設水平有了明顯提高，但與現(xiàn)階段農村基層組織擔負的帶領農民全面建設社會主義新農村的新形勢新任務相比，仍然存在一些問題，特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后表現(xiàn)的尤為突出。第一篇：撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后農村基層組織建設的調查與思考撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后農村基層組織建設的調查與思考化德縣過去有3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，轄93個村委會（黨支部），7個社區(qū)，總占地面積2568平方公里。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的撤并，行政區(qū)劃的增加，人員的并崗分流，農村基層組織建設中出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管不過來，村干部頂不起來的現(xiàn)象，使農村基層組織建設工作面臨著新的任務和考驗，如何適應新農村建設的要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級黨組織的作用，推動農村經濟社會快速健康發(fā)展，已成為亟待解決的問題。三是農村黨員隊伍年齡老化、文化素質低、致富能力弱。因此，我們要從農村實際出發(fā)，切實加以解決。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權限的擴大，事必會有服務不到位的地方，這樣村支書既承擔著帶領群眾脫貧致富的重任，又肩負著“中轉站”的助手作用，為此我們在選配調整村黨支部書記時，結合今年換屆選舉，要充分發(fā)揚民主，把那些年富力強有一定文化、有責任心、有能力、靠得住、有本事、想干事、能干事、干成事的人選進村級組織，讓那些文化較低、觀念陳舊、年齡偏大、工作方法簡單、工作不力的支部書記退下來，并為從崗位上退下來的過去長期擔任村支書、主任的村干部發(fā)放定額補貼，以解決多年來為農村建設作出過貢獻的老書記、老主任老有所養(yǎng)的問題，并以此為動力，帶動和吸引能人進入村支部班子。（三）強化教育，提高農村黨員隊伍的整體素質和農民的致富本領。（四）抓住農民增收才是抓住了基層組織建設的根本。三是改變工作方式方法，增強對群眾的服務觀念。適應三峽建設的需要,湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)于1995年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤銷香溪鎮(zhèn)、屈原鎮(zhèn)合并成歸州鎮(zhèn),現(xiàn)已十多年，其成效顯著，值得借鑒與思考。歷為長江中上游的交通要鎮(zhèn)，鄂西山區(qū)的商貿重鎮(zhèn)和聞名遐爾的“中國臍橙之鄉(xiāng)”。55個單位、7500人從古城歸州全部遷入新鎮(zhèn)。其中，、企業(yè)安置166人、投親靠友663人、自謀職業(yè)1277人、社會福利安置86人。民生環(huán)境實現(xiàn)了歷史性的新跨越。支柱產業(yè)發(fā)展柑橘產業(yè)是歸州鎮(zhèn)的支柱產業(yè)，三峽大壩蓄水淹掉8000多畝柑桔園，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后每年堅持新發(fā)展優(yōu)質柑桔1000余畝，改換優(yōu)良品種1500多畝（2008年實施柑桔品改3500畝），目前，柑桔產量4萬噸，%。全鎮(zhèn)安裝電話2940部，擁有手機5978部。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之初，歸州鎮(zhèn)機關干部由原來的45人一下子增加到138人，七站八所加起來共計200多人。全鎮(zhèn)按原來撤并前三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局設立歸州、香溪、賈家店三個辦事處，分流人員56人，辦事處設總支書記等若干人，這樣即分流了人員，又方便了群眾辦事。三是分流一部分人員。至2008年底，5個民辦非企業(yè)進一步完善了以錢養(yǎng)事新機制，政府公務員精減為33人；41個行政村（居）合并為12個村（居）；250個組消號合并為69個組。財政所核編15人，實有11人，實行全員競爭上崗。在整個農村綜合改革工作中精簡領導職數(shù)4個，減少事業(yè)單位編制24人，取消工勤編制2個。從1996年開始著手對中小學合理布局，2003年教育網點布局調整到位。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后人民群眾最擔憂的是看病難問題。歸州鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療保險全面覆蓋，100％的村衛(wèi)生室達甲級村衛(wèi)生室標準，新型農村合作醫(yī)療保險制度得到完善和加強，農民參合率逐年上升，2008年參合率達到97%。鎮(zhèn)建立以司法所、派出所、法庭為龍頭，以治保調解委員會為依托，以平安中心戶長為骨干，以義