【導(dǎo)讀】貴陽(yáng)－廣州新建鐵路項(xiàng)目。社會(huì)評(píng)估暨少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃。中國(guó)鐵道部外資中心。中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心

　　

【正文】 條例。 本報(bào)告建議 ： 在 執(zhí)行 中國(guó)國(guó)家法律的原則和地方條例中有關(guān)民族文化權(quán)益的部分 的 同時(shí) ， 本項(xiàng)目還 注意 參照?qǐng)?zhí)行世界銀行的相關(guān)條例，特別 要重視 其中關(guān)于保證當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族知情權(quán)并 接 受 當(dāng)?shù)?少數(shù)民族居民參與相關(guān)事務(wù) 的協(xié)商和 管理的規(guī)定。 其他相關(guān)法律法規(guī) 中國(guó)改革開放 30年 來(lái) ， 國(guó) 家 對(duì)于 鐵路、公路和水電水利 建設(shè)中的 利益相關(guān)群體 的 權(quán)利義務(wù)已有比較健全的法規(guī) 和制度 。 在 本 項(xiàng)目立項(xiàng) 和建設(shè)方面 ，有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 (2020 年 1 月 1日 )； 征地拆遷方面，有《中華人民共和國(guó)土地管理法》（ 2020 年 8 月 28 日）、 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（ 2020年 3 月 1 日起執(zhí)行）、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法（ 2020 年 3月 16日）》；地方固有基 19 礎(chǔ)設(shè)施占用與修復(fù)方面，有《電力設(shè)施保護(hù)條例》（ 2020 年 2 月 25 日）、《中華人民共和國(guó)水法》（自 2020 年 10月 1日起施行）等；環(huán)境安全與生態(tài)保護(hù)方面，有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 (1989 年 12 月 26日 )、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)估法》（ 自 2020 年 9月 1日起施行）、《中華人民共和國(guó)水土保持法》 (1991)、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（ 1996 年 5 月 15 日） 等 ； 歷史 文物方面，有 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》 (2020 年 10月 28 日 )；附屬和輔助設(shè)施建設(shè)方面，有《設(shè)置或者拓寬鐵路道口人行過(guò)道審批辦法》（自 2020 年 4月 1日起施行）；項(xiàng)目運(yùn)行管理方面，有《中華人民共和國(guó)鐵路法》 (1990)、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（自2020 年 4 月 1 日起施行）、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》 (2020)、《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》（ 1994 年 9 月 1 日起實(shí)施）等。 上述法規(guī) 都能有效地 協(xié)調(diào)本項(xiàng)目 建設(shè)運(yùn)營(yíng)中 各方的權(quán)益 訴 求。 世界銀行 有關(guān) 少數(shù)民族政策 世界銀行 一直重視 投資項(xiàng)目 的 社會(huì)效益，特別是 環(huán)境、居民、少數(shù)民族和其他弱勢(shì)群體權(quán)益 和地方文化 保護(hù)。 本項(xiàng)目適用世行業(yè)務(wù)政策 OP （環(huán)評(píng)）、 OP （少數(shù)民族）、 OP （文物）、 OP （非自愿移民）。 本報(bào)告確認(rèn) ： 中國(guó)現(xiàn)有政策法律框架和世 界銀 行相關(guān)業(yè)務(wù)政策，在促經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)居民權(quán)益、維護(hù)弱勢(shì)群體利益、保護(hù)少數(shù)民族文化可持續(xù)發(fā)展 方面 的原則和目標(biāo) 都 高度一致。 中國(guó)政策法規(guī)對(duì)本 項(xiàng)目有重要的規(guī)范作用。 世行政策 中 強(qiáng)調(diào) 的 知情同意和 居民 決策參與，對(duì) 于 本項(xiàng)目有重要 的 指導(dǎo)作用。 由于中國(guó)的少數(shù)民族政策法規(guī)在追求可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平和諧、幫助少數(shù)民族加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與世界銀行政策高度一致，所以 本項(xiàng)目只要遵守上述兩類法規(guī)和政策，就 能 保護(hù)各方 利益相關(guān)各方的 權(quán)益和 本 項(xiàng)目 順利 進(jìn)展。 項(xiàng)目影響 的具體范圍 施工直接影響區(qū) 施工直接影響區(qū)有兩個(gè)層次：一是沿本項(xiàng)目中心線兩側(cè) 30米條狀地帶。二是沿中心線兩側(cè)各 10 公里半徑之內(nèi)，直接受項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)影響的走廊。走廊內(nèi)的自然生態(tài)和居民社區(qū)要承受 項(xiàng)目拆遷征地、動(dòng)土施工、架橋鉆洞、施工道路占地 20 和列車運(yùn)營(yíng)等因素的消極影響，因而是社會(huì)評(píng)估重點(diǎn)。本報(bào)告確認(rèn)如下事實(shí)： 第一， 貴陽(yáng) 廣州新建鐵路全長(zhǎng) 公里，沿線經(jīng)過(guò)貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省之間的 3 省、 9 個(gè)地市、 28 個(gè)縣 /市 /區(qū)、 86 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 224 個(gè)村子，受拆遷征地直接影響的約 萬(wàn)戶， 萬(wàn)人。 第二，沿線 224 個(gè)村寨中， RAP 團(tuán)隊(duì) 調(diào)查了貴州省黔南州 42 個(gè)村寨，證明其中的布依族和苗族人口占村寨居民 36%以上；黔東南州 25 個(gè)村寨的苗族、侗族居民超過(guò) 90%，廣西三江侗族縣 15 個(gè)村的侗族或瑤族人口超過(guò) 60%。廣西瑤族恭城縣受影響的 13 個(gè)村寨少數(shù)民族人口也超過(guò) 56%。本報(bào)告在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)地考察和地方政府推薦，加列丹寨龍泉 1個(gè)村、三都普安 1個(gè)村、榕江三江鄉(xiāng) 2 個(gè)村、從江高增 1 個(gè)村、鐘山兩安鄉(xiāng) 2 個(gè)村寨、賀州八步 4 個(gè)村寨。由此得出本項(xiàng)目沿線直接影響的少數(shù)民族村寨即社區(qū)總數(shù)為： 42+25+15+13+11=106 個(gè)，不到沿線受影響村寨總數(shù)的 50%，原因是本項(xiàng)目在方案比選中充分考慮了減少耕地占用、控制移民規(guī)模的必要性，調(diào)整地面經(jīng)行里程，從而大大減少了移民數(shù)量。 第三，本項(xiàng)目橋涵約 72％，平地鋪路里程約 28%。 RAP報(bào)告根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，預(yù)計(jì)本項(xiàng)目 平均每公里線路占地約 4060 畝， 35 個(gè)站場(chǎng)每處平均用地約 300 畝。 全線永久征用農(nóng)地約 萬(wàn)畝 ,影響居民約 萬(wàn)戶， 63， 000 人 ；受拆遷影響的居民戶數(shù)約 1萬(wàn)，人口為 32439 人。以上合計(jì)戶數(shù) 萬(wàn)，人口約 萬(wàn)。但 農(nóng)村人口不及 30％（具體數(shù)據(jù)見(jiàn) RAP 表 3）。 第四，項(xiàng)目施工區(qū)絕大多數(shù)區(qū)域土質(zhì)肥沃，植被豐厚，再生力旺盛。多半地方的植被在施工后 35 年即可自然恢復(fù)。但本走廊是珠江流域碩果僅存的清潔水供給區(qū)，臨近多個(gè)國(guó)家級(jí)和省區(qū)自然保護(hù)區(qū)，有獨(dú)特的自然和民族文化景觀，屬于生 態(tài)和少數(shù)民族文化敏感地區(qū)。 附表 2：貴廣鐵路沿線民族敏感縣、市、區(qū)基本情況一覽表（截至 2020 年底） 省 /區(qū) 縣名 國(guó)土面積（平方公里） 森林覆蓋率 人口構(gòu)成 總?cè)丝? （萬(wàn)） 少數(shù)民族人口 （萬(wàn)） 少數(shù)民族人口百分比 農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)） 農(nóng)業(yè)人口百分比 貴州省 龍里 1521 45％ 21 % % 貴定 1631 48％ % % 都勻 2274 % 67% % 三都 2400 55% % % 榕江 73% 32 27 % 從江 3244 65％ 94% 85% 21 黎平 4441 % 82% 廣西 三江 2454 % % % 龍勝 2538 77% 恭城 2149 77％ 57% 80% 鐘山 1675 53% 48 % % 八步 5152 % 93 % 68 % 廣東 懷集 下略 3573 下略 93 % % 項(xiàng)目間接影響區(qū) 指本項(xiàng)目在其中施工和運(yùn)營(yíng)的縣、市、區(qū)級(jí)以上行政單位。它包括貴州、廣西和廣東 3個(gè)省區(qū) ,貴陽(yáng)和廣州 2 個(gè)省會(huì)、 3省區(qū)的 9 個(gè)地州市和 28 個(gè)縣 /市 /區(qū) 。RAP數(shù)據(jù)顯示： 以上項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的總?cè)丝跒?1， 816 萬(wàn)人。 項(xiàng)目效果輻射區(qū) 項(xiàng)目效果輻射區(qū) 概指處于本項(xiàng)目直接和間接影響區(qū)之外，但能借助項(xiàng)目受益的其他行政區(qū)域。本報(bào)告強(qiáng)調(diào)：湖南、湖北兩省西部還有兩個(gè)少數(shù)民族自治州（湘西土家族苗族、恩施土家族苗族）和多個(gè)以瑤族、苗族和侗族為主的少數(shù)民族自治縣。重慶市也有多個(gè)土家族、苗族自治縣。貴州省東北也有一個(gè)土家族人口較多的銅仁地區(qū)。上述 6 省區(qū)（項(xiàng)目省區(qū)加重慶、湖南、湖北）通過(guò)本項(xiàng)目受益的少數(shù)民族人口總數(shù)超過(guò) 4000 萬(wàn)。又由于廣州樞紐能聯(lián)結(jié)包括香港在內(nèi)的東部沿海城市，貴州樞紐可聯(lián)接中國(guó)西部所有省區(qū)中心城市，所以本項(xiàng)目能為中國(guó)東西部平衡發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。 小結(jié) 上述數(shù)據(jù)揭示出如下事實(shí)： 第一，本項(xiàng)目 建設(shè)在少數(shù)民族集中居住的華南 內(nèi)陸 山區(qū)， 超過(guò) 4000 萬(wàn)少數(shù)民族能 因此 受益。但 由于本項(xiàng)目的線路主體在山區(qū)運(yùn)行，設(shè)站的城鎮(zhèn)本身少數(shù)民族人口較少，所以 受拆遷征地 等 消極影響的 萬(wàn)戶 萬(wàn)人中，少數(shù)民族 占％，約 5， 000 戶 ， 2萬(wàn) 人左右 。 少數(shù)民族 在本項(xiàng)目中 收益 的程度 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 超過(guò)付出， 說(shuō)明本項(xiàng)目確實(shí) 有利于 少數(shù)民族地區(qū) 發(fā)展 的 對(duì)口支援項(xiàng)目。 22 第二， 本項(xiàng)目自立項(xiàng)以來(lái)，多次 與 當(dāng)?shù)卣?各族居民協(xié)商 。 目前的施工建設(shè)方案，較好地反映了地方政府和居民的愿望要求。 如原來(lái)爭(zhēng)議很大的從江 縣站改設(shè)洛香鎮(zhèn)，滿足了該縣縣城搬遷及擴(kuò)展中心城市功能的要求；三江縣站從 40 公里以外的塘庫(kù)調(diào)整到 離 縣城古宜鎮(zhèn) 5公里 處的泗聯(lián) ，滿足了該縣拓展縣城的要求。因此，本項(xiàng)目充分顯示了國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展需要的照顧。 第三， 地方 各級(jí) 政府 將 以本項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌資金，為沿線少數(shù)民族社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、文化保護(hù)與開發(fā)等方面的資金支持， 促進(jìn)沿線少數(shù)民族社區(qū) 的 發(fā)展， 使項(xiàng)目效益得到進(jìn)一步增強(qiáng)。 23 評(píng)估方法 2020 年 6 月，中國(guó) 鐵道部 利用 外資和 引進(jìn) 技術(shù)中心按照世界銀行項(xiàng)目規(guī)范，通過(guò)招標(biāo)比選，確定 聘請(qǐng) 中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心（執(zhí)行方）承擔(dān)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)估和少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃的編制。 本報(bào)告 的 評(píng)估調(diào)查 依據(jù)概有四 類：一是中國(guó)政府關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī)；二是世界銀行少數(shù)民族政策導(dǎo)則文件；三是鐵道部 6 月中旬提供，由中鐵二院工程集團(tuán)有限公司和鐵道部第四勘察設(shè)計(jì)院編制的《新建鐵路貴陽(yáng)至廣州線預(yù)可行性研究匯報(bào)材料》 ；四是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族自治地方政府和居民對(duì)項(xiàng)目的期待和要求。 上述第三類資料后經(jīng)多次更新調(diào)整，目前采用最新的 RAP 報(bào)告數(shù)據(jù)。 本報(bào) 告的 評(píng)估調(diào)查主要 根據(jù)人類學(xué)和社會(huì)學(xué)的整體論理念和比較研究規(guī)范，采用參與式農(nóng)村評(píng)估 PRA 方法， 實(shí)地操作 并用問(wèn)卷、訪談、焦點(diǎn)群體座談 ，文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì) 資料收集等方法 ，加上歷史文獻(xiàn)和政策法規(guī)分析，因 而 能 滿足社會(huì)評(píng)估和少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃編寫的需求。 按世界銀行 TOR 要求，本報(bào)告 重點(diǎn) 對(duì)項(xiàng)目沿線受項(xiàng)目拆遷征地影響的少數(shù)民族行政村做了 PRA 評(píng)估。 評(píng)估 樣本采 用 多階段 非概論立意 方法按照“省 — 州 — 縣— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 行政村”依次抽取，力保 受本項(xiàng)目直接影響的少數(shù)民族 村 寨 盡量多地 進(jìn)入樣本 。 抽樣的原則和調(diào)查方法是： 縣市主要考慮少數(shù)民族人口比例相對(duì)較 高，民族構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況彼此互補(bǔ)，受項(xiàng)目影響直接而且顯著等幾個(gè)條件。 黎平 因?yàn)轭A(yù)可研推薦方案不涉及，加上鄉(xiāng)村居民以侗族為主，經(jīng)濟(jì)文化狀況與榕江、從江類似，所以沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查； 龍勝 因?yàn)橐运淼来┰?，未在境域?nèi)開展地面施工，隧道兩端社區(qū)不屬其管轄，所以屬于影響輕微區(qū)域，也未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查； 臨桂 、 靈川、陽(yáng)朔三 縣市少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聚落不在項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)，所以主要由 RAP 團(tuán)隊(duì)調(diào)查而分享其數(shù)據(jù)信息；廣東境內(nèi)縣市因?yàn)闆](méi)有少數(shù)民族社區(qū)，所以除了懷集縣因?yàn)橛忻褡遴l(xiāng)、少數(shù)民族人口相對(duì)較多、作為廣東個(gè)案縣納入考察范圍外，其余縣市也未進(jìn) 行實(shí)地調(diào)查。所以調(diào)查的縣份共有 13個(gè)。調(diào)查主要采取召集發(fā)改委、民宗局、教育局、婦聯(lián)會(huì)、衛(wèi)生局、扶貧辦、民政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)的形式，同時(shí)也利用晚間走訪主要領(lǐng)導(dǎo)干部或民族干部，對(duì)相關(guān)話題進(jìn)行深入 24 探討。此外，通過(guò)提供資料清單向職能部門收集數(shù)據(jù)和資料。 沿線 共有 86個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，社評(píng) 組 以民族鄉(xiāng) 、 少數(shù)民族比重 較大 的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、有少數(shù)民族分布并有類似已在建項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 為 重點(diǎn) ，共調(diào)查 包括榕江三江水族鄉(xiāng)、鐘山兩安瑤族鄉(xiāng)、懷集下帥壯族瑤族鄉(xiāng) 在內(nèi)的 26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。調(diào)查以干部座談會(huì)為主，重點(diǎn)了解村級(jí)民族構(gòu)成、民 族文化資源和發(fā)展需求，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料和文件。 村寨 選擇 的考慮因素 ，一是在本項(xiàng)目沿線的少數(shù)民族小聚居、雜居村落；二是族別及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展代表性；三是有類似的已建在建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和感受。 經(jīng)沿線縣鄉(xiāng)政府推薦 ， 共對(duì) 33 個(gè)村莊進(jìn)行了調(diào)查 ，約占沿線行政村總數(shù)的七分之一 。村級(jí)調(diào)查主要采取村民代表座談會(huì)與入戶調(diào)查相結(jié)合的辦法。村民代表包括村干部、婦女、青年、老年、鄉(xiāng)村教師、宗教人士等人員。其中 分類型 對(duì) 18 個(gè)村進(jìn)行了入戶調(diào)查，覆蓋了苗族、侗族、水族、瑤族、布依族 5 個(gè)沿線主要的少數(shù)民族，村均 6 戶。調(diào)查戶的選擇，除了考慮民族 因素 以 外，主要考慮經(jīng)濟(jì)收入水平和收入來(lái)源結(jié)構(gòu)兩個(gè)因素。沿線壯族 、回族、蒙古、仫佬等 人數(shù)少、居住分散， 因其 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化特點(diǎn)與 當(dāng)?shù)?漢族基本相同，我們主要采用了 RAP 小組的調(diào)查數(shù)據(jù)，沒(méi)有專門進(jìn)行社區(qū)調(diào)查。 以上調(diào)查的時(shí)間進(jìn)程、調(diào)查方法、社區(qū)特點(diǎn)及調(diào)查發(fā)現(xiàn)見(jiàn)下節(jié) 附表 3。 過(guò)程和結(jié)果 2020 年 6 月 至 8 月下旬， 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心主任張海洋教授 、 副主任賈仲益副教授， 組織 5 名來(lái)自南方、有少數(shù)民族背景的 5 名研究生 （見(jiàn)報(bào)告扉頁(yè)）， 沿著項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告的推薦線路，順序?qū)馁F陽(yáng)到廣州做了兩輪實(shí)地調(diào)查 。 情 況詳見(jiàn)下表。 附表 3： 社會(huì)評(píng)估與 少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃實(shí)地調(diào)查情況表 省 市 /州 縣 鄉(xiāng) 調(diào)查 社區(qū) 主要少數(shù)民族 調(diào)查手段 調(diào)查時(shí)間 人員投入 選點(diǎn)理由及主要發(fā)現(xiàn) 座談會(huì) 入戶 調(diào)查 縣 鄉(xiāng) 村 貴州 黔南 龍里 麻芝鄉(xiāng) 五里村 布依 苗 漢 √ √ √ √ 9戶 7月16┃174 理由： 多民族雜居， 處交通要沖，黔桂、貴北交匯，