【導(dǎo)讀】心，也是推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)。發(fā)展中面臨的問題，離不開高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城管理體制。關(guān)系及其相關(guān)的規(guī)章制度的總和。城市管理體制是確。是支撐城市管理系統(tǒng)的骨架支柱。個(gè)綜合性的概念，從不同的角度就有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)、責(zé)的配置問題。它包括城市管理系統(tǒng)中的諸機(jī)構(gòu)間的行政隸屬關(guān)。系，以及各自的管理幅度與管理層次。協(xié)調(diào)關(guān)系、市政府其他職能機(jī)構(gòu)與它們的關(guān)系等。規(guī)定，其權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)由職能體系所決定。首先是三級管理中的職能分工，如市級的宏觀。其次是事權(quán)分配及管理原。街道的執(zhí)行處理權(quán)。第三是指同一層級上的各管理機(jī)。位之間的關(guān)系定位。系錯綜復(fù)雜，彼此制約。質(zhì)的社會性服務(wù)范圍，是不能以盈利為直接目的的，因此，這類社會組織大多由市政主體的政府。來出資或補(bǔ)貼，并得以繼續(xù)發(fā)揮其管理的職能。這是美化環(huán)境、防治污染的根本。市公害的有意與無意的制造者。育活動已贏得城市居民的普遍贊同。德的約束，一是法律的制裁。當(dāng)前在城市環(huán)境依法管

　　

【正文】 和應(yīng)急隊(duì)伍配備適用的通信裝備，形成公眾與專 用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系。 （八）增強(qiáng)恢復(fù)重建能力。 加強(qiáng)災(zāi)民安置和現(xiàn)場恢復(fù)建設(shè)，保障災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活和社會秩序的盡快恢復(fù)。建立恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的災(zāi)情評估系統(tǒng)，制訂恢復(fù)重建規(guī)劃，為后續(xù)恢復(fù)重建打下基礎(chǔ)。 一要加強(qiáng)事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)能力建設(shè)。 加強(qiáng)供電、供水、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險(xiǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)對廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備。建立災(zāi)情信息通報(bào)機(jī)制，在災(zāi)民臨時(shí)安置場所配置必要的公眾信息傳播設(shè)備；設(shè)立基本生活保障和心理救 助服務(wù)站點(diǎn)，為公眾提供切實(shí)的人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒。加強(qiáng)縣慈善總會和社區(qū)社會捐助點(diǎn)建設(shè)?？h上要建立經(jīng)常性的社會捐助接收站 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有固定的捐助接收點(diǎn)。逐步加大恢復(fù)重建投入，落實(shí)恢復(fù)重建項(xiàng)目管理制度、資金監(jiān)管機(jī)制和定期通報(bào)制度，確?；謴?fù)重建順利進(jìn)行。 二要加強(qiáng)調(diào)查評估能力建設(shè) 。建立突發(fā)公共事件災(zāi)情評估機(jī)制，嚴(yán)格災(zāi)情評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評估程序、內(nèi)容和方法。加強(qiáng)對災(zāi)情評估和重建規(guī)劃能力建設(shè)，開展地震、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件等調(diào)查評估與災(zāi)后重建規(guī)劃工作。采取先進(jìn)技術(shù)，對災(zāi)區(qū)實(shí)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測，為災(zāi)害 現(xiàn)場快速評估提供科學(xué)支持。 三要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力和避難場所建設(shè)。 增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑的抗震、防火、防水等抗災(zāi)能力。高層建筑按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重點(diǎn)解決消防安全問題；黨政機(jī)關(guān)、重要單位必須配給備用電源；農(nóng)村民居要推廣適用的建造和加固技術(shù)，提高抗災(zāi)能力。城建規(guī)劃等部門要制定城鎮(zhèn)避難場所建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道建設(shè)工作。拓展廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共場所的應(yīng)急避難功能，設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲備一定數(shù)量的食品、帳篷等。 （九）健全培訓(xùn)與演練體系 。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各 類突發(fā)公共事件的應(yīng)急培訓(xùn)與演練體系。普及應(yīng)急知識，提高全民尤其是青少年的公共安全意識和素養(yǎng)。開展應(yīng)急知識普及和宣傳教育，在學(xué)校教學(xué)活動中增加公共安全和自救知識內(nèi)容，廣泛開展應(yīng)急科普宣教和應(yīng)急演練。政府要建立與媒體的聯(lián)系溝通機(jī)制，加強(qiáng)廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體對預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳普及。 （十）保障應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。 建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。要把突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì) 劃，做好年度預(yù)算，合理安排自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，落實(shí)應(yīng)急資金，保障足額到位。財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的需要，及時(shí)撥付應(yīng)急和救助經(jīng)費(fèi)。遇緊急情況時(shí)，要遵循 “急事急辦、特事特辦 ”的原則，簡化資金審批及劃撥程序，保障應(yīng)急和救助資金及時(shí)到位。財(cái)政和審計(jì)部門要對應(yīng)急保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織按照相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。 四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 “十三五 ”期間，在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，針對涉及我縣應(yīng)急體系建設(shè)全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，重點(diǎn) 建設(shè)監(jiān)測預(yù)警建設(shè)、信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資保障建設(shè)、培訓(xùn)與演練建設(shè)等 5大項(xiàng)目工程。項(xiàng)目籌資堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目跟蹤落實(shí)制度。 （一）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。 完善氣象、地質(zhì)災(zāi)害、區(qū)域水環(huán)境、糧食安全等方面的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。 （二）信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。 一是應(yīng)急平臺建設(shè)項(xiàng)目。完成縣級應(yīng)急平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與市政府應(yīng)急平臺對接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)等功能。二是防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。擴(kuò)充、完善、續(xù)建防汛雨量監(jiān)測速報(bào)點(diǎn)，增強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、暴雨高頻 高值鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)水庫等息保障設(shè)施，解決汛期應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)問題。三是城市安防監(jiān)控指揮系統(tǒng)建設(shè)。加大投資力度，在城區(qū)主干道、重點(diǎn)保衛(wèi)單位和交通事故高發(fā)路段安裝電子眼，城區(qū)基本做到無盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對社會治安、道路交通、群體性事件等監(jiān)控與指揮一體化。 （三）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。 以公安消防特勤為主要力量，組建專業(yè)救護(hù)、救援隊(duì)伍。在企事業(yè)內(nèi)部，組建專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，開展應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演練。發(fā)展建立自愿者應(yīng)急隊(duì)伍。 （四）物資保障建設(shè)項(xiàng)目。 修建應(yīng)急物資綜合倉庫，加大生活用品、食品、醫(yī)療器械、應(yīng)急藥品和機(jī)動車輛的儲備，做到儲 備品種齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量安全，保證儲備物資能夠滿足應(yīng)對突發(fā)公共事件需要。 （五）培訓(xùn)與演練建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目。 開展應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的 “四進(jìn)入 ”活動；組織各中小學(xué)校開展以 “防地震、防火災(zāi)、防踩踏 ”為主題的應(yīng)急避險(xiǎn)演練；在重點(diǎn)企業(yè)組織開展以 “預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救 ”為主題的危險(xiǎn)事故應(yīng)急演練。 五、政策措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。根據(jù)要求，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)危機(jī)意識，建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng) 導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，把應(yīng)急管理工作納入干部政績考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實(shí)施本規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保障應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)。 （二）建章立制，完善應(yīng)急管理政策法規(guī)和制度。落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，根據(jù)我縣應(yīng)急管理工作的需要，制定并完善相關(guān)的 規(guī)章制度 。加大應(yīng)急執(zhí)法和行政監(jiān)督力度，做到依法、科學(xué)、 規(guī)范、有序、高效地管理突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。 （三）加大投入，建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。 將應(yīng)急管理費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算預(yù)備費(fèi)中予以保障，發(fā)生突發(fā)公共事件給予優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障。建立應(yīng)對突發(fā)公共事件相關(guān)資源征收、征用、調(diào)用的補(bǔ)償機(jī)制，給予財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件的經(jīng)費(fèi)，建立起政府、企業(yè)、社會共同投入的長效機(jī)制。 （四）強(qiáng)化宣傳，營造社會各界積極參與的良好氛圍。 充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會管理功能，提前介入突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等， 鼓勵保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險(xiǎn)服務(wù)。建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈；研究落實(shí)與應(yīng)急管理相關(guān)的信貸、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵金融部門加大對應(yīng)急工作的政策性支持。 （五）加強(qiáng)配合，做好規(guī)劃實(shí)施銜接統(tǒng)籌工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要密切配合，根據(jù)實(shí)際需要建立健全規(guī)劃實(shí)施的配合與管理協(xié)調(diào)機(jī)制。做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，充分利用好存量資源，避免重復(fù)建設(shè)。健全完善激勵和懲戒機(jī)制，細(xì)化各方責(zé)任，調(diào)動一切積極因素，保障規(guī)劃主要任務(wù)和重點(diǎn)建 設(shè)項(xiàng)目的全面順利完成。 **縣應(yīng)急委員會辦公室