【正文】 策門檻較高，覆蓋面偏窄 現行政策對國家鼓勵類產業(yè)企業(yè)規(guī)定，其主營業(yè)務收入必須占企業(yè)總收入的 70%以上才能享受優(yōu)惠，政策門檻偏高，使得企業(yè)放棄多元化經營戰(zhàn)略或對輔業(yè)收入進行控制，不利于企業(yè)轉變經營方式，優(yōu)化產業(yè)結構。 （ 6）優(yōu)惠稅種針對性不強 西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策以所得稅為主，缺乏增值稅及營業(yè)稅、消費稅優(yōu)惠政策，采用“一刀切”的政策，對西部不同省市地區(qū)的針對性不強。 （ 7）東西部差距在不斷拉大 西部 GDP 的增長率一直高于東部 GDP 增長率，但是東西部 GDP 的總量在快速增長的同時，東部 GDP 增長為西部 GDP 的一倍多，差距在不斷拉大。 （ 8）西部地區(qū)生產總值增長不均衡 地區(qū)生產總值也呈現出發(fā)展不平衡的現象，西藏、青海、寧夏等地區(qū)的 GDP 總量較小， 12 省的 GDP 發(fā)展呈現出不同的層 次。 （ 9）西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展不均衡 工業(yè)生產增加值在不斷上漲的同時，各個地區(qū)的工業(yè)增加值卻呈現出不均衡發(fā)展趨勢。如內蒙古、陜西等地區(qū)的工業(yè)增加值遠遠大于西藏、青海和寧夏。陜西的工業(yè)增加值是西藏的約 80 倍。 （ 10）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大 但城鄉(xiāng)居民收入差距并沒有縮小， 1999 年城鎮(zhèn)居民人居可支配收入是農村人均純收入的 （ ） 倍， 2021 年城鎮(zhèn)居民人居可支配收入是農村人均純收入的 （ ） 倍?？梢姵青l(xiāng)居民收入水平都 在快速提高的同時，城鄉(xiāng)居民的收入差距并未減小。 (11)寧夏地區(qū)經濟發(fā)展較為落后 寧夏地區(qū)的經濟增長速度雖然很快，但較西部其他省市區(qū)發(fā)展依舊較慢。 2021 年寧夏地區(qū)生產總值位于西部地區(qū)第 10 位，增長率位于第 8 位。工業(yè)發(fā)展緩慢， 2021 年寧夏工業(yè)增加值位居西部 12 省市區(qū)第 10 位。居民收入在西部地區(qū)略高于平均水平，但較陜西、內蒙古還較落后。 寧夏理工學院畢業(yè)論文（設計） 17 4 第一輪大開發(fā)寧夏地區(qū)稅收優(yōu)惠政策實施效果分析 寧夏地區(qū)基本狀況 寧夏回族自治區(qū)位于西北地區(qū)東部，黃河中下游，周邊與甘肅省、內蒙古自治區(qū)、陜西省 毗鄰。占地面積 萬平方公里 占國土總面積的 %?，F有居住人口約 萬人，有濃郁的回鄉(xiāng)文化。 自治區(qū)地勢南高北低，呈梯狀。氣候屬于典型的大陸氣候。 寧夏太陽輻射強，日照時間長，光能源豐富。全區(qū)水資源十分缺乏。土地資源質量不高。天然草場退化嚴重，土地沙化問題突出。有林地中次生林面積比重大，老灌區(qū)耕地鹽漬化仍然存在。同時，寧夏土地資源較為豐富，人均占地量較大。寧夏中北部 土水熱組合較佳，有利于農林牧漁業(yè)綜合發(fā)展。由于寧夏地理環(huán)境具有明顯的過渡性特征，所以野生動植物物種資源較為豐富。 寧夏有豐富的礦產資源 ，主要有煤炭，石油、天然氣、石灰?guī)r、石英砂巖、粘土等。其中煤炭資源儲量豐富，全區(qū)累計探明儲量 313 億噸。煤種齊全，煤質優(yōu)良，而且埋藏較淺，貯存穩(wěn)定，水文地質條件簡單，開采條件好。寧夏的旅游資源十分豐富，主要的旅游景區(qū)包括人文景觀和自然景觀。如：西夏王陵、西北影視城、沙坡頭、沙湖等。 寧夏經濟基礎相對薄弱， 1999 年國民收入總值為 億元，增長率為 %，工業(yè)增加值 為 億元。 雖然寧夏地區(qū)各方面條件有限，但是卻在創(chuàng)造者一個又一個奇跡。 2021 年 8 月中美摩托艇錦標賽，中澳滑水明星對抗賽，在寧夏石 嘴山市星海湖畔隆重舉行。 世界首條 660千伏電壓等級 — 寧東至山東正負 660 千伏直流輸電工程單級試運行，創(chuàng)造了 60 多項世界寧夏理工學院畢業(yè)論文（設計） 18 紀錄；世界首套規(guī)模最大的同類型項目 —— 神華寧煤年產 52 萬噸煤基烯烴項目試生產成功；全球首臺完全擁有自主知識產權的 100 萬千瓦超臨界空冷機組在靈武電廠并網發(fā)電。2021 年 111 月全區(qū)外貿進出口總額 億美元，同比增長 %，位居全國第 6 位。 稅收優(yōu)惠政策利用情況 寧夏稅務局為切實落實好西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，采取了一系列措施，加大宣傳力度，讓稅收管理員主動上門指導納稅人對申 請稅收減免和辦理涉稅事宜，在政策執(zhí)行中遇到的疑難問題逐戶進行輔導。對申請減免稅的納稅人的相關資料、數據嚴格進行受理、審核、審批等，明確稅收優(yōu)惠的具體內容與資格條件、程序、步驟，實行層層核實，級級把關，確保審批工作規(guī)范、高效。做到應收盡收、應免盡免，用足、用活、用好各項稅收優(yōu)惠政策。 招商引資稅收政策利用 2021 年 11月為了能夠吸引外資，寧夏頒布了和西部大開發(fā)優(yōu)惠政策配套的招商引資稅收優(yōu)惠政策，即： 關于稅收政策（外商投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策） 。政策條款有：所有到寧夏投資的外商企業(yè)免征 3%的地方所得稅 。技術密集，知識密集型項目可減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在銀川下去興辦的生產性高投資企業(yè)，減 按 24%征收企業(yè)所得稅。 外國投資者從外商投資企業(yè)中取得的利潤免征所得稅 等條款。 道路建設稅收政策利用 寧夏 大力發(fā)展交通運輸等基礎設施建設。 開工建設銀太鐵路 、太中銀鐵路、包蘭鐵路，京包蘭鐵路通道包頭惠農段電氣化鐵路等鐵路項目， 加快實施銀川火車站的改擴建工程。一項總里程為 公里，到 2020 年運力將達到每年 億噸左右的地方鐵路網計劃正在實施中，寧夏地方鐵路將由此形成西接包蘭，東接太中銀鐵路銀川聯 絡線，北接東烏鐵路的鐵路網和 200 公里以上的地方鐵路網布局。 增辟空中新航線 ，建設新機場，建設中衛(wèi)和固原支線機場。 加快建設高標準、開放式的公路大交通框架 。 推進國道 211 線靈武至甜水堡公路及其聯絡線古窯子至青銅峽高速公路等地方高速公路及跨黃河橋梁等項目建設。這些工程建設有效利用了國家西部大開發(fā)稅收政策，減免耕地占用稅，同時得到了國家資金政策的大力支持，改善地方基礎設施，并且打通了鐵路、公路、航空交通網，有利于加寧夏理工學院畢業(yè)論文（設計） 19 快經濟發(fā)展。 水利建設稅收優(yōu)惠政策利用 水利建設方面，興建一批事關寧夏發(fā)展全局的重點水利工程 ，如：青銅峽灌區(qū)、沙坡頭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，農村飲水安全重點供水工程、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程、固擴十一泵站以上飲水安全及高效節(jié)水灌溉工程。中南部地區(qū)重點流域水土流失治理、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、山洪災害防治等民生水利工程建設。 生態(tài)環(huán)境稅收政策利用 生態(tài)環(huán)境方面，加強防沙治沙工作。重點推廣中衛(wèi)沙坡頭、靈武白芨灘成功的治沙模式和經驗，加快毛烏素沙漠、騰格里沙漠東南邊緣沙化土地綜合治理。支持毛烏素沙地整治與沙產業(yè)開發(fā)，紅棗經濟林、賀蘭山東麓生態(tài)保護和建設。繼續(xù)實施三北防護林保護和濕 地保護與恢復等重點工程。發(fā)展沙產業(yè)，吸引投資，享受優(yōu)惠稅收，保護環(huán)境。 新興高科技產業(yè)稅收政策利用 支持鉭鈮鈹稀有金屬、碳基材料、鎂及鎂合金、多晶硅、光伏材料等新材料生產企業(yè)開發(fā)新產品、延長產業(yè)鏈，將寧夏建成世界重要的鉭鈮鈹、碳基材料制品生產研發(fā)基地和國內重要的鎂硅及其深加工產品基地。鼓勵提高冶金、有色、化工、建材等國家鼓勵產業(yè)提高企業(yè)技術裝備水平和產品競爭力。提升電解鋁、醫(yī)藥、石油煉制等優(yōu)勢產業(yè)的技術裝備水平。 寧夏地區(qū)稅收優(yōu)惠政策實施效果分析 寧夏地區(qū)稅收優(yōu)惠政策實施效果分 析，分析指標的確定在第三章西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策實施效果分析的基礎上增加了：引進外資效果分析、工業(yè)對經濟的貢獻分析、地區(qū)生產總值結構分析、生態(tài)環(huán)境情況分析和得到的稅收減免優(yōu)惠情況分析等。 寧夏地區(qū)生產總值增長及結構情況分析 （ 1）寧夏地區(qū)生產總值增長情況分析 寧夏自 1999 年西部大開發(fā)實施開始， 10 年來地區(qū)生產總值增長變化情況，詳見圖 寧夏理工學院畢業(yè)論文（設計） 20 所示。 寧夏地區(qū)生產總值圖2 4 1 . 4 92652 9 8 . 33304 4 5 . 3 65 3 7 . 1 16 0 6 . 17 1 0 . 7 68 3 4 . 1 6100916431 3 3 4 . 5 68 . 7 0 %1 0 . 2 0 %1 2 . 7 0 %1 3 . 4 0 %1 1 . 6 0 %1 2 . 2 0 %1 2 . 4 0 %1 2 . 7 0 %1 1 . 2 0 %1 0 . 9 0 %1 0 . 1 0 %9 . 8 0 %0200400600800100012001400160018001999 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021年份0 . 0 0 %2 . 0 0 %4 . 0 0 %6 . 0 0 %8 . 0 0 %1 0 . 0 0 %1 2 . 0 0 %1 4 . 0 0 %1 6 . 0 0 %G D P （億元)G D P 增長率 圖 寧夏地區(qū)生產總值圖 資料來源： 1999年 2021年寧夏統(tǒng)計年鑒 西 部大開發(fā) 以來，寧夏經濟增速連續(xù) 10 年超過 10%，年均增長 %，高于全國平均水平。 2021 年， 自治 區(qū) GDP 達到 1098 億元，跨過千億元大關，比 1999 年增長 倍； 財政總收入 億元，其中地方 一般預算收入 95 億元，比 1999 年增長 4 倍，年均增長 %。 2021 年自治區(qū) GDP 達到 1643 億元同比增長 %，年均增長率為 %。從圖 可以看出，自 2021 年以來 GDP 增長速度較前年逐漸下降。 （ 2）寧夏地區(qū)生產總值結構分析 依據統(tǒng)計年鑒和其他統(tǒng)計資料，對寧夏地區(qū)生產總值主要包括三部分：第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)的數據進行整理和分析。 1999 年到 2021 年寧夏地區(qū)三產業(yè)所占比重，詳見表 所示。 寧夏理工學院畢業(yè)論文（設計） 21 表 寧夏地區(qū)生產總值結構表 (按當年價格計算 ) 單位： % 年 份 地區(qū)生產 總 值 第一產業(yè) 第二產業(yè) 第三產業(yè) 1999 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 數據來源： 2021年寧夏統(tǒng)計年鑒 產業(yè)增加值 結構 由 2021 年的 ∶ ∶ 調整為 2021 年的 ∶ ∶ 。 結構調整 成效顯著，優(yōu)勢 特色產業(yè) 初步形成。以寧東 “國家級煤電化工三大基地 ”為核心的 工業(yè)經濟 新 增長點日益凸現，形成了以能源、新材料、化工、裝備制造、 農副產品 加工業(yè) 等五大區(qū)域特色的工業(yè)體系 。但 從圖 來看，由于工業(yè)基礎薄弱，寧夏地區(qū)第二產業(yè)發(fā)展速度緩慢。 在寧夏的三次產業(yè)結構中，第三產業(yè)的發(fā)展明顯滯后，在 1999 年西部大開發(fā)之前寧夏的第三產業(yè)占 GDP 的比重超過西部地區(qū)平均水平 0． 73 個百分點，而實施西部大開發(fā)以來，寧夏的第三產業(yè)占 GDP 的比重在前兩年還低于西部平均水平，到 2021 年才高于西部平均水平，而且增長幅度較小。 近 10 年經濟實力在不斷增強，第二、三 產業(yè)結構得到優(yōu)化發(fā)展，工業(yè)產業(yè)明顯增強，但相對而言西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展還是較弱。 寧夏地區(qū)引進外資效果分析 寧夏地區(qū) 近年來，在中央政策的指導下，地方政府通過采取各種措施吸引外商投資，詳見表 所示。 寧夏理工學院畢業(yè)論文（設計） 22 表 寧夏地區(qū)利用外資情況 指 標 2021 2021 2021 2021 簽訂利用外資協議項目 (個 ) 42 41 25 34 簽訂利用外資協議總額（萬美元） 11067 20212 14132 22952 實際利用外資額 (萬美元） 9091 14107 12073 14208 數據來源： 2021年寧夏統(tǒng)計年鑒 近年來外資的引進和實際利用情況較 2021 年有很大改觀， 2021 年實際利用外資金額是 2021 年的 倍。實際利用外資金額呈上升趨勢。從表 中可以看出，寧夏地區(qū)投資環(huán)境在不斷地改善，引進外資的相關措施和政府政策的有效性 。 寧夏的一大批項目引起了國內外投資者的濃厚興趣，展示出較好的投資合作發(fā)展前景。 寧夏地區(qū)規(guī)模以上工業(yè) ① 對經濟貢獻情況分析 表 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數和工業(yè)總產值 指 標 企業(yè)單位（個） 工業(yè)總產值 (萬元 ) 占 2021總產值比例（ %） 占 2021總產值比例（ %） 2021 2021 2021 2021 按輕重工業(yè)分 902 970 13690370 14644914 100 100 輕工業(yè) 262 283 2165690 2692423 重工業(yè) 640 687 11524680 11952491