【正文】 策門檻較高，覆蓋面偏窄 現(xiàn)行政策對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)定，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入必須占企業(yè)總收入的 70%以上才能享受優(yōu)惠，政策門檻偏高，使得企業(yè)放棄多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略或?qū)o業(yè)收入進(jìn)行控制，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （ 6）優(yōu)惠稅種針對(duì)性不強(qiáng) 西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策以所得稅為主，缺乏增值稅及營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅優(yōu)惠政策，采用“一刀切”的政策，對(duì)西部不同省市地區(qū)的針對(duì)性不強(qiáng)。 （ 7）東西部差距在不斷拉大 西部 GDP 的增長(zhǎng)率一直高于東部 GDP 增長(zhǎng)率，但是東西部 GDP 的總量在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，東部 GDP 增長(zhǎng)為西部 GDP 的一倍多，差距在不斷拉大。 （ 8）西部地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)不均衡 地區(qū)生產(chǎn)總值也呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，西藏、青海、寧夏等地區(qū)的 GDP 總量較小， 12 省的 GDP 發(fā)展呈現(xiàn)出不同的層 次。 （ 9）西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展不均衡 工業(yè)生產(chǎn)增加值在不斷上漲的同時(shí)，各個(gè)地區(qū)的工業(yè)增加值卻呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展趨勢(shì)。如內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)的工業(yè)增加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西藏、青海和寧夏。陜西的工業(yè)增加值是西藏的約 80 倍。 （ 10）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大 但城鄉(xiāng)居民收入差距并沒有縮小， 1999 年城鎮(zhèn)居民人居可支配收入是農(nóng)村人均純收入的 （ ） 倍， 2021 年城鎮(zhèn)居民人居可支配收入是農(nóng)村人均純收入的 （ ） 倍?？梢姵青l(xiāng)居民收入水平都 在快速提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收入差距并未減小。 (11)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后 寧夏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然很快，但較西部其他省市區(qū)發(fā)展依舊較慢。 2021 年寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值位于西部地區(qū)第 10 位，增長(zhǎng)率位于第 8 位。工業(yè)發(fā)展緩慢， 2021 年寧夏工業(yè)增加值位居西部 12 省市區(qū)第 10 位。居民收入在西部地區(qū)略高于平均水平，但較陜西、內(nèi)蒙古還較落后。 寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 17 4 第一輪大開發(fā)寧夏地區(qū)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果分析 寧夏地區(qū)基本狀況 寧夏回族自治區(qū)位于西北地區(qū)東部，黃河中下游，周邊與甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省 毗鄰。占地面積 萬(wàn)平方公里 占國(guó)土總面積的 %?，F(xiàn)有居住人口約 萬(wàn)人，有濃郁的回鄉(xiāng)文化。 自治區(qū)地勢(shì)南高北低，呈梯狀。氣候?qū)儆诘湫偷拇箨憵夂颉? 寧夏太陽(yáng)輻射強(qiáng)，日照時(shí)間長(zhǎng)，光能源豐富。全區(qū)水資源十分缺乏。土地資源質(zhì)量不高。天然草場(chǎng)退化嚴(yán)重，土地沙化問(wèn)題突出。有林地中次生林面積比重大，老灌區(qū)耕地鹽漬化仍然存在。同時(shí)，寧夏土地資源較為豐富，人均占地量較大。寧夏中北部 土水熱組合較佳，有利于農(nóng)林牧漁業(yè)綜合發(fā)展。由于寧夏地理環(huán)境具有明顯的過(guò)渡性特征，所以野生動(dòng)植物物種資源較為豐富。 寧夏有豐富的礦產(chǎn)資源 ，主要有煤炭，石油、天然氣、石灰?guī)r、石英砂巖、粘土等。其中煤炭資源儲(chǔ)量豐富，全區(qū)累計(jì)探明儲(chǔ)量 313 億噸。煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，而且埋藏較淺，貯存穩(wěn)定，水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，開采條件好。寧夏的旅游資源十分豐富，主要的旅游景區(qū)包括人文景觀和自然景觀。如：西夏王陵、西北影視城、沙坡頭、沙湖等。 寧夏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱， 1999 年國(guó)民收入總值為 億元，增長(zhǎng)率為 %，工業(yè)增加值 為 億元。 雖然寧夏地區(qū)各方面條件有限，但是卻在創(chuàng)造者一個(gè)又一個(gè)奇跡。 2021 年 8 月中美摩托艇錦標(biāo)賽，中澳滑水明星對(duì)抗賽，在寧夏石 嘴山市星海湖畔隆重舉行。 世界首條 660千伏電壓等級(jí) — 寧東至山東正負(fù) 660 千伏直流輸電工程單級(jí)試運(yùn)行，創(chuàng)造了 60 多項(xiàng)世界寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 18 紀(jì)錄；世界首套規(guī)模最大的同類型項(xiàng)目 —— 神華寧煤年產(chǎn) 52 萬(wàn)噸煤基烯烴項(xiàng)目試生產(chǎn)成功；全球首臺(tái)完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 100 萬(wàn)千瓦超臨界空冷機(jī)組在靈武電廠并網(wǎng)發(fā)電。2021 年 111 月全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元，同比增長(zhǎng) %，位居全國(guó)第 6 位。 稅收優(yōu)惠政策利用情況 寧夏稅務(wù)局為切實(shí)落實(shí)好西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，采取了一系列措施，加大宣傳力度，讓稅收管理員主動(dòng)上門指導(dǎo)納稅人對(duì)申 請(qǐng)稅收減免和辦理涉稅事宜，在政策執(zhí)行中遇到的疑難問(wèn)題逐戶進(jìn)行輔導(dǎo)。對(duì)申請(qǐng)減免稅的納稅人的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)嚴(yán)格進(jìn)行受理、審核、審批等，明確稅收優(yōu)惠的具體內(nèi)容與資格條件、程序、步驟，實(shí)行層層核實(shí)，級(jí)級(jí)把關(guān)，確保審批工作規(guī)范、高效。做到應(yīng)收盡收、應(yīng)免盡免，用足、用活、用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。 招商引資稅收政策利用 2021 年 11月為了能夠吸引外資，寧夏頒布了和西部大開發(fā)優(yōu)惠政策配套的招商引資稅收優(yōu)惠政策，即： 關(guān)于稅收政策（外商投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策） 。政策條款有：所有到寧夏投資的外商企業(yè)免征 3%的地方所得稅 。技術(shù)密集，知識(shí)密集型項(xiàng)目可減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在銀川下去興辦的生產(chǎn)性高投資企業(yè)，減 按 24%征收企業(yè)所得稅。 外國(guó)投資者從外商投資企業(yè)中取得的利潤(rùn)免征所得稅 等條款。 道路建設(shè)稅收政策利用 寧夏 大力發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 開工建設(shè)銀太鐵路 、太中銀鐵路、包蘭鐵路，京包蘭鐵路通道包頭惠農(nóng)段電氣化鐵路等鐵路項(xiàng)目， 加快實(shí)施銀川火車站的改擴(kuò)建工程。一項(xiàng)總里程為 公里，到 2020 年運(yùn)力將達(dá)到每年 億噸左右的地方鐵路網(wǎng)計(jì)劃正在實(shí)施中，寧夏地方鐵路將由此形成西接包蘭，東接太中銀鐵路銀川聯(lián) 絡(luò)線，北接?xùn)|烏鐵路的鐵路網(wǎng)和 200 公里以上的地方鐵路網(wǎng)布局。 增辟空中新航線 ，建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，建設(shè)中衛(wèi)和固原支線機(jī)場(chǎng)。 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、開放式的公路大交通框架 。 推進(jìn)國(guó)道 211 線靈武至甜水堡公路及其聯(lián)絡(luò)線古窯子至青銅峽高速公路等地方高速公路及跨黃河橋梁等項(xiàng)目建設(shè)。這些工程建設(shè)有效利用了國(guó)家西部大開發(fā)稅收政策，減免耕地占用稅，同時(shí)得到了國(guó)家資金政策的大力支持，改善地方基礎(chǔ)設(shè)施，并且打通了鐵路、公路、航空交通網(wǎng)，有利于加寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 19 快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 水利建設(shè)稅收優(yōu)惠政策利用 水利建設(shè)方面，興建一批事關(guān)寧夏發(fā)展全局的重點(diǎn)水利工程 ，如：青銅峽灌區(qū)、沙坡頭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程、固擴(kuò)十一泵站以上飲水安全及高效節(jié)水灌溉工程。中南部地區(qū)重點(diǎn)流域水土流失治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、山洪災(zāi)害防治等民生水利工程建設(shè)。 生態(tài)環(huán)境稅收政策利用 生態(tài)環(huán)境方面，加強(qiáng)防沙治沙工作。重點(diǎn)推廣中衛(wèi)沙坡頭、靈武白芨灘成功的治沙模式和經(jīng)驗(yàn)，加快毛烏素沙漠、騰格里沙漠東南邊緣沙化土地綜合治理。支持毛烏素沙地整治與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，紅棗經(jīng)濟(jì)林、賀蘭山東麓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林保護(hù)和濕 地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)工程。發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，吸引投資，享受優(yōu)惠稅收，保護(hù)環(huán)境。 新興高科技產(chǎn)業(yè)稅收政策利用 支持鉭鈮鈹稀有金屬、碳基材料、鎂及鎂合金、多晶硅、光伏材料等新材料生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將寧夏建成世界重要的鉭鈮鈹、碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地和國(guó)內(nèi)重要的鎂硅及其深加工產(chǎn)品基地。鼓勵(lì)提高冶金、有色、化工、建材等國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。提升電解鋁、醫(yī)藥、石油煉制等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。 寧夏地區(qū)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果分析 寧夏地區(qū)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果分 析，分析指標(biāo)的確定在第三章西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果分析的基礎(chǔ)上增加了：引進(jìn)外資效果分析、工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)分析、地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)分析、生態(tài)環(huán)境情況分析和得到的稅收減免優(yōu)惠情況分析等。 寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)情況分析 （ 1）寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)情況分析 寧夏自 1999 年西部大開發(fā)實(shí)施開始， 10 年來(lái)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)變化情況，詳見圖 寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 20 所示。 寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值圖2 4 1 . 4 92652 9 8 . 33304 4 5 . 3 65 3 7 . 1 16 0 6 . 17 1 0 . 7 68 3 4 . 1 6100916431 3 3 4 . 5 68 . 7 0 %1 0 . 2 0 %1 2 . 7 0 %1 3 . 4 0 %1 1 . 6 0 %1 2 . 2 0 %1 2 . 4 0 %1 2 . 7 0 %1 1 . 2 0 %1 0 . 9 0 %1 0 . 1 0 %9 . 8 0 %0200400600800100012001400160018001999 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021年份0 . 0 0 %2 . 0 0 %4 . 0 0 %6 . 0 0 %8 . 0 0 %1 0 . 0 0 %1 2 . 0 0 %1 4 . 0 0 %1 6 . 0 0 %G D P （億元)G D P 增長(zhǎng)率 圖 寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值圖 資料來(lái)源： 1999年 2021年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒 西 部大開發(fā) 以來(lái)，寧夏經(jīng)濟(jì)增速連續(xù) 10 年超過(guò) 10%，年均增長(zhǎng) %，高于全國(guó)平均水平。 2021 年， 自治 區(qū) GDP 達(dá)到 1098 億元，跨過(guò)千億元大關(guān)，比 1999 年增長(zhǎng) 倍； 財(cái)政總收入 億元，其中地方 一般預(yù)算收入 95 億元，比 1999 年增長(zhǎng) 4 倍，年均增長(zhǎng) %。 2021 年自治區(qū) GDP 達(dá)到 1643 億元同比增長(zhǎng) %，年均增長(zhǎng)率為 %。從圖 可以看出，自 2021 年以來(lái) GDP 增長(zhǎng)速度較前年逐漸下降。 （ 2）寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)分析 依據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒和其他統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值主要包括三部分：第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析。 1999 年到 2021 年寧夏地區(qū)三產(chǎn)業(yè)所占比重，詳見表 所示。 寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 21 表 寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)表 (按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算 ) 單位： % 年 份 地區(qū)生產(chǎn) 總 值 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 1999 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 2021 100 數(shù)據(jù)來(lái)源： 2021年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒 產(chǎn)業(yè)增加值 結(jié)構(gòu) 由 2021 年的 ∶ ∶ 調(diào)整為 2021 年的 ∶ ∶ 。 結(jié)構(gòu)調(diào)整 成效顯著，優(yōu)勢(shì) 特色產(chǎn)業(yè) 初步形成。以寧東 “國(guó)家級(jí)煤電化工三大基地 ”為核心的 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 新 增長(zhǎng)點(diǎn)日益凸現(xiàn)，形成了以能源、新材料、化工、裝備制造、 農(nóng)副產(chǎn)品 加工業(yè) 等五大區(qū)域特色的工業(yè)體系 。但 從圖 來(lái)看，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，寧夏地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢。 在寧夏的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，在 1999 年西部大開發(fā)之前寧夏的第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重超過(guò)西部地區(qū)平均水平 0． 73 個(gè)百分點(diǎn)，而實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，寧夏的第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重在前兩年還低于西部平均水平，到 2021 年才高于西部平均水平，而且增長(zhǎng)幅度較小。 近 10 年經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，第二、三 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)明顯增強(qiáng)，但相對(duì)而言西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展還是較弱。 寧夏地區(qū)引進(jìn)外資效果分析 寧夏地區(qū) 近年來(lái)，在中央政策的指導(dǎo)下，地方政府通過(guò)采取各種措施吸引外商投資，詳見表 所示。 寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 22 表 寧夏地區(qū)利用外資情況 指 標(biāo) 2021 2021 2021 2021 簽訂利用外資協(xié)議項(xiàng)目 (個(gè) ) 42 41 25 34 簽訂利用外資協(xié)議總額（萬(wàn)美元） 11067 20212 14132 22952 實(shí)際利用外資額 (萬(wàn)美元） 9091 14107 12073 14208 數(shù)據(jù)來(lái)源： 2021年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒 近年來(lái)外資的引進(jìn)和實(shí)際利用情況較 2021 年有很大改觀， 2021 年實(shí)際利用外資金額是 2021 年的 倍。實(shí)際利用外資金額呈上升趨勢(shì)。從表 中可以看出，寧夏地區(qū)投資環(huán)境在不斷地改善，引進(jìn)外資的相關(guān)措施和政府政策的有效性 。 寧夏的一大批項(xiàng)目引起了國(guó)內(nèi)外投資者的濃厚興趣，展示出較好的投資合作發(fā)展前景。 寧夏地區(qū)規(guī)模以上工業(yè) ① 對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況分析 表 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)和工業(yè)總產(chǎn)值 指 標(biāo) 企業(yè)單位（個(gè)） 工業(yè)總產(chǎn)值 (萬(wàn)元 ) 占 2021總產(chǎn)值比例（ %） 占 2021總產(chǎn)值比例（ %） 2021 2021 2021 2021 按輕重工業(yè)分 902 970 13690370 14644914 100 100 輕工業(yè) 262 283 2165690 2692423 重工業(yè) 640 687 11524680 11952491