【文章內容簡介】 021 年中央西部大開發(fā)會議之后，明確要深入西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并發(fā)布了“關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略意見 ” 。本文首先對寧夏地區(qū)實施第一輪西部大開發(fā)效果分析，給國家新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策提出針對性建議。 研究思路及方法 研究思路 通過查閱資料，學習我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略政府會議，了解西部大開發(fā)戰(zhàn) 略思想和目標。再通過學習和解讀西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，通過對國家和地方統(tǒng)計局數(shù)據(jù)的收集，分析西部地區(qū)十年來的發(fā)展狀況，透視西北部大開發(fā)戰(zhàn)略在西部地區(qū)的實施效果，了解西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距。參考各位專家學者文獻總結經(jīng)驗，找到西部地區(qū)發(fā)展中尚待解決的問題。由面到點，分析寧夏地區(qū)的西部大開發(fā)實施效果，總結經(jīng)驗，為新一輪西部大開發(fā)寧夏理工學院畢業(yè)論文（設計） 3 稅收優(yōu)惠政策的制定提供借鑒。結合寧夏地區(qū)分析提出新一輪西部大開稅收優(yōu)惠政策利用建議。 研究方法 本文利用歸納總結法，歸納出西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策和寧夏地區(qū)的優(yōu)勢和政策實施有利 條件；采用統(tǒng)計分析方法和比較分析法對全國第一輪西部大開發(fā)稅收政策的實施效果進行分析，并得出結論，再用歸納總結法，給新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的制定提供建議。 論文的總體結構 本文共 6章。第 1章緒論部分主要介紹了寫作背景、意義和目的等，最后提出論文的寫作思路和方法。第 2章西部大開發(fā)戰(zhàn)略及稅收政策概述，主要介紹了兩輪西部大開發(fā)政策的思想和精神，稅收政策及其對經(jīng)濟刺激引導等作用。第 3 章我國第一輪西部大開發(fā)實施效果分析。介紹了第一輪西部大開發(fā)稅收政策和在全國的實施效果及分析結論。第 4章我國第一輪西部大開發(fā) 戰(zhàn)略實施。結合寧夏的資源等條件狀況，分析西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策在寧夏地區(qū)的實施效果及分析結論。第 5章我國新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策相關建議及利用。本章主要在對第一輪西部大開發(fā)實施效果經(jīng)驗總結的基礎上，針對寧夏地區(qū)對新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策提出建議。第 6章為結束語。概括了論文的主要工作和局限性，同時提出將來的發(fā)展趨勢。 寧夏理工學院畢業(yè)論文（設計） 4 2 我國稅收政策及西部大開發(fā)戰(zhàn)略概述 稅收政策概述 稅收政策的含義 稅收政策是指 國家 為了實現(xiàn)一定歷史時期任務，選擇確立的稅收分配活動的指導思想和原則，它是 經(jīng)濟政策 的重要組成部分 。 稅收政策是在一定的 經(jīng)濟 理論和稅收理論的指導下，根據(jù)國家一定時期的 政治 經(jīng)濟形勢要求制定的。稅收政策有稅收總政策和稅收具體政策之分 。 稅收總政策是根據(jù)國家在一定歷史時期稅收所發(fā)生的基本矛盾所確定的，是用以解決這些基本矛盾的指導原則，亦稱 “ 稅制建立原則 ” ；稅收具體政策是在稅收總 政策 指導下，用以解決稅收工作中比較具體的矛盾的指導原 則 。 稅收政策的制定 稅收是政府宏觀調控的重要工具。稅收有兩個基本職能即：收入職能和調控職能。稅收收入的職能增加了政府的財政收入。稅收調控的實施是通過稅收負擔水平的界定和調整來進行的，具體 表現(xiàn)為政府的稅收總量政策和稅收結構政策。而稅收調控的關鍵在于稅收政策的制定。 制定正確的稅收政策，必須考慮如下因素： （ 1） 稅收政策的制定，既要保證財政收入，又要有利于促進經(jīng)濟發(fā)展 。 （ 2） 稅收政策要有利于建立 社會主義市場經(jīng)濟體制 。 寧夏理工學院畢業(yè)論文（設計） 5 （ 3） 稅收政策的制定，要在政企分開的基礎上，有利于企業(yè)建立 現(xiàn)代企業(yè)制度 。 我國稅收政策形成和發(fā)展 我 國 稅收政策的形成和發(fā)展與中國的社會經(jīng)濟建設緊密聯(lián)系在一起。不同時期的稅收政策有鮮明的時代特點。 1994 年稅制改革，確立了中國的稅收基本政策是：統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化 稅制 、合理分權。 我 國這一總的稅收政策，主要考慮到建立 社會主義市場機制 ，就必須建立一套符合 市場經(jīng)濟 客觀要求和特點的稅收制度。市場經(jīng)濟要求人們統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權、理順分配關系、規(guī)范分配格局。 近年來，我國也相繼出臺了一系列稅收政策，主要有： 調控經(jīng)濟運行的稅收政策 ； 促進特定產業(yè)發(fā)展的稅收政策 ； 協(xié)調區(qū)域發(fā)展的稅收政策 ； 維護社會穩(wěn)定的稅收政策 。例如，1998 年以來，為配合積極財政政策的實施，刺激社會需求，治理通貨緊縮，國家在促進出口、投資和消費等方面分別出臺相應的稅收政策 ； 5 年內逐步取消農業(yè)稅、新辦交通運輸和郵電通訊企業(yè)減免企業(yè)所得稅。為縮 小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距， 2021 年以來，國家先后出臺了促進西部大開發(fā)和支持東北老工業(yè)基地發(fā)展的稅收政策 ； 對下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵和高校畢業(yè)生等特定群體的稅收優(yōu)惠政策 等。從實施的總體效果來看 ，近年來 的 稅收政策圍繞中央制定的各項經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)揮調節(jié)和調控作用，促進了經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。 我國第一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略 第一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出 西部大開發(fā)是 中華人民共和國 中央政府的一項政策，目的是把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力，用以提高 西部地區(qū) 的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、鞏固國防。 2021 年 1月，國務院成立了西部地區(qū)開發(fā)領導小組。由國務院總理 朱镕基 擔任組長，副總理 溫家寶 擔任副組長。經(jīng)過 全國人民代表大會 審議通過之后，國務院西部開發(fā)辦于 2021 年 3月正式開始運作。 西部大開發(fā)的范圍包括 陜西 省、 甘肅 省、 青海 省、寧夏回族自治區(qū)、 新疆維吾爾自治區(qū) 、 四川 省、 重慶 市、 云南 省、 貴州 省、 西藏自治區(qū) 、內蒙古自治區(qū)、 廣西壯族自治區(qū)12 個省， 自治區(qū) 、 直轄市 、 3 個少數(shù)民族 自治州 ，面積為 685 萬平方公里，占全國的 %。寧夏人口 603 萬，回族人口占 35%。西部地區(qū)自然資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。寧夏理工學院畢業(yè)論文（設計） 6 但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后， 人均國內生產總值 僅相當于 全國平均水平的三分之二，不到 東部地區(qū) 平均水平的 40%，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐。 第一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略指導思想及戰(zhàn)略目標 由于東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分擴大， 已 成為一個長期困擾 中國經(jīng)濟 和社會健康發(fā)展的全局性問題。支持 西部地區(qū)開發(fā)建設，實現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展，是我們黨領導經(jīng)濟工作的一條重要方針，也是我國現(xiàn)代化建設中的一項重要的戰(zhàn)略任務。實施西部大開發(fā)，就是要依托亞歐大陸橋、 長江 水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮 中心城市 作用，以線串點，以點帶面，逐步形成我國西部有 特色的西 隴海蘭新線 、長江上游、南 (寧 )貴、 成昆 (明 )等跨 行政區(qū)域 的經(jīng)濟帶，帶動其他地區(qū)發(fā)展，有步驟、有重點地 推進西部大開發(fā) 。 西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標是：經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到 21 世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的 新西部 。 我國新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略 新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出 隨著經(jīng)濟逐漸復蘇，世界經(jīng)濟增長模式和發(fā)展格局發(fā)生了深刻的調整，我國崛起面臨新的機遇。我國經(jīng) 濟也進入了戰(zhàn)略調整期，國家發(fā)展將會更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質量、效益、結構以及經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。同時胡錦濤總書記也指出：“沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西北地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化。”因此，我們要深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，縮小地區(qū)發(fā)展差異，實現(xiàn)全國經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。 新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導思想及戰(zhàn)略目標 新一輪西部大開發(fā)的核心是改善民生，增強居民自我發(fā)展能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力建設美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著重促進基本 公共寧夏理工學院畢業(yè)論文（設計） 7 服務均等化；更加注重科學發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展質量，以提高西部大開發(fā)的綜合效益。新一輪西部大開發(fā)就是要推動西部地區(qū)也加快構建國家生態(tài)、國防和民族安全屏障。 2021 年 7月的西部大開發(fā)工作會議上胡錦濤總書記明確提出了西部大開發(fā)的總體目標：下一個 10 年西北地區(qū)實現(xiàn)三個臺階的大跨越。西北地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現(xiàn)代化體系基本形成，構建國家重要的能源基地，資源深加工基地，裝備制造基地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地；人民生活水平和生活質量上一個大臺階；基本公共服務能力與東部地區(qū)差距明顯縮??；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢 得到遏制。 3 我國第一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策實施效果分析 第一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的稅收政策 由于稅收具有促進和調控經(jīng)濟發(fā)展的作用，國家決定實施西部大開發(fā)之后，相繼出臺了一些稅收優(yōu)惠政策，以招商引資，鼓勵外商投資，引導產業(yè)發(fā)展，同時也通過稅收調節(jié)加強區(qū)域經(jīng)濟，政治，文化，生態(tài)建設。西部大開發(fā)優(yōu)惠政策屬于區(qū)域優(yōu)惠和產業(yè)優(yōu)惠的組合，根據(jù)國家發(fā)展與改革委員會 2021 年修訂的《當前國家重點鼓勵發(fā)展產業(yè)、產品和技術目錄》，國家重點鼓勵的有 28 個領域，共有 526 種產品、技術及基礎設施和服務的發(fā)展。通過稅收 優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展生態(tài)環(huán)境治理，污染治理，資源綜合利用，農業(yè)綜合開發(fā)的項目。 2021 年 財政部、國家稅務總局、海關總署聯(lián)合下發(fā)了《關于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》 ，通知針對西部大開發(fā)的 12 個省、自治區(qū)及 湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州和吉林省延邊朝鮮族自治州 。 企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策 對設在西部地區(qū)國家鼓勵類產業(yè)的內資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在 2021 年至 2021 年期間，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 經(jīng)省級人民政府批準，民族自治地方的外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。 中央企業(yè)所得稅減免的審批權限和程序按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。 寧夏理工學院畢業(yè)論文（設計） 8 對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，上述項目業(yè)務收入占企業(yè)總收入 70%以上的，外商投資企業(yè)經(jīng)營期在 10年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅 。 農業(yè)特產稅稅收優(yōu)惠政策 對為保護生態(tài)環(huán)境，退耕還林 (生態(tài)林應在 80%以上 )、草產出的農業(yè)特產收入，自取得收入年份起 10 年內免征農業(yè)特產稅。 耕地占用稅稅收優(yōu)惠政策 對西部地區(qū)公路國道、省道建設用地，比照鐵路、民航建設用地免征 耕地占稅的建設用地具體范圍限于公路線路、公路線路兩側邊溝所占用的耕地 。公路沿線的堆貨場、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。 進口自用設備的稅收優(yōu)惠 政策 對西部地區(qū)內資鼓勵類產業(yè)、外商投資鼓勵類產業(yè)及優(yōu)勢產業(yè)的項目在投資總額內進口的自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（ 2021 年修訂）》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。 集成電路和軟件產業(yè)方面的稅收優(yōu)惠 政策 《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠 政策的通知》（財稅 [2021]1 號）規(guī)定，自 2021 年 1月 1日起至 2021 年底，對國內外經(jīng)濟組織作為投資者，以其在境內取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，作為資本投資于西部地區(qū)開辦集成電路生產企業(yè)、封裝企業(yè)或軟件產品生產企業(yè)，經(jīng)營期不少于 5 年的，按 80%的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿 5 年撤出該項投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款。 資源綜合利用及其他產品增值稅優(yōu)惠政策 《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅 [2021]156 號）規(guī)定，僅限西部地區(qū)銷售自產燒結 多孔磚（符合 GB13544— 2021 技術要求）和燒結空心磚（符合 GB13545— 2021 技術要求），實現(xiàn)的增值稅實行即征即退 50%的政策 。 寧夏理工學院畢業(yè)論文（設計） 9 西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策實施效果分析 西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策實施效果指標確定 從 1999 年到目前西部大開發(fā)已經(jīng)十年，十年西部大開發(fā)取得了卓越的成績。本文運用統(tǒng)計分析方法和指標分析方法，就國內生產總值（ GDP）、 GDP 增長速度、工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均收入等對西部大開發(fā)取得的成績進行分析。 國內生產總值（ GDP）是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟總量規(guī)模環(huán)境的最基本指標，它反 映了一個地區(qū)綜合經(jīng)濟實力。 GDP 增長速率是衡量地區(qū)經(jīng)濟增長的重要指標，它反映了地區(qū)經(jīng)濟總規(guī)模擴長的速度。工業(yè)增加值反映了一個地區(qū)的工業(yè)發(fā)展狀況。城鄉(xiāng)居民人均收入水平，可以更清晰的反映出百姓的生活水平。 西部地區(qū)生產總值及增長率變動情況分析 （ 1）西部地區(qū)生產總值變動情況分析 依據(jù)國家和地方統(tǒng)計年鑒及地方發(fā)展公報，整理了西部 12 省和全國 1999 年和 2021年的地區(qū)生產總值（ GDP）相關數(shù)據(jù)，詳見表 所示。 表 西部地區(qū)生產總值變動情況表 單位：億元 省 份 1999年 2021年 1999— 2021增長額 1999— 2021增長速度（ %） 內蒙古 寧夏 陜西 青海 重慶 貴州 西藏