【正文】 公共行政； 邏輯實證主義與公共行政； 科學與公共行政； 公共行政：學科、專業(yè)、事業(yè)； 公共行政與未來。 什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？ 行政生態(tài) 學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。 里格斯行政生態(tài)學理論核心內(nèi)容是 ? 溶合的 棱柱的 衍射的模式 ? 。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學理論并得出了如下結(jié)論：當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一 步了解它與周圍環(huán)境的相互關系。里格斯認為，在發(fā)達國家，社會的經(jīng)濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。 新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)行政學所謂 ? 效率至上 ? 原則進行反思和批判？ 它對傳統(tǒng)行政學 ? 效率至上 ? 原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。 從理論方面看，新公共行政學主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大 民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統(tǒng)行政學 ? 效率至上 ? 原則固有的缺陷，新公共行政學采取解釋學和批判理論的模式進行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學的所謂 ? 理性模式 ? ，它強調(diào)建立規(guī)范價值，關注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現(xiàn)行政工作的最終目標。 從行政實踐方面看，新公共行政學認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效 利用，然而事實上，這種所謂完全科學的假設根本站不住腳，而且它導致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學理論過分迷信效率，造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。 新公共行政學對當代公共 行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻 ? ? 新公共行政學 ? 在理論研究和行政實踐方面均對當代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻。 從理論研究來看，新公共行政學的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關注，儼然擺脫了傳統(tǒng) ? 理性模式 ? 的束縛；第二，邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。 1950～ 1970年，行政學已經(jīng)淪為政治學和管理學的附庸，新公共行政學興起之后，便不再局限于對制度和技術的研究定向，它并且試圖從政治學和管理學 中獨立出來，許多專門行政研究機構(gòu)和學會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領域范圍。新公共行政學認真細致研究和界定了 ? 公共 ? 的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學，倡導民主行政，不僅擴大了行政學的研究范圍，而且也擴大了公共行政實際工作者的權(quán)力與責任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學理論培養(yǎng)的 行政人員大多為 ? 效率機器人 ? ，而新公共行政學者則強調(diào)應當培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h矚、積極主動的行政通才。 從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。 德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？ 一般來說，運用這種方法應注意如下關鍵問 題： (1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓； (2)目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間； (3) 應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務； (4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力； (5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要； (6)應充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。 25 在德魯克目標管理理論的基礎上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？簡述其主 要內(nèi)容。 以德魯克目標管理理論為基礎產(chǎn)生了公共服務機構(gòu)的管理理論。 其主要內(nèi)容： 在德魯克看來，政府機構(gòu)是 ? 用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務性設施 ? ，其管理的目的在于 ? 出色的服務 ? ?；趯︻A算撥款與政府機構(gòu)所應達到的目標之間這種反差的分析，德魯克認為，政府機構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應采取同一的管理方法即目標管理方法。其基本要求就是，政府機構(gòu)的工作一開始，就必須有明確的目標和任務。只有規(guī)定了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負責。 什么是政策分析？政策分析的必要性何在？ 政策分析是政策科學的研究方法 ，它使用各種分析方法和技術來幫助決策者制定政策。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務的方法。 奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決 策所涉及的問題復雜并帶有大量不確定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。 簡述奎德所說的政策分析的過程。 所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段： ? 總體概述 ? ：即試圖闡明目標，解釋有關問題和限定問題范圍。 ? 廣泛探索 ? 。在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相 互關系以及尋找新~ 西方行政學說 3 8 / 14 的備選方案。 多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。 說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。 測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。 什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設是怎樣的？ 所謂 公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。 公共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟人的假定為分析武器，探討在政治領域中經(jīng)濟人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟人假定，即是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機，亦即假定人都具有經(jīng)濟人特點?；谶@一假定，布坎南認為，通過類似的行為假設，我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進行一些基本預測。他指出，政府不是神的造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦， 因為政府仍是一種人類組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，這些人一樣會犯錯誤。因此，建立在道德神話基礎上的國家政治理論一遇上 ? 經(jīng)濟人 ? 這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟人，另一方面是超凡入圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場經(jīng)濟的缺陷和過失的方法應用于國家和公共經(jīng)濟的一切部門。這樣便使所有分析有了一個共同出發(fā)點：經(jīng)濟人 當人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。 法默爾對公共行政理論作了什么概 念詮釋？ 法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。他認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來發(fā)展。在法默爾看來，公共行政理論必定是對真實信息的采集物，這種采集物至少應該包括一種理論，它還應該包括或許也可能不包括 定律、假設、解釋或其他命題。然而，公共行政理論又不僅僅是對這種真實信息的采集，因為這種反映某些人關于公共行政實踐之思想和言說的真實信息是經(jīng)過整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。法默爾認為，這種對公共行 政信息的整理和安排部分地是用我們的日常語言表達的，另一個重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方式所創(chuàng)造的思想型式。這些思想型式多少都會為公共行政共同體成員所共有，它們構(gòu)成了這些思想者的子文化，即語言游戲或曰公共行政理論化的游戲。這種對公共行政信息的整理和安排支配著人們能夠思考公共行政的方式。通過影響思想能夠被增加的方式，這種整理和安排常?？梢孕纬尚轮R。由于這種整理和安排支配著我們談論公共行政的方式，所以它也限制了對舊知識的審查。這種整理和安排充當著有關公共行政思想的詞匯表、句法和語法。如果我們把公共行政理論視 為語言，那么公共行政理論不僅可以反映形成對公共行政的認識并指導公共行政實踐的假定、直覺、方法、恐懼及愿望的顛簸起伏狀況，而且還可以通過探討 ? 重新整理和安排 ? 這種重要解釋活動的可能性來為恢復公共行政理論的活力尋找發(fā)展機會。我們可以通過這種對公共行政信息的重新整理和安排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展。在他看來，現(xiàn)代公共行政理論很有價值并且能夠產(chǎn)生顯著成果，但作為一種解釋和催化力量，它對于解決有關官僚機構(gòu)弊端的迫切問題卻有局限性。而我們通過采用一種反思性語言范式則可以超越這些局限性。 法默 爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ 法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論 即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學主義，技術主義，企業(yè)邏輯以及解釋學。例如，他認為，就特殊主義而言，學者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便 可以擴展進而可以導致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領地化要求去除給我們的認識所施加的種種假定格柵和準則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。 在霍哲看來，一個設計合理的績 效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)？ 包括以下七個基本環(huán)節(jié)： 識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。 闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標。 選擇評估標準或指標。 設立績效和后果 (成就目標 ) 的標準。 監(jiān)督結(jié)果。 績效報告。 評估結(jié)果和績效信息的利用。 霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？ 主要包括如下內(nèi)容： 以顧客為中心：霍哲認為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客 即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。 持續(xù)改進：持續(xù)改進所關注的焦點不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導致有績效的后果，進而實現(xiàn)績效改進。 最高管理層的承諾和領導：霍哲認為，如果全面質(zhì)量管理不通過強有力的領導來加以