【正文】 最高管理層的承諾和領(lǐng)導：霍哲認為，如果全面質(zhì)量管理不通過強有力的領(lǐng)導來加以實施。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客 即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。 評估結(jié)果和績效信息的利用。 監(jiān)督結(jié)果。 選擇評估標準或指標。 在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績 效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？ 包括以下七個基本環(huán)節(jié)： 識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便 可以擴展進而可以導致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。例如，他認為，就特殊主義而言，學者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。而我們通過采用一種反思性語言范式則可以超越這些局限性。我們可以通過這種對公共行政信息的重新整理和安排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展。這種整理和安排充當著有關(guān)公共行政思想的詞匯表、句法和語法。通過影響思想能夠被增加的方式，這種整理和安排常?？梢孕纬尚轮R。這些思想型式多少都會為公共行政共同體成員所共有，它們構(gòu)成了這些思想者的子文化，即語言游戲或曰公共行政理論化的游戲。然而，公共行政理論又不僅僅是對這種真實信息的采集，因為這種反映某些人關(guān)于公共行政實踐之思想和言說的真實信息是經(jīng)過整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。他認為，公共行政領(lǐng)域更多的認識和努力應(yīng)致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來發(fā)展。這樣便使所有分析有了一個共同出發(fā)點：經(jīng)濟人 當人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。他指出，政府不是神的造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦， 因為政府仍是一種人類組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，這些人一樣會犯錯誤。所謂經(jīng)濟人假定，即是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機，亦即假定人都具有經(jīng)濟人特點。 什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是怎樣的？ 所謂 公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。 說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。在他看來，這個階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相 互關(guān)系以及尋找新~ 西方行政學說 3 8 / 14 的備選方案。 所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段： ? 總體概述 ? ：即試圖闡明目標，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決 策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法。只有規(guī)定了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負責?；趯︻A(yù)算撥款與政府機構(gòu)所應(yīng)達到的目標之間這種反差的分析，德魯克認為，政府機構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理方法即目標管理方法。 以德魯克目標管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機構(gòu)的管理理論。 德魯克認為運用目標管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ 一般來說，運用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問 題： (1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓； (2)目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達到目標的時間； (3) 應(yīng)當將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)； (4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力； (5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要； (6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。過去按照傳統(tǒng)行政學理論培養(yǎng)的 行政人員大多為 ? 效率機器人 ? ，而新公共行政學者則強調(diào)應(yīng)當培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠矚、積極主動的行政通才。傳統(tǒng)行政學理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。 1950～ 1970年，行政學已經(jīng)淪為政治學和管理學的附庸，新公共行政學興起之后，便不再局限于對制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學和管理學 中獨立出來，許多專門行政研究機構(gòu)和學會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。 從理論研究來看，新公共行政學的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學理論設(shè)計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效 利用，然而事實上，這種所謂完全科學的假設(shè)根本站不住腳，而且它導致了總體上的無效率。 從行政實踐方面看，新公共行政學認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。 從理論方面看，新公共行政學主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大 民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔負著廣泛的社會責任。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學理論并得出了如下結(jié)論：當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一 步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。 什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？ 行政生態(tài) 學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。他認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對 ? 技術(shù)效率 ? 的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?? 社會效率 ? 的追求。他認為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學的方法并不適合這樣的主題。 沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為 ? 行政實質(zhì) ? 的具體性。這個過程主要是一個創(chuàng)造機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導的過程。 ~ 西方行政學說 3 7 / 14 動力、發(fā)展的潛力、承擔責任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標的意愿，所有這些都存在于人們當中，管理部門不應(yīng)該不理會它們，使人們有可能為他們自己而認識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責。 在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當高的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。 在適當?shù)臈l件下，一般人不僅能夠 學會接受責任，而且能夠?qū)W會主動承擔責任。 對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的。 外來的控制和懲罰的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而努力的唯一方法。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。 人們并 ? 不是 ? 生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的 經(jīng)歷和遭遇所造成的。 所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。關(guān)于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)，西蒙指出，如同程序化決策的技術(shù)一樣，非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)歷著一場革命，這場技術(shù)革命主要表現(xiàn)在探索式解題技術(shù)的應(yīng)用，其中包括決策者的培訓和探索式計算機程序的編制。至于非程序化決策技術(shù)，西蒙認為，人們在進行非程序化決策時通常所采用的傳統(tǒng)技術(shù)是 ? 判斷 ? ，而判斷是通過某種不確定的方式由經(jīng)驗、直覺和洞察力來決定的，當圍繞著一個重大難題進行非程序化決策時，或者 說，當進行一項將會產(chǎn)生極為深遠影響的決定性決策時，通常需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性。 針對上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個方面闡述了它們各自所使用的決策技術(shù)。 西蒙認為，一個組織的全部活動可分為兩類：一類是重復(fù)出現(xiàn)的例行活動，另一類是盡管不是重復(fù)出現(xiàn)且不能用對待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動。 西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關(guān)與行政機關(guān)職權(quán)的區(qū)分準則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學或行政行為的研究對象。 以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價值與事實的區(qū)分，但是它與價值 事實的區(qū)分有著密切關(guān)系。基 于這種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則： 一個決策問題是應(yīng)該交給立法機關(guān)還是應(yīng)該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。 西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。 不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來。 以 組織目標為準作出決策，放棄?個人人格?，也就是要出于公心．對組織負責。 巴納德認為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？ 答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下．幾個方面做持久努力： 激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍。巴納德明確指出應(yīng)當從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他說：?權(quán)威是正式組織中信息交流 (命令 )的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻者或‘成員’支配自己所貢獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事?。 厄威爾認為，一個行政領(lǐng)導人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，宜小不宜大。 厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認并進而建立起專門的行政學知識體系。 應(yīng)運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導角色。 在行政部門內(nèi) ，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強實力。 各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策。 古利克對政府和行政問題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面： 當私人行為證明不符合公共利益時政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門 的協(xié)調(diào)委員會…．各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。 第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。 其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)。 什么 是行政協(xié)調(diào)？懷特認為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？ 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？ 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管 理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的 14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責 任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導；個人利益服從整體利益；人員的報酬： 集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。在他看來， ? 經(jīng)營 ? 包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種， ? 管理 ? 則由計劃、組織、指揮、 協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成， ? 管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念。 答：它主要 體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括： 通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W為基礎(chǔ)： 采用一種叫做?差別計件制?的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率： 工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。他認為，官僚制壓抑了