【正文】 公民、組織．其中國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家司法機(jī)關(guān)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)和專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督屬于權(quán)力性監(jiān)督，國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民，組織所進(jìn)行的監(jiān)督屬于漢利性監(jiān)督． (2)行政法 制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體及其工作人員。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律，法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體的工作人員包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)雖和被授權(quán)的組織中的行使行政職權(quán)的工作人員。 (3)行政法 制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。 2．論述行政訴訟的特有原則。 答：①選擇復(fù)議原則是指在法律，法規(guī)沒(méi)有明 確規(guī)定必須經(jīng)過(guò)復(fù)議的情況下，相對(duì)方對(duì)行政處理決定不服時(shí)，既可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)申請(qǐng)，對(duì)復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向人民法院起訴．簡(jiǎn)言之，在我國(guó)，復(fù)議不是進(jìn)行行政訴訟的必經(jīng)程序，是否經(jīng)過(guò)復(fù)議，由相對(duì)方自己選擇。②審查具體行政行為合法性原則。抽象行政行為和具體行政行為都有可能對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益構(gòu)成侵害，但根據(jù)《行政訴訟法》第 2條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織只能在認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，才可以向人民法院起訴，如果是認(rèn)為抽象行政行為的元寶影響、妨礙或者侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，則不能向人民法院起訴． (3)具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則《行政訴訟法》第 44 條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”．此與民事訴訟完全不同。其根據(jù)是，具體行政行為是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依據(jù)有關(guān)法律，法規(guī)的規(guī)定作出的，一旦作出即應(yīng)推定其為合法，亦即行政機(jī)關(guān)的具體行政行為具有先定力． (4)不適用調(diào)解原則。調(diào)解是我國(guó)民事訴訟的一項(xiàng)基本原則。在行政訴訟中不適用的根本原因在于，法院審理行政案件是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，是其行使法定職權(quán)的表 現(xiàn)，而對(duì)于這種法定職權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得放棄或者讓步，否則即構(gòu)成失職．因此，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為或者是合法，或者是違法，沒(méi)有第三種可能。⑸司法變更權(quán)有限原則 司法變更權(quán)是指人民法院對(duì)被訴具體行政行為經(jīng)過(guò)審理后改變?cè)摼唧w行政行為的權(quán)力。司法變更權(quán)涉及到司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系問(wèn)題．因此，各國(guó)在規(guī)定法院所享有的變更權(quán)時(shí)都極為慎重． 論述行政合理性原則的具體要求。 答： (1)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的，無(wú)論有無(wú)成文的法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力時(shí)必須符合法律目的，(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正 當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)正當(dāng)要求行政機(jī)關(guān)不能以執(zhí)行法律的名義，將自己的偏見(jiàn)、歧視、惡意等強(qiáng)加于公民和社會(huì)組織； (3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理，如果在具體處理案件時(shí)，重者輕處，輕者重處，顯然違反常規(guī)和處罰要求，不符合行政合理性的要求。 試述行政訴訟的構(gòu)成要件。 答： (1)原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織； (2)被告是行使國(guó)家行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織； (3)原告提起 行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于人民法院受案范圍內(nèi)的行政爭(zhēng)議，以及屬于受訴人民法院管轄；⑷原告提起行政訴訟必須是在法定期限之內(nèi)； 5)法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的，已經(jīng)經(jīng)過(guò)行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。 論述對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的作用。 答：①行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府權(quán)力失衡與變異。按照平衡論的觀點(diǎn)，行政法 所調(diào)整的行政權(quán)，必須受到立法權(quán)、司法權(quán)、公民權(quán)的監(jiān)督與控制，才能依法行 政，為人民服務(wù)，否則就失去平衡。因此，必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。②行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府官員專(zhuān)制獨(dú)裁。民主替代專(zhuān)制獨(dú)裁的重要標(biāo)志就是行政權(quán)力接受監(jiān)督，因此要加強(qiáng)政府官員的自律教育，同時(shí)要不斷強(qiáng)化外部系統(tǒng)的監(jiān)督，不斷擴(kuò)大公眾參與評(píng)價(jià)政府行為的層面，把評(píng)價(jià)方式、手段和步驟納入法制化軌道。③行政權(quán)力接受監(jiān)督可以扼制腐敗。為了扼制腐敗，必須改革行政體制，控制個(gè)人專(zhuān)權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)提高薪金待遇，健全法制強(qiáng)化反腐力度，嚴(yán)明法紀(jì)。力爭(zhēng)做到使官員們不能腐化、不敢腐化、不愿腐化的反腐機(jī)制、行政體制與法制。④行政權(quán) 力接受監(jiān)督可以防止政府官僚主義。政府及其公務(wù)員必須接受來(lái)自政府內(nèi)部和外部的監(jiān)督，并為監(jiān)督實(shí)施創(chuàng)造條件，實(shí)行行政公開(kāi)，讓人民群眾對(duì)政府活動(dòng)有充分的了解，為有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督提供條件。在陽(yáng)光下的行政行為既可以接受監(jiān)督，克服官僚主義；又可以克服辦事拖拉，提高行政效率，實(shí)行勤政為民的行政目標(biāo)。 6．論述行政行為的特征。 答： 1)行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律依據(jù)，具有從屬法律性，沒(méi)有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為； 2)行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣 泛性、變動(dòng)性、應(yīng)變性所決定的； 3)行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，既可依法自主作出； 4)行政行為時(shí)以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對(duì)方必須服從并配合行政行為。 7．試述行政訴訟中被告負(fù)舉證責(zé)任的基本依據(jù) 。 答： 1)人民法院審理行政案件，是對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，而被訴具體行政行為是由行政機(jī)關(guān)單方作出的，因此由行政機(jī)關(guān) 舉證證明其所作出的被訴具體行政行為合法，符合公平合理原則； 2)依據(jù)法治原則，行政機(jī)關(guān)必須依法行政，因此當(dāng)公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，向人民法院起訴后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)有責(zé)任證明所作出的具體行政行為是有充分的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)的； 3)被告行政機(jī)關(guān)的舉證能力比原告強(qiáng)，被告因具備技術(shù)、人員等方面條件，舉證較為容易； 4)與原告相比，被告行政機(jī)關(guān)對(duì)所作出的具體行政行為的根據(jù)等有更充分的了解，在我國(guó)目前的條件下，原告并不完全清楚被告所作出某一具體行政行為的原因。 試論行政行為的合法要件？ 答：行政行為的合法要件，是指行政行為合法成立生效所應(yīng)具備的基本要素。或者說(shuō)是應(yīng)當(dāng)符合的條件。 第一，行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格。 1．行政機(jī)關(guān)合法：指實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。 2．人員合法：行政行為總是通過(guò)行政主體的工作人員具體實(shí)施， 這些人員必須具備一定的條件，所實(shí)施的行政行為方有效。 3．委托合法：是指作為行政主體的行政機(jī)關(guān)基于實(shí)施行政活動(dòng)的需要 ,依法委托社會(huì)團(tuán)體或群眾組織、公民個(gè)人代表行政機(jī)關(guān)實(shí)施某種行政活動(dòng)。委任的合法性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（ 1）委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限；（ 2）接受委托者必須具備從事行政活動(dòng)的能力；（ 3）被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。 第二，行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍。權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定 的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為 ,必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。行政職權(quán)的限制表現(xiàn)在幾個(gè)方面：行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制、行政地域管理權(quán)的限制、時(shí)間管轄權(quán)的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制、委托權(quán)限的限制。 第三，行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。這是行政行為的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。包括幾項(xiàng)要求：符合法律、法規(guī)的規(guī)定；符合法定 幅度、范圍；行政行為的內(nèi)容必須明確具體；行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng)；行政行為必須公正、合理。 第四，行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。所謂程序，是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過(guò)的步驟。程序是行政行為的基本要素，因?yàn)槿魏涡姓袨榈膶?shí)施都要經(jīng)過(guò)一定的程序表現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有脫離行政程序而存在的行政行為。有兩項(xiàng)具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求。其二，必須符合程序的一般要求。 論行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式。 答：行政責(zé)任指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定責(zé)任和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性 的法律后果。行政責(zé)任的構(gòu)成要件有：（一）行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。（二）行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)。（三）行政責(zé)任必須為 行政法 律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任，而且行政責(zé)任的內(nèi)容和承擔(dān)方式必須依法確定。（四）承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過(guò)失。作為承擔(dān)行政責(zé)任的主體之一的行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式主要有：（ 1）通報(bào)批評(píng)、即由有權(quán)機(jī)關(guān)在一定范圍采取的一種書(shū)面形式的批評(píng)措施。（ 2）賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤。即由承擔(dān)行政責(zé)任行政主體本身向相對(duì)方采取的一種事后悔過(guò)措施。（ 3）恢復(fù)名譽(yù)，消除影 響。即由承擔(dān)行政責(zé)任行政主體或其他有權(quán)機(jī)關(guān)在一定范圍采取一定的方式對(duì)相對(duì)方采取的一種事后補(bǔ)救措施。（ 4）返還權(quán)益，恢復(fù)原狀。針對(duì)違法和不當(dāng)?shù)膭儕Z權(quán)益、侵害財(cái)產(chǎn)的行為采取的恢復(fù)措施。（ 5）停止違法行為。（ 6）撤銷(xiāo)違法決定。（ 7）撤銷(xiāo)違法的抽象行政行為。（ 8）履行職務(wù)。即針對(duì)行政主體不作為行為而采取的繼續(xù)履行職責(zé)一種方式。（ 9）糾正不當(dāng)。對(duì)不當(dāng)?shù)男姓袨榧皶r(shí)糾正。（ 10）行政賠償。由于行政主體的行政違法和行政不當(dāng)給相對(duì)方造成損害的要給予經(jīng)濟(jì)上的賠償。 〖案例題〗 A 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局與 B市公安局一起到黑龍江省購(gòu)買(mǎi)木材。木材運(yùn)回后，暫時(shí)存放在 A 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局院內(nèi)。 ......A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對(duì)此處罰決定不服，訴至法院。 現(xiàn)問(wèn)：（ 1）本案應(yīng)由哪個(gè)人民法院管轄，為什么？（ 2）本案中 B 市公安局的行為是否合法？為什么？ （ 3）人民法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？ 答：（ 1）本案應(yīng)由 B市人民法院管轄。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件由最初作出具體 行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。 （ 2） B 市公安局的行為是違法的，因?yàn)楣簿挚圮?chē)的行為目的是為了追回木材款，但發(fā)出的卻是交通違章處罰決定書(shū)，這屬于濫用職權(quán)的行為。（ 3）人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷(xiāo) B 市公安局的該具體行政行為。 2021 年 6 月 3 日，劉某雇車(chē)從某縣某村張某家運(yùn)輸 5 行政法與行政訴訟 6 噸“雪花”牌腸衣用鹽，作為張某欠劉某錢(qián)款的抵付， .....市鹽務(wù)局無(wú)權(quán)審查此事。 請(qǐng)回答下列問(wèn)題： 1）劉某申請(qǐng)行政復(fù)議是否超期限？為什么？ （ 2）市鹽務(wù)局對(duì)于此案應(yīng)如何處理？（ 3）劉某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟 答：（ 1）劉某申請(qǐng)行政復(fù)議沒(méi)有超過(guò)期限。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議的期限為 60日，自當(dāng)事人知道具體行政行為之日起起算，但法律規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議期限超過(guò) 60日的除外。本案中國(guó)務(wù)院所頒布的《食鹽管理?xiàng)l例》所規(guī)定的復(fù)議期限無(wú)效，應(yīng)適用 60日期限，故劉某申請(qǐng)行政復(fù)議沒(méi)有超過(guò)期限。 （ 2）市鹽務(wù)局應(yīng)當(dāng)受理劉某的復(fù)議申請(qǐng)。 （ 3）劉某不可以直接提起行政訴訟，其必須先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，可以提起行政訴訟。 1998年 9月李某偷渡到韓國(guó)打工， 2021 年年初被韓國(guó)遣返，同年 3月 25日入境時(shí)在某邊防口岸被查獲， .....要 求撤銷(xiāo)邊防檢查機(jī)關(guān)的行政處罰決定。 請(qǐng)問(wèn)：（ 1）李某的理由能否成立？（ 2）法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？ 答：（ 1）李某的理由不能成立，因?yàn)槔钅车倪`法行為處于持續(xù)狀態(tài)，對(duì)他的追訴時(shí)效應(yīng)當(dāng)從 2021年 3月 25 日開(kāi)始計(jì)算。 （ 2）法院應(yīng)當(dāng)作出維持邊防檢查機(jī)關(guān)行政處罰決定的判決，因?yàn)檫叿罊z查機(jī)關(guān)對(duì)劉某的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，有法定依據(jù)，程序合法，故應(yīng)判決維持。 某大學(xué)學(xué)生李某到學(xué)生食堂買(mǎi)飯時(shí)，因來(lái)得太晚而排在隊(duì) 尾。 ....因此公安處決定給予李某治安拘留 2天的處罰，李某不服訴至法院。 請(qǐng)問(wèn)：（ 1）大學(xué)公安處的處罰是否合法？ （ 2）法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？ 答：（ 1）、大學(xué)公安處的處罰不合法。因?yàn)樵摯髮W(xué)公安處不具有行政主體資格，其無(wú)權(quán)以自己名義對(duì)李某實(shí)施行政處罰。 （ 2）法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)大學(xué)公安處的行為違法。（注：李某已經(jīng)接受了 2天拘留，故法院不能作出撤銷(xiāo)判決。 1993年 3 月 28 日，李某和關(guān)某一起去河邊釣魚(yú)，后二人回家。路上沒(méi)走多遠(yuǎn)， ......令李某賠償經(jīng)濟(jì)損失1500 元。李某對(duì)處罰決定不服，向某市人民法院提起訴訟。問(wèn)：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案誰(shuí)是行政行為的主體？ 答：鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》，授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織，被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的 行政職權(quán)，屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》具有處罰的權(quán)力，能以自己的名義行使處罰權(quán)，能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是行政行為的主體。 1996年 5 月 15 日，吳某從常德市到韶關(guān)辦事。次日凌晨二時(shí)許，吳某到其住在韶關(guān)的姑姑家， .....故此判決：撤銷(xiāo)九公里派出所治安管理處罰書(shū)和賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用裁決書(shū)。問(wèn)題：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案中派出所在行政上的主體資格。 答：本案中派出所具有 行政法 上的 行政資格。