【正文】 究行政倫理學(xué)有極其重要的意義：一是由于行政倫理在公共行政領(lǐng)域和行政管理過程中的特殊地位決定了行政倫理對整個(gè)社會倫理以至整個(gè)精神文明建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用，對社會政治狀況有著直接的作用和影 響；二是由于行政倫理研究尚處在起步階段，有許多重大理論與實(shí)踐問題有待去研究、去深化、去解決。 （ 2）結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，具體說明研究行政倫理學(xué)的必要性。第一，行政倫理學(xué)的研究有助于行政人員盡快確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倫理觀念；第二，加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究是行政體制自身健康運(yùn)行與發(fā)展的要求；第三，加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究，有助于行政人員增強(qiáng)抵御腐朽倫理侵蝕的能力；第四，加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究，有助于總結(jié)社會主義國家行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 結(jié)合我國推進(jìn)政治文明基本建設(shè)的實(shí)踐，論述行政人員自律在行政倫理建設(shè)中的核心作用。 （ 1）行政人員的 ? 自律 ? 。所謂 ? 自律 ? 指人的道德規(guī)范。行政人員的 ? 自律 ? 是行政人員的內(nèi)在道德規(guī)范。（ 2）行政主體的道德 ? 自律 ? 是行政倫理的核心。因?yàn)椋旱谝?，行政人員的自律是行政倫理建設(shè)中最基本、最深刻的內(nèi)在根據(jù)。行政管理在社會生活中的特殊性使行政倫理領(lǐng)域的 ? 自律 ?被賦予了特殊的意義；第二，制度的主體具有自律精神的內(nèi)在涵養(yǎng)是保障制度本身具有倫理的前提。制度都是人為的，在相同制度規(guī)范背景中，公共權(quán)力的運(yùn)行會因?yàn)樾姓黧w ? 自律 ? 境界的 不同而產(chǎn)生不同的社會后果。（ 3）我國的社會主義制度自身的先進(jìn)性賦予了社會主義行政倫理更高的要求。主要說明：第一，我國行政人員作為先進(jìn)制度的承載者和實(shí)施者，其 ? 自律 ? 精神的養(yǎng)成和發(fā)揚(yáng)直接關(guān)系到社會主義制度的優(yōu)越性能否最大程度地得到體現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)政黨代表先進(jìn)文化、代表先進(jìn)生產(chǎn)力、代表廣大人民群眾的根本利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。第二，一些行政人員道德 ? 自律 ?缺位，致使公共權(quán)力被濫用的現(xiàn)實(shí)，也從另一個(gè)方面說明社會主義行政倫理的高標(biāo)準(zhǔn)能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度如何，不僅依賴于外在的 ? 他律 ? 機(jī)制，更有 賴于行政主體的道德自我約束，行政人員自律在行政倫理建設(shè)中處于核心地位。 結(jié)合實(shí)際，論述你對我國當(dāng)前政府信任關(guān)系的評價(jià)及其對策。 （ 1）我國當(dāng)前政府信任關(guān)系評價(jià)。 主要結(jié)合實(shí)際說明 ：我國目前正處于轉(zhuǎn)軌變型的特定歷史時(shí)期，政府的社會管理和社會服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識與社會和公眾的價(jià)值期待存在著一定的差距，導(dǎo)致政府的合法性基礎(chǔ)在一定程度上受到了挑戰(zhàn)，并影響到現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和速度。（ 2）引發(fā)公眾對政府信任度下降的原因。主要有五個(gè)方面：第一，行政人治色彩濃重；第二，行政權(quán)力缺乏制約；第三，政府行政效能與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 之間存在一定差距；第四，行政機(jī)關(guān)和行政人員固守舊的行為習(xí)慣；第五，公共行政缺乏績效評價(jià)體系，責(zé)任機(jī)制薄弱。而行政道德的匱乏是引發(fā)政府信任危機(jī)的直接原因。（ 3）我國當(dāng)前政府信任關(guān)系對策。主要說明：解決信任危機(jī)問題或重塑信任關(guān)系是各級政府的當(dāng)務(wù)之急。要從根本上克服信任危機(jī)現(xiàn)象并建立起普遍的信任關(guān)系，一方面需要社會成員個(gè)體道德素質(zhì)的提高，另一方面，是要確立起一種能為社會成員普遍信任的制度性安排與制度性承諾。政府信任關(guān)系作為普遍信任關(guān)系中的重要部分，對于普遍信任關(guān)系的建立起著率先垂范的作用。而在更廣泛的意義上說，社 會制度性安排和制度性承諾也是政府責(zé)無旁貸的職責(zé)。 L 論述公共行政追求社會公平的意義。 答案要點(diǎn)：（ 1）社會公平是人類社會追求的永恒的價(jià)值目標(biāo)，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。在追求社會公平的過程中，只有廣大人民群眾感受到了社會公平的存在，才會去推動(dòng)他們所認(rèn)同的那種能夠保障他們的社會權(quán)利的社會體系，才會自覺維護(hù)和營建社會發(fā)展的良好環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境等。（ 2）社會公平是維護(hù)社會穩(wěn)定的基石，能夠?yàn)閲业慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。要保證改革開放政策繼續(xù)得到廣泛的擁護(hù)和支持，就必須認(rèn)真對待改革開放過程中出現(xiàn) 的各種問題及其對社會公平的破壞。這些問題如果不加以重視并在改革開放過程中逐步加以解決，必將削弱國家的凝聚力，必將影響到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以至使國家關(guān)于社會發(fā)展的中長期目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。（ 3）對社會公平的追求有利于塑造良好的政府形象。政府形象的好壞直接影響到黨和政府在群眾中的威望的高低，影響到干群關(guān)系的親疏，影響到政府工作完成的好壞，影響到社會環(huán)境是否安定。因此，從根本上解決公共權(quán)力的運(yùn)行而導(dǎo)致的社會不公平問題，將為良好的政府形象的建立掃清障礙，特別是政府官員腐敗等一系列問題的解決，將再次拉緊干群關(guān)系，重建政府與公 眾的信任關(guān)系。（ 4）對社會公平的追求是政府追求效率的前提。政府是政治性的、非營利性的、為公眾服務(wù)的公共組織，它的目的是為其它社會組織、利益團(tuán)體以及個(gè)人在一個(gè)公平的社會大環(huán)境下追求效率提供公平保障。因此政府追求社會公平的意義更重于其組織效率的追求。當(dāng)然，也應(yīng)看到，高效率也能夠?yàn)檎非蟮纳鐣教峁┍Ｕ稀? 論述民主在社會運(yùn)行中的功能。 第一，民主可以成為一種激勵(lì)機(jī)制。在社會生活中發(fā)揚(yáng)民主，就能夠調(diào)動(dòng)起公眾的積極性，群策群力，朝著共同的目標(biāo)奮進(jìn)。第二，民主可以成為一種凝聚機(jī)制。民主是通過管理活動(dòng)的公開性來接納廣 泛的參與的，而管理活動(dòng)的公開又可以使管理者與被管理者以及公眾之間形成統(tǒng)一認(rèn)識，這種統(tǒng)一認(rèn)識將整個(gè)社會凝聚為一個(gè)總體，形成整體的合力，個(gè)人在整體中有著強(qiáng)烈的歸屬感。第三，民主可以成為一種防錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制。決策的民主化意味著廣泛征求意見，集中集體智慧，形成決定。與個(gè)人決策相比，無疑是更為正確和有效的。當(dāng)然，有時(shí)真理也會掌握在少數(shù)人手里，而民主又是服從多數(shù)的原則，這就可能出現(xiàn)集體犯錯(cuò)誤的情況。但是，在這種情況下，民主具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和順利糾正錯(cuò)誤的優(yōu)勢。第四，民主可以成為一種有效的監(jiān)督機(jī)制。民主賦予了公眾對管理者實(shí) 行監(jiān)督和提出批評、建議的權(quán)利，這種權(quán)利是防止管理者官僚主義化的重要保障。第五，民主可以成為一種宣泄機(jī)制。正常的民主生活、暢通的民主渠道可以使公眾充分發(fā)表意見。第六，民主可以成為人們自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。民主的宗旨就在于：讓公眾自己管理自己，實(shí)行社會自治；同時(shí)，通過代表制，實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)管理的參與。個(gè)人在這兩個(gè)方面的積極實(shí)踐中都可以確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。 論述社會主義國家行政作風(fēng)的內(nèi)容。 （ 1）解放思想、實(shí)事求是的思想作風(fēng)。這是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、敢于探索、勇于創(chuàng)新的行政作風(fēng)，它要求行政人員既要克服安于現(xiàn)狀、因循守舊 、不思進(jìn)取、無所作為的思想，又不能像熱氣球那樣隨風(fēng)飄蕩。（ 2）密切聯(lián)系人民群眾的民主作風(fēng)。這是經(jīng)常深入群眾生活、保持同人民群眾的聯(lián)系、傾聽人民群眾的要求和意見并自覺接受人民群眾的監(jiān)督的行政作風(fēng)。所有行政人員都需要端正對人民群眾的態(tài)度，堅(jiān)持人民群眾的利益至上。社會主義國家的行政人員還需要虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。（ 3）為人民辦事的務(wù)實(shí)作風(fēng)。這是腳踏實(shí)地，埋頭實(shí)干，勤奮努力做實(shí)事，講求實(shí)效追求效率的行政作風(fēng)，是對人民高度負(fù)責(zé)的行為表現(xiàn)。（ 4）理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。理論聯(lián)系實(shí)際，有兩層含義：一是學(xué)習(xí)理論， 掌握理論；二是學(xué)習(xí)理論著眼于實(shí)際，以我們正在做的事情為中心。學(xué)習(xí)理論時(shí)只有聯(lián)系實(shí)際才能學(xué)得深、學(xué)得透。聯(lián)系實(shí)際就是聯(lián)系自己分管或從事的工作實(shí)際。 論述行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程和方法。 優(yōu)良行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程一般包括認(rèn)知階段、認(rèn)同階段和踐行階段。所謂認(rèn)知階段，就是行政人員了解和認(rèn)識行政作風(fēng)的階段。所謂認(rèn)同階段，就是在道德認(rèn)知的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身職業(yè)生活的經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)，從內(nèi)心深處接受社會對于職業(yè)生活的道德要求，并在情感上形成相應(yīng)的道德趨向，從而確立相應(yīng)的理想人格及其修養(yǎng)目標(biāo)。所謂踐行階段，就是將理想人格的修養(yǎng)目標(biāo)付諸于實(shí)踐 ，揚(yáng)棄道德原則規(guī)范的抽象性與一般性，使之個(gè)性化、現(xiàn)實(shí)化。這是道德修養(yǎng)能否成功達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵階段。培養(yǎng)行政作風(fēng)的方法是開放的和多種多樣的，但是最根本最普遍的方法有以下幾種：第一種，認(rèn)真學(xué)習(xí)的方法。養(yǎng)成優(yōu)良的行政作風(fēng)，必須重視學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，尤其要學(xué)習(xí)鄧小平理論和 ? 三個(gè)代表 ? 的重要思想。二是學(xué)習(xí)社會主義道德知識。第二種，樹立典范的方法。行政人員心目中的道德典范可以使之產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的敬仰，時(shí)刻引導(dǎo)自己向著更高的道德境界發(fā)展。第三種， ? 省察克治 ? 的方法。這是一種自我解剖或自我批評的方法。 ? 省察 ? 是指 經(jīng)過反省找出自己思想和行為中的不良傾向和習(xí)慣； ? 克治 ? 是指整治和克服省察出來的不良傾向和習(xí)慣。第四種， ? 慎獨(dú) ? 的方法。 ? 慎獨(dú) ? 首先是一種崇高的道德境界和道德品質(zhì)，同時(shí)也是一種高度自覺的道德修養(yǎng)方法。 論述提高行政效能的途徑。 行政效能涉及到行政效果與行政消耗之間的比例關(guān)系。行政人員如何以最少的行政消耗獲得最優(yōu)化的行政效果，對于社會資源的合理配置和使用是至關(guān)重要的。行政人員是否擁有行政良能，直接關(guān)乎行政效能的實(shí)現(xiàn)程度。隨著行政改革的不斷深入，制約行政效能的制度因素、組織因素和管理方式方法方面的因素都不斷地得到改 善，從而也使行政人員的行為因素所發(fā)揮的影響越來越突出，行政人員缺乏行政道德的行為越來越成為制約行政效能的主要消極因素?？梢哉f，隨著行政管理機(jī)構(gòu)、制度和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)和安排越來越達(dá)到科學(xué)化技術(shù)化的水準(zhǔn)之后，行政人員的行政行為就是行政效能增量的主要因素。所以，行政效能在很大程度上取決于行政人員的行政道德狀況，提高行政效能的一個(gè)重要途徑就是加強(qiáng)行政道德建設(shè)。在行政管理活動(dòng)中，需要不斷地提高行政人員的道德責(zé)任意識。行政效能必然要在行政人員的行政管理活動(dòng)中獲得，需要通過行政人員的行政行為來加以體現(xiàn)。因而，行政人員行政道 德狀況的改善也必然通過行政行為的改善而促進(jìn)行政效能水平的提高。 聯(lián)系實(shí)際說明行政倫理建設(shè)過程中必須實(shí)現(xiàn)由 ? 他律 ? 到 ? 自律 ? 的轉(zhuǎn)化。 （ 1）行政倫理建設(shè)過程中必須實(shí)現(xiàn)由 ? 他律 ? 到 ? 自律 ? 轉(zhuǎn)化的重要性。主要說明：第一，社會主義制度自身的先進(jìn)性賦予了社會主義行政倫理更高的要求，行政人員的 ? 自律 ? 精神構(gòu)成了社會主義行政倫理最根本、最深刻的內(nèi)在基礎(chǔ)，是社會主義行政倫理最穩(wěn)定、最本質(zhì)的精神力量；第二， ? 自律 ? 精神的養(yǎng)成和發(fā)揚(yáng)直接關(guān)系到社會主義制度的優(yōu)越性能否最大程度地得到體現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)政黨代表先進(jìn)文化、代表先進(jìn)生產(chǎn)力、代 表廣大人民群眾的根本利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。（ 2）聯(lián)系實(shí)際說明行政倫理建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)由 ? 他律 ? 到 ? 自律 ? 轉(zhuǎn)化的必要性。主要說明：第一，現(xiàn)代管理理論及實(shí)踐的不斷深入發(fā)展證明，制度規(guī)范的建設(shè)不可能把所有的行政行為都固定在一成不變的模式之中，總會給行政主體留下一定的自由空間，這個(gè)空間既有可能成為行政主體發(fā)揮德性、創(chuàng)造性的前提，也有可能給行政主體創(chuàng)造權(quán)謀私、濫用權(quán)力的機(jī)會。如果行政主體的道德 ? 自律 ? 缺位，公共權(quán)力難免被濫用；第二，行政紀(jì)律對行政人員發(fā)揮約束作用需要依靠行政紀(jì)律的生成和運(yùn)行機(jī) 制等 ? 他律 ? 因素，更需要通過建立、健全 ? 他律 ? 機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)行政人員自身的廉潔自律，即實(shí)現(xiàn)由 ? 他律 ? 到 ? 自律 ? 的轉(zhuǎn)化。 聯(lián)系我國現(xiàn)行行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督方面的問題，說明倫理監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制的建設(shè)方向。 答題要點(diǎn) :（ 1）我國現(xiàn)行行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督方面存在的問題。我國現(xiàn)行行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督存在缺位、滯后以及力度欠缺等問題，主要反映在：第一，行政道德評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的多元和無序；第二，評價(jià)、監(jiān)督主體與客體關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；第三，行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督的法治化程度較低，存在著 ? 因人而異 ? 、 ? 對人不對事 ? 等問題。（ 2）行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的方向。應(yīng)從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面加以改革和完善，主要是：第一，應(yīng)加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能；第二，有效的監(jiān)督、評價(jià)必須以監(jiān)督、評價(jià)客體切實(shí)處于被監(jiān)督、評價(jià)之下為前提，并且監(jiān)督、評價(jià)主體的活動(dòng)不應(yīng)受到客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督評價(jià)的權(quán)利，保證監(jiān)督評價(jià)的獨(dú)立性與權(quán)威性；第三，加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督與道德評價(jià)的法治化，盡快制定相關(guān)法律和規(guī)范性文件，使各類行政監(jiān)督評價(jià)具有明確具體的主體權(quán)限、法律依據(jù)、程序和手段。 聯(lián)系我國現(xiàn)行行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督方面 的問題，說明倫理監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制的建設(shè)方向。 （ 1）我國現(xiàn)行行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督方面存在的問題。我國現(xiàn)行行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督存在缺位、滯后以及力度欠缺等問題，主要反映在：第一，行政道德評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的多元和無序；第二，評價(jià)、監(jiān)督主體與客體關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；第三，行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督的法治化程度較低，存在著?因人而異?、?對人不對事?等問題。（ 2）行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的方向。應(yīng)從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面加以改革和完善，主要是：第一，應(yīng)加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能；第二，有效的監(jiān)督、評價(jià)必須以監(jiān)督、評 價(jià)客體切實(shí)處于被監(jiān)督、評價(jià)之下為前提，并且監(jiān)督、評價(jià)主體的活動(dòng)不應(yīng)受到客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督評價(jià)的權(quán)利，保證監(jiān)督評價(jià)的獨(dú)立性與權(quán)威性；第三，加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督與道德評價(jià)的法治化，盡快制定相關(guān)法律和規(guī)范性文件，使各類行政監(jiān)督評價(jià)具有明確具體的主體權(quán)限、法律依據(jù)、程序和手段 Q 請結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的事例說明你對政府信任關(guān)系建構(gòu)原則的理解。 （ 1）政府信任關(guān)系建構(gòu)的原則。包括四個(gè)方面：第一，利益一致性原則。利益一致是建立和維持政府信任關(guān)系的基礎(chǔ)和前提；第二，客觀求實(shí)原則。政府信任關(guān)系的建構(gòu)活動(dòng)必須是建立在對事實(shí)真實(shí)把握的基礎(chǔ)上，在組織決策和公眾間如實(shí)傳遞有關(guān)信息，并根據(jù)客觀真實(shí)的變化不斷調(diào)整