【正文】 回收期為 6 年，經濟效益明顯，說明項目切實可行。 效益評價指標（報表附后） （ 1）項目建設投資總額： 200萬元 （ 2）年節(jié)水灌溉毛效益： 73萬元 （ 3）年直接成本（運行費）： （ 4）年可實現(xiàn)利潤： （ 5）投資回收期： （含建設期） 國民經濟評價 39 國民經濟評價是按照資源合理配置 的原則， 從國家整體角度考察項目的費用與效益，用貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等經濟參數(shù)分析、計算項目對國民經濟的凈貢獻。本項目國民經濟評價是在“有無對比”的基礎上進行的，采用國家頒布的參數(shù)，主要投入物和產出物的影子價格是按定價原則自行測算的： （ 1） 效益和費用范圍的調整 ○ 1 剔除已計入財務效益和費用的轉移支付 A、固定資產中建設期利息、產品銷售稅金、產品成本率中的土地使用稅、房產稅、車船使用稅和印花稅等均是國民經濟內部的“轉移支付”，并不發(fā)生實際資源的增加加耗用， 因此，不計為項目的費用。 B、教育費附加和勞動保險費在國民經濟評價不作費用 處 理。 C、剔除漲價預備費 ○ 2 關于間接效益和費用 本項目采用“有 無”對比的方法，即將“有”項目（項目實施）與“無”項目（項目不實施）的情況加以對比，來確定某項效益和費用的存在。 （ 2）效益和費用數(shù)值的調整 ○ 1 國民經濟評價投資調整 a、對固定資產投資調整 （ a）建筑工程費用的調整，按影子價格核算系數(shù) 1 對財務評價 40 的土建工程投資進行調整，即 。 （ b）設備購置價格的 調整：設備基本上采用國產設備，影子價格核算系數(shù)為 1；安裝國產費用的影子價格核算系數(shù)為 1，即設備購置安裝 費為 。 ○ 2 經營費用的調整 a、電費影子換算系數(shù)為 1 b、影子工資換算系數(shù)為 1 c、修理費按調整后的固定資產投資計算，提取率不作調整。 ○ 3 銷售收入的調整 本項目水費收入不作調整。 （ 3）國民經濟盈利能力分析 根據(jù)以上調整后的基礎數(shù)據(jù)，編制全部投資國民經濟效益費用流量表，由此計算如下指標： ○1 全部投資的經濟 內部收益率 (EIRR)%，大于社會折現(xiàn)率7%，說明項目是可以接受的。 ○2 在社會折現(xiàn)率 is=7%時，全部投資的經濟凈現(xiàn)值為 ，大于零，所以該項目可行的。 由上述國民經濟盈利能力可看出，國民經濟評價效益是好的，全部投資的經濟內部收益率大于社會折現(xiàn)率，全部投資的經濟凈現(xiàn)值大于零，所以從國民經濟角度看項目是可行的。 (三 )社會效益 項目建成后，實行集約化運作，“公司 +農戶”產業(yè)化模式 41 經營，可提供 550個就業(yè)機會，其中：露天噴灌區(qū)種植 300 人，大棚蔬菜栽培管 理 200 人，經營銷售、運輸 50 人。通過發(fā)展特色農業(yè)，使當?shù)氐霓r民收入不斷增加，加快了解決“三農”問題農村奔小康的步伐。本項目是順民意、謀民利、得民心的工程，從而增強了黨和政府在人民心目中的向心力和凝聚力，聚集為構建 社會主義和和諧社會的強大力量。 項目建成后，將成為淮北地區(qū)科技節(jié)水、高效農業(yè)機產業(yè)化示范區(qū)。對于農作物栽培節(jié)水灌溉技術推廣、搞好水土綜合治理，加快生態(tài)農業(yè)的建設步伐、推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。同時，增強了廣大農民“科技興農”、“科技致富”的意識。 水資源是人類賴以生存的根本，是經濟 社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵條件。對本項目節(jié)水基礎設計建設，在政策支持和各級政府財政為項目建設提供資金保證，說明了黨和政府惠農政策的前瞻性，同時也說明了該項目的社會價值，對社會經濟可持續(xù)發(fā)展的貢獻。 （四）生態(tài)效益 本項目合理開采地下水，保證生態(tài)用水，可有效地改善和遏制傳統(tǒng)灌溉常常伴有的地下水位升高導致土地鹽漬和地下水不平衡，產生土地鹽堿化；以及對微生物平衡、熱量平衡的破壞。可以人為的調控生態(tài)系統(tǒng)向著優(yōu)化方向發(fā)展，保持生態(tài)系統(tǒng)中的生物與環(huán)境、生物與生物之間相互作用關系達到協(xié)調穩(wěn)定狀態(tài)。節(jié)水灌溉可以促進水資源利用和生 態(tài)環(huán)境保護步入良性 循環(huán)，使農作物高效栽培基本實現(xiàn)工程措施 和生物措施 的有機結合 ，形成經濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。 42 八、項目組織和管理維護 在水利建設中，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的，只有通過加強管理才能確保工程建設的順利進行，才能保證工程以優(yōu)異的質量快速建成，才能保證投入使用后能夠有較高的完好率，才能延長使用壽命，充分發(fā)揮工程的效能。 （一）組織機構 由于項目建設周期短，建設標準高，工程質量要求嚴，資金需求量較大，同時涉及水利、農業(yè)、林業(yè)、計劃、財政等多個部門，為此成 立 **鎮(zhèn) 節(jié)水灌溉項目領導小組， 由分管鎮(zhèn)長任領導小組組長，鎮(zhèn)水利、農業(yè)、財政等有關部門和項目承辦單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責項目建設的組織協(xié)調工作， 項目法人單位 **村 節(jié)水灌溉節(jié)水協(xié)會，具體負責項目實施和竣工后的運行管理。 （二）工程建設管理 工程的設計、設備訂購、建設施工必須堅持合同管理，依法訂立經濟合同，明確義務與違約責任。工程不經領導小組組織的驗收，或驗收不合格，不得交付使用，并按合同有關條款進行整改。 項目設計、施工應通過招投標形式委托具有資質的設計、施工單位，按本項目的規(guī)劃布局進行設計、施工，并且要求嚴格 43 按照《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》 、 《 滴灌工程技術規(guī)范 》 等有關技術指標執(zhí)行。 設備選購必須嚴把設備訂貨關，通過“貨比三家”選擇優(yōu)質的節(jié)水灌溉設備內。當前，生產節(jié)水灌溉設備的生產廠家很多，良莠不齊，產品質量差別很大，一旦選用不當，便會造成嚴重的后果，所以必須選用經過國家法定檢測機構檢測合格的產品（水利部目前有兩個通過國家技術監(jiān)督部門認證的節(jié)水灌溉設備質量檢測中心）。 應該明確，要建設一個高效節(jié)水灌溉示范項目區(qū)，節(jié)水灌溉設備及管材質量至關重要。百年大計，質量第一，杜絕不合格產品在工程中使用。 （三）建設資金管理 項目 建設資金使用由專項領導小組辦公室監(jiān)督管理。資金管理上應嚴格遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，即：財政“一條線”撥款、資金跟著項目走。根據(jù)工程建設進度計劃，制訂出用款計劃，根據(jù)工程進度，撥付工程進度款。在工程進度款支付上應留有一定余額。工程經驗收合格后，還要留有一定比例的工程質量保證金，待質保期終了時返還。項目資金的具體統(tǒng)管人員，應進行相應的業(yè)務培訓，各項開支接受領導小組的監(jiān)督，確保項目建設資金的合法，合理使用。 杜絕以任何借口、任何理由將項目工程款挪用他用，審計部門應定期或不定期檢查監(jiān)督項目工程款的撥付、使用情況和項目竣 工 44 審計。 （四）施工組織和進度安排 施工組織 項目建設施工組織的篩選，要通過招投標的形式，選擇有資質的工程施工和工程監(jiān)理隊伍，進行項目的建設實施，以確保工程質量和工期。 項目實施進度 （ 1）建設工期：本項目建設計劃工期 12個月 （ 2）項目實施進度安排 本項目實施進度分為以下幾個階段 ○1 前期工作階段：包括項目可研究報告審批和配套資金籌集等，時間 2 個月； ○2 勘察設計階段：包括項目水文地質勘察和工程圖設計，時間 2個月； ○3 土建施工與設備安裝階段：包括疏澇工程、道路工程和井源工程建設、設備采購安裝調試，時間 6 個月； ○4 其他工程階段：包括溫室大棚等其他工程，時間 5 個月； ○5 項目驗收階段：時間 1 個月； 各 階段要合理安排，可交叉或平行進行。 項目實施進度表： 45 表 81 項目實施進度表 序號 時間（月） 項目名稱 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 前期工作 2 勘察設計 3 土建施工與設備安裝 4 其他工程 5 項目驗收 （五）工程建設后運行管理與維護 項目建管結合，建設項目以國家投入為主，節(jié)水灌溉工程 設施產權委托節(jié)水灌溉協(xié)會管理。運行管理與維護關系到項目能否正常運行，且直接影響其使用效率及經濟使用壽命，必須周密策劃，謹 慎操作。 建后運行管理 項目區(qū)土地使用權仍屬于土地承包者，根據(jù) **區(qū) 政府關于農民承包土地流轉的有關規(guī)定，項目區(qū)土地由節(jié)水灌溉協(xié)會采取“反租倒包”的形式，由項目法人從農民手中將土地流轉過來，工程建設后再承包給承租者耕種。反租費本著不低于前三年純收入，采取前三年平均畝收入為基數(shù)，項目區(qū)其他地塊年均純收入為參數(shù)予以上浮。項目區(qū)以集約化規(guī)模經營為主，采取統(tǒng)一規(guī)劃種植，分片管理。 46 項目管理法人機構 **村 節(jié)水灌溉協(xié)會負責項目的運行管理。節(jié)水灌溉項目管理人員采取協(xié)會招聘與村民代表大會選聘相結合，招聘的專職管理人員負責 全面的管理，制訂工程維修、保養(yǎng)年度計劃，參與項目運行管理、維修保養(yǎng)和水費征收等。 水費征收制度 整個項目運行由 **村 節(jié)水灌溉協(xié)會負責 。使用人或聯(lián)戶、村民小組申請使用的工程須經協(xié)會批準后方可使用。 提水設施設置水表，計量用水。將項目運行費、折舊費、管理費、維修費等計入運行成本核算，據(jù)此制定征收水費價格，按用水量收取水費。 3 工程維修及技術培訓 每年由節(jié)水灌溉協(xié)會制定一次工程維修計劃，在非灌溉時節(jié)對各類節(jié)水灌溉工程設施進行檢修、維護，確保工程設備及時發(fā)揮作用。 定期邀請市、縣、鎮(zhèn)水利、農業(yè)等部門的技術人員到 項目區(qū)對農民進行技術培訓，每年不少于一次，推廣運用各種灌溉設備的使用管理方法，及時總結適用、成功的經驗。 規(guī)章制度 為了保證節(jié)水灌溉工程能順利高效運行，減少各類扯皮現(xiàn)象發(fā)生，運行以制度管理為主，即：制度管常規(guī)，主任管例外。需相應制定的制度有：日常維護制度、費用報銷審批制度、收費標準、操作維護人員緊貼標準（應略高于項目區(qū)人均收入），調度例會制度等。各項管理制度經村民代表大會通過，報鎮(zhèn)政府批準后嚴格執(zhí)行。 47 九、 項目招投標 （一）法律依據(jù) 《中華人民共和國招投標法》（ 2021 年 1 月 1 日起實施） 安 徽省實施《中華人民共和國招投標法實施辦法》（ 2021 年11 月 30 日安徽省第九屆人大常委會第三十四次會議通過） （二）工程招標范圍 根據(jù)有關規(guī)定，本項目屬“部分使用國有資金投資”，必須進行工程項目的招投標。包括工程施工、監(jiān)理招標和設備采購安裝招標。 （三）招、投標管理 招、投標活動的核心是競爭，招、投標活動的過程，實際上是競爭過程。因此，本項目招、投標管理必須遵循公開、公平、公正、誠實信用、獨立及接受行政監(jiān)督的呢個六條原則。按照有關法律、法規(guī)所規(guī)定的工程施工、監(jiān)理、設備招投標程序進行招標管理。 48 十、 結論及建議 （一） 結論 經過以上對本項目的論證，確認本項目的建設符合中央 1 號文件和“十一五”規(guī)劃精神，符合 **縣 **鎮(zhèn) **村 的實際需求，是農業(yè)發(fā)展的必由之路，是農業(yè)資源的合理利用、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和舉措。項目投資適中，經濟效益明顯，注重生態(tài)建設，對生態(tài)環(huán)境保護進入良性循環(huán)具有重要意義，形成經濟、生態(tài)、社會效益的有機統(tǒng)一。作為節(jié)水灌溉示范項目，將輻射周邊農村乃至 **、淮北全境。從而認為，本項目可行。 （二）建議 建議項目建設單位要多做宣傳活動，組織項目區(qū)農民積極參予。國家在財政并不寬松的情況下，拿出 資金進行節(jié)水農業(yè)建設，充分體現(xiàn)了國家對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重視程度，希望項目建設單位要珍惜機會，全力以赴將項目建設好。于此同時，項目的運行管理更要常抓不懈，充分發(fā)揮項目的效能。