【正文】 回收期為 6 年，經(jīng)濟(jì)效益明顯，說(shuō)明項(xiàng)目切實(shí)可行。 效益評(píng)價(jià)指標(biāo)（報(bào)表附后） （ 1）項(xiàng)目建設(shè)投資總額： 200萬(wàn)元 （ 2）年節(jié)水灌溉毛效益： 73萬(wàn)元 （ 3）年直接成本（運(yùn)行費(fèi)）： （ 4）年可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)： （ 5）投資回收期： （含建設(shè)期） 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 39 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置 的原則， 從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的費(fèi)用與效益，用貨物影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)分析、計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)。本項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在“有無(wú)對(duì)比”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，采用國(guó)家頒布的參數(shù)，主要投入物和產(chǎn)出物的影子價(jià)格是按定價(jià)原則自行測(cè)算的： （ 1） 效益和費(fèi)用范圍的調(diào)整 ○ 1 剔除已計(jì)入財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用的轉(zhuǎn)移支付 A、固定資產(chǎn)中建設(shè)期利息、產(chǎn)品銷(xiāo)售稅金、產(chǎn)品成本率中的土地使用稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅和印花稅等均是國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”，并不發(fā)生實(shí)際資源的增加加耗用， 因此，不計(jì)為項(xiàng)目的費(fèi)用。 B、教育費(fèi)附加和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不作費(fèi)用 處 理。 C、剔除漲價(jià)預(yù)備費(fèi) ○ 2 關(guān)于間接效益和費(fèi)用 本項(xiàng)目采用“有 無(wú)”對(duì)比的方法，即將“有”項(xiàng)目（項(xiàng)目實(shí)施）與“無(wú)”項(xiàng)目（項(xiàng)目不實(shí)施）的情況加以對(duì)比，來(lái)確定某項(xiàng)效益和費(fèi)用的存在。 （ 2）效益和費(fèi)用數(shù)值的調(diào)整 ○ 1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)投資調(diào)整 a、對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)整 （ a）建筑工程費(fèi)用的調(diào)整，按影子價(jià)格核算系數(shù) 1 對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 40 的土建工程投資進(jìn)行調(diào)整，即 。 （ b）設(shè)備購(gòu)置價(jià)格的 調(diào)整：設(shè)備基本上采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，影子價(jià)格核算系數(shù)為 1；安裝國(guó)產(chǎn)費(fèi)用的影子價(jià)格核算系數(shù)為 1，即設(shè)備購(gòu)置安裝 費(fèi)為 。 ○ 2 經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的調(diào)整 a、電費(fèi)影子換算系數(shù)為 1 b、影子工資換算系數(shù)為 1 c、修理費(fèi)按調(diào)整后的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，提取率不作調(diào)整。 ○ 3 銷(xiāo)售收入的調(diào)整 本項(xiàng)目水費(fèi)收入不作調(diào)整。 （ 3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析 根據(jù)以上調(diào)整后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制全部投資國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表，由此計(jì)算如下指標(biāo)： ○1 全部投資的經(jīng)濟(jì) 內(nèi)部收益率 (EIRR)%，大于社會(huì)折現(xiàn)率7%，說(shuō)明項(xiàng)目是可以接受的。 ○2 在社會(huì)折現(xiàn)率 is=7%時(shí)，全部投資的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為 ，大于零，所以該項(xiàng)目可行的。 由上述國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力可看出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益是好的，全部投資的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會(huì)折現(xiàn)率，全部投資的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于零，所以從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度看項(xiàng)目是可行的。 (三 )社會(huì)效益 項(xiàng)目建成后，實(shí)行集約化運(yùn)作，“公司 +農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化模式 41 經(jīng)營(yíng)，可提供 550個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中：露天噴灌區(qū)種植 300 人，大棚蔬菜栽培管 理 200 人，經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、運(yùn)輸 50 人。通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民收入不斷增加，加快了解決“三農(nóng)”問(wèn)題農(nóng)村奔小康的步伐。本項(xiàng)目是順民意、謀民利、得民心的工程，從而增強(qiáng)了黨和政府在人民心目中的向心力和凝聚力，聚集為構(gòu)建 社會(huì)主義和和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量。 項(xiàng)目建成后，將成為淮北地區(qū)科技節(jié)水、高效農(nóng)業(yè)機(jī)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。對(duì)于農(nóng)作物栽培節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、搞好水土綜合治理，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。同時(shí)，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民“科技興農(nóng)”、“科技致富”的意識(shí)。 水資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的根本，是經(jīng)濟(jì) 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵條件。對(duì)本項(xiàng)目節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)，在政策支持和各級(jí)政府財(cái)政為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保證，說(shuō)明了黨和政府惠農(nóng)政策的前瞻性，同時(shí)也說(shuō)明了該項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。 （四）生態(tài)效益 本項(xiàng)目合理開(kāi)采地下水，保證生態(tài)用水，可有效地改善和遏制傳統(tǒng)灌溉常常伴有的地下水位升高導(dǎo)致土地鹽漬和地下水不平衡，產(chǎn)生土地鹽堿化；以及對(duì)微生物平衡、熱量平衡的破壞。可以人為的調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)向著優(yōu)化方向發(fā)展，保持生態(tài)系統(tǒng)中的生物與環(huán)境、生物與生物之間相互作用關(guān)系達(dá)到協(xié)調(diào)穩(wěn)定狀態(tài)。節(jié)水灌溉可以促進(jìn)水資源利用和生 態(tài)環(huán)境保護(hù)步入良性 循環(huán)，使農(nóng)作物高效栽培基本實(shí)現(xiàn)工程措施 和生物措施 的有機(jī)結(jié)合 ，形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。 42 八、項(xiàng)目組織和管理維護(hù) 在水利建設(shè)中，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的，只有通過(guò)加強(qiáng)管理才能確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，才能保證工程以?xún)?yōu)異的質(zhì)量快速建成，才能保證投入使用后能夠有較高的完好率，才能延長(zhǎng)使用壽命，充分發(fā)揮工程的效能。 （一）組織機(jī)構(gòu) 由于項(xiàng)目建設(shè)周期短，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，工程質(zhì)量要求嚴(yán)，資金需求量較大，同時(shí)涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，為此成 立 **鎮(zhèn) 節(jié)水灌溉項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組， 由分管鎮(zhèn)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，鎮(zhèn)水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目承辦單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作， 項(xiàng)目法人單位 **村 節(jié)水灌溉節(jié)水協(xié)會(huì)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和竣工后的運(yùn)行管理。 （二）工程建設(shè)管理 工程的設(shè)計(jì)、設(shè)備訂購(gòu)、建設(shè)施工必須堅(jiān)持合同管理，依法訂立經(jīng)濟(jì)合同，明確義務(wù)與違約責(zé)任。工程不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的驗(yàn)收，或驗(yàn)收不合格，不得交付使用，并按合同有關(guān)條款進(jìn)行整改。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)形式委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位，按本項(xiàng)目的規(guī)劃布局進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，并且要求嚴(yán)格 43 按照《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》 、 《 滴灌工程技術(shù)規(guī)范 》 等有關(guān)技術(shù)指標(biāo)執(zhí)行。 設(shè)備選購(gòu)必須嚴(yán)把設(shè)備訂貨關(guān)，通過(guò)“貨比三家”選擇優(yōu)質(zhì)的節(jié)水灌溉設(shè)備內(nèi)。當(dāng)前，生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備的生產(chǎn)廠(chǎng)家很多，良莠不齊，產(chǎn)品質(zhì)量差別很大，一旦選用不當(dāng)，便會(huì)造成嚴(yán)重的后果，所以必須選用經(jīng)過(guò)國(guó)家法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的產(chǎn)品（水利部目前有兩個(gè)通過(guò)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督部門(mén)認(rèn)證的節(jié)水灌溉設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)中心）。 應(yīng)該明確，要建設(shè)一個(gè)高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目區(qū)，節(jié)水灌溉設(shè)備及管材質(zhì)量至關(guān)重要。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，杜絕不合格產(chǎn)品在工程中使用。 （三）建設(shè)資金管理 項(xiàng)目 建設(shè)資金使用由專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)督管理。資金管理上應(yīng)嚴(yán)格遵循專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，即：財(cái)政“一條線(xiàn)”撥款、資金跟著項(xiàng)目走。根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，制訂出用款計(jì)劃，根據(jù)工程進(jìn)度，撥付工程進(jìn)度款。在工程進(jìn)度款支付上應(yīng)留有一定余額。工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，還要留有一定比例的工程質(zhì)量保證金，待質(zhì)保期終了時(shí)返還。項(xiàng)目資金的具體統(tǒng)管人員，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各項(xiàng)開(kāi)支接受領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)資金的合法，合理使用。 杜絕以任何借口、任何理由將項(xiàng)目工程款挪用他用，審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期或不定期檢查監(jiān)督項(xiàng)目工程款的撥付、使用情況和項(xiàng)目竣 工 44 審計(jì)。 （四）施工組織和進(jìn)度安排 施工組織 項(xiàng)目建設(shè)施工組織的篩選，要通過(guò)招投標(biāo)的形式，選擇有資質(zhì)的工程施工和工程監(jiān)理隊(duì)伍，進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，以確保工程質(zhì)量和工期。 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 （ 1）建設(shè)工期：本項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃工期 12個(gè)月 （ 2）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排 本項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分為以下幾個(gè)階段 ○1 前期工作階段：包括項(xiàng)目可研究報(bào)告審批和配套資金籌集等，時(shí)間 2 個(gè)月； ○2 勘察設(shè)計(jì)階段：包括項(xiàng)目水文地質(zhì)勘察和工程圖設(shè)計(jì)，時(shí)間 2個(gè)月； ○3 土建施工與設(shè)備安裝階段：包括疏澇工程、道路工程和井源工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)安裝調(diào)試，時(shí)間 6 個(gè)月； ○4 其他工程階段：包括溫室大棚等其他工程，時(shí)間 5 個(gè)月； ○5 項(xiàng)目驗(yàn)收階段：時(shí)間 1 個(gè)月； 各 階段要合理安排，可交叉或平行進(jìn)行。 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表： 45 表 81 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表 序號(hào) 時(shí)間（月） 項(xiàng)目名稱(chēng) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 前期工作 2 勘察設(shè)計(jì) 3 土建施工與設(shè)備安裝 4 其他工程 5 項(xiàng)目驗(yàn)收 （五）工程建設(shè)后運(yùn)行管理與維護(hù) 項(xiàng)目建管結(jié)合，建設(shè)項(xiàng)目以國(guó)家投入為主，節(jié)水灌溉工程 設(shè)施產(chǎn)權(quán)委托節(jié)水灌溉協(xié)會(huì)管理。運(yùn)行管理與維護(hù)關(guān)系到項(xiàng)目能否正常運(yùn)行，且直接影響其使用效率及經(jīng)濟(jì)使用壽命，必須周密策劃，謹(jǐn) 慎操作。 建后運(yùn)行管理 項(xiàng)目區(qū)土地使用權(quán)仍屬于土地承包者，根據(jù) **區(qū) 政府關(guān)于農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目區(qū)土地由節(jié)水灌溉協(xié)會(huì)采取“反租倒包”的形式，由項(xiàng)目法人從農(nóng)民手中將土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，工程建設(shè)后再承包給承租者耕種。反租費(fèi)本著不低于前三年純收入，采取前三年平均畝收入為基數(shù)，項(xiàng)目區(qū)其他地塊年均純收入為參數(shù)予以上浮。項(xiàng)目區(qū)以集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，采取統(tǒng)一規(guī)劃種植，分片管理。 46 項(xiàng)目管理法人機(jī)構(gòu) **村 節(jié)水灌溉協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行管理。節(jié)水灌溉項(xiàng)目管理人員采取協(xié)會(huì)招聘與村民代表大會(huì)選聘相結(jié)合，招聘的專(zhuān)職管理人員負(fù)責(zé) 全面的管理，制訂工程維修、保養(yǎng)年度計(jì)劃，參與項(xiàng)目運(yùn)行管理、維修保養(yǎng)和水費(fèi)征收等。 水費(fèi)征收制度 整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行由 **村 節(jié)水灌溉協(xié)會(huì)負(fù)責(zé) 。使用人或聯(lián)戶(hù)、村民小組申請(qǐng)使用的工程須經(jīng)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)后方可使用。 提水設(shè)施設(shè)置水表，計(jì)量用水。將項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)、折舊費(fèi)、管理費(fèi)、維修費(fèi)等計(jì)入運(yùn)行成本核算，據(jù)此制定征收水費(fèi)價(jià)格，按用水量收取水費(fèi)。 3 工程維修及技術(shù)培訓(xùn) 每年由節(jié)水灌溉協(xié)會(huì)制定一次工程維修計(jì)劃，在非灌溉時(shí)節(jié)對(duì)各類(lèi)節(jié)水灌溉工程設(shè)施進(jìn)行檢修、維護(hù)，確保工程設(shè)備及時(shí)發(fā)揮作用。 定期邀請(qǐng)市、縣、鎮(zhèn)水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的技術(shù)人員到 項(xiàng)目區(qū)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，每年不少于一次，推廣運(yùn)用各種灌溉設(shè)備的使用管理方法，及時(shí)總結(jié)適用、成功的經(jīng)驗(yàn)。 規(guī)章制度 為了保證節(jié)水灌溉工程能順利高效運(yùn)行，減少各類(lèi)扯皮現(xiàn)象發(fā)生，運(yùn)行以制度管理為主，即：制度管常規(guī)，主任管例外。需相應(yīng)制定的制度有：日常維護(hù)制度、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審批制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、操作維護(hù)人員緊貼標(biāo)準(zhǔn)（應(yīng)略高于項(xiàng)目區(qū)人均收入），調(diào)度例會(huì)制度等。各項(xiàng)管理制度經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。 47 九、 項(xiàng)目招投標(biāo) （一）法律依據(jù) 《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》（ 2021 年 1 月 1 日起實(shí)施） 安 徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施辦法》（ 2021 年11 月 30 日安徽省第九屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)） （二）工程招標(biāo)范圍 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目屬“部分使用國(guó)有資金投資”，必須進(jìn)行工程項(xiàng)目的招投標(biāo)。包括工程施工、監(jiān)理招標(biāo)和設(shè)備采購(gòu)安裝招標(biāo)。 （三）招、投標(biāo)管理 招、投標(biāo)活動(dòng)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，招、投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程，實(shí)際上是競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此，本項(xiàng)目招、投標(biāo)管理必須遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用、獨(dú)立及接受行政監(jiān)督的呢個(gè)六條原則。按照有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的工程施工、監(jiān)理、設(shè)備招投標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)管理。 48 十、 結(jié)論及建議 （一） 結(jié)論 經(jīng)過(guò)以上對(duì)本項(xiàng)目的論證，確認(rèn)本項(xiàng)目的建設(shè)符合中央 1 號(hào)文件和“十一五”規(guī)劃精神，符合 **縣 **鎮(zhèn) **村 的實(shí)際需求，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是農(nóng)業(yè)資源的合理利用、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和舉措。項(xiàng)目投資適中，經(jīng)濟(jì)效益明顯，注重生態(tài)建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)具有重要意義，形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。作為節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，將輻射周邊農(nóng)村乃至 **、淮北全境。從而認(rèn)為，本項(xiàng)目可行。 （二）建議 建議項(xiàng)目建設(shè)單位要多做宣傳活動(dòng)，組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民積極參予。國(guó)家在財(cái)政并不寬松的情況下，拿出 資金進(jìn)行節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重視程度，希望項(xiàng)目建設(shè)單位要珍惜機(jī)會(huì)，全力以赴將項(xiàng)目建設(shè)好。于此同時(shí)，項(xiàng)目的運(yùn)行管理更要常抓不懈，充分發(fā)揮項(xiàng)目的效能。