【正文】 期利息、產(chǎn)品銷售稅金、產(chǎn)品成本率中的土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅和印花稅等均是國民經(jīng)濟內部的“轉移支付”，并不發(fā)生實際資源的增加加耗用，因此，不計為項目的費用。B、教育費附加和勞動保險費在國民經(jīng)濟評價不作費用處理。C、剔除漲價預備費關于間接效益和費用本項目采用“有無”對比的方法，即將“有”項目（項目實施）與“無”項目（項目不實施）的情況加以對比，來確定某項效益和費用的存在。（2）效益和費用數(shù)值的調整 國民經(jīng)濟評價投資調整a、對固定資產(chǎn)投資調整（a）建筑工程費用的調整，按影子價格核算系數(shù)1對財務評價的土建工程投資進行調整。（b）設備購置價格的調整：設備基本上采用國產(chǎn)設備，影子價格核算系數(shù)為1；安裝國產(chǎn)費用的影子價格核算系數(shù)為1。經(jīng)營費用的調整a、電費影子換算系數(shù)為1b、影子工資換算系數(shù)為1c、修理費按調整后的固定資產(chǎn)投資計算，提取率不作調整。銷售收入的調整本項目水費收入不作調整。（3）國民經(jīng)濟盈利能力分析根據(jù)以上調整后的基礎數(shù)據(jù)，編制全部投資國民經(jīng)濟效益費用流量表，由此計算如下指標：全部投資的經(jīng)濟內部收益率(EIRR)%，大于社會折現(xiàn)率7%，說明項目是可以接受的。在社會折現(xiàn)率is=7%時，大于零，所以該項目可行的。由上述國民經(jīng)濟盈利能力可看出，國民經(jīng)濟評價效益是好的，全部投資的經(jīng)濟內部收益率大于社會折現(xiàn)率，全部投資的經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于零，所以從國民經(jīng)濟角度看項目是可行的。(三)社會效益項目建成后，實行集約化運作，“公司+農戶”產(chǎn)業(yè)化模式經(jīng)營，可提供550個就業(yè)機會，其中：露天噴灌區(qū)種植300人，大棚蔬菜栽培管理200人，經(jīng)營銷售、運輸50人。通過發(fā)展特色農業(yè)，使當?shù)氐霓r民收入不斷增加，加快了解決“三農”問題農村奔小康的步伐。本項目是順民意、謀民利、得民心的工程，從而增強了黨和政府在人民心目中的向心力和凝聚力，聚集為構建社會主義和和諧社會的強大力量。項目建成后，將成為淮北地區(qū)科技節(jié)水、高效農業(yè)機產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。對于農作物栽培節(jié)水灌溉技術推廣、搞好水土綜合治理，加快生態(tài)農業(yè)的建設步伐、推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。同時，增強了廣大農民“科技興農”、“科技致富”的意識。水資源是人類賴以生存的根本，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵條件。對本項目節(jié)水基礎設計建設，在政策支持和各級政府財政為項目建設提供資金保證，說明了黨和政府惠農政策的前瞻性，同時也說明了該項目的社會價值，對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的貢獻。（四）生態(tài)效益本項目合理開采地下水，保證生態(tài)用水，可有效地改善和遏制傳統(tǒng)灌溉常常伴有的地下水位升高導致土地鹽漬和地下水不平衡，產(chǎn)生土地鹽堿化；以及對微生物平衡、熱量平衡的破壞。可以人為的調控生態(tài)系統(tǒng)向著優(yōu)化方向發(fā)展，保持生態(tài)系統(tǒng)中的生物與環(huán)境、生物與生物之間相互作用關系達到協(xié)調穩(wěn)定狀態(tài)。節(jié)水灌溉可以促進水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護步入良性循環(huán)，使農作物高效栽培基本實現(xiàn)工程措施和生物措施的有機結合，形成經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。八、項目組織和管理維護在水利建設中，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的，只有通過加強管理才能確保工程建設的順利進行，才能保證工程以優(yōu)異的質量快速建成，才能保證投入使用后能夠有較高的完好率，才能延長使用壽命，充分發(fā)揮工程的效能。（一）組織機構由于項目建設周期短，建設標準高，工程質量要求嚴，資金需求量較大，同時涉及水利、農業(yè)、林業(yè)、計劃、財政等多個部門，為此成立**鎮(zhèn)節(jié)水灌溉項目領導小組，由分管鎮(zhèn)長任領導小組組長，鎮(zhèn)水利、農業(yè)、財政等有關部門和項目承辦單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責項目建設的組織協(xié)調工作，項目法人單位**村節(jié)水灌溉節(jié)水協(xié)會，具體負責項目實施和竣工后的運行管理。（二）工程建設管理工程的設計、設備訂購、建設施工必須堅持合同管理，依法訂立經(jīng)濟合同，明確義務與違約責任。工程不經(jīng)領導小組組織的驗收，或驗收不合格，不得交付使用，并按合同有關條款進行整改。項目設計、施工應通過招投標形式委托具有資質的設計、施工單位，按本項目的規(guī)劃布局進行設計、施工，并且要求嚴格按照《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》、《滴灌工程技術規(guī)范》等有關技術指標執(zhí)行。設備選購必須嚴把設備訂貨關，通過“貨比三家”選擇優(yōu)質的節(jié)水灌溉設備內。當前，生產(chǎn)節(jié)水灌溉設備的生產(chǎn)廠家很多，良莠不齊，產(chǎn)品質量差別很大，一旦選用不當，便會造成嚴重的后果，所以必須選用經(jīng)過國家法定檢測機構檢測合格的產(chǎn)品（水利部目前有兩個通過國家技術監(jiān)督部門認證的節(jié)水灌溉設備質量檢測中心）。應該明確，要建設一個高效節(jié)水灌溉示范項目區(qū)，節(jié)水灌溉設備及管材質量至關重要。百年大計，質量第一，杜絕不合格產(chǎn)品在工程中使用。（三）建設資金管理項目建設資金使用由專項領導小組辦公室監(jiān)督管理。資金管理上應嚴格遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，即：財政“一條線”撥款、資金跟著項目走。根據(jù)工程建設進度計劃，制訂出用款計劃，根據(jù)工程進度，撥付工程進度款。在工程進度款支付上應留有一定余額。工程經(jīng)驗收合格后，還要留有一定比例的工程質量保證金，待質保期終了時返還。項目資金的具體統(tǒng)管人員，應進行相應的業(yè)務培訓，各項開支接受領導小組的監(jiān)督，確保項目建設資金的合法，合理使用。杜絕以任何借口、任何理由將項目工程款挪用他用，審計部門應定期或不定期檢查監(jiān)督項目工程款的撥付、使用情況和項目竣工審計。（四）施工組織和進度安排施工組織項目建設施工組織的篩選，要通過招投標的形式，選擇有資質的工程施工和工程監(jiān)理隊伍，進行項目的建設實施，以確保工程質量和工期。項目實施進度（1）建設工期：本項目建設計劃工期12個月（2）項目實施進度安排本項目實施進度分為以下幾個階段前期工作階段：包括項目可研究報告審批和配套資金籌集等，時間2個月；勘察設計階段：包括項目水文地質勘察和工程圖設計，時間2個月；土建施工與設備安裝階段：包括疏澇工程、道路工程和井源工程建設、設備采購安裝調試，時間6個月；其他工程階段：包括溫室大棚等其他工程，時間5個月；項目驗收階段：時間1個月；各階段要合理安排，可交叉或平行進行。項目實施進度表：表81 項目實施進度表序號 時間（月）項目名稱1234567891011121前期工作2勘察設計3土建施工與設備安裝4其他工程5項目驗收（五）工程建設后運行管理與維護項目建管結合，建設項目以國家投入為主，節(jié)水灌溉工程設施產(chǎn)權委托節(jié)水灌溉協(xié)會管理。運行管理與維護關系到項目能否正常運行，且直接影響其使用效率及經(jīng)濟使用壽命，必須周密策劃，謹慎操作。建后運行管理項目區(qū)土地使用權仍屬于土地承包者，根據(jù)**區(qū)政府關于農民承包土地流轉的有關規(guī)定，項目區(qū)土地由節(jié)水灌溉協(xié)會采取“反租倒包”的形式，由項目法人從農民手中將土地流轉過來，工程建設后再承包給承租者耕種。反租費本著不低于前三年純收入，采取前三年平均畝收入為基數(shù)，項目區(qū)其他地塊年均純收入為參數(shù)予以上浮。項目區(qū)以集約化規(guī)模經(jīng)營為主，采取統(tǒng)一規(guī)劃種植，分片管理。項目管理法人機構**村節(jié)水灌溉協(xié)會負責項目的運行管理。節(jié)水灌溉項目管理人員采取協(xié)會招聘與村民代表大會選聘相結合，招聘的專職管理人員負責全面的管理，制訂工程維修、保養(yǎng)年度計劃，參與項目運行管理、維修保養(yǎng)和水費征收等。水費征收制度整個項目運行由**村節(jié)水灌溉協(xié)會負責。使用人或聯(lián)戶、村民小組申請使用的工程須經(jīng)協(xié)會批準后方可使用。提水設施設置水表，計量用水。將項目運行費、折舊費、管理費、維修費等計入運行成本核算，據(jù)此制定征收水費價格，按用水量收取水費。3工程維修及技術培訓每年由節(jié)水灌溉協(xié)會制定一次工程維修計劃，在非灌溉時節(jié)對各類節(jié)水灌溉工程設施進行檢修、維護，確保工程設備及時發(fā)揮作用。定期邀請市、縣、鎮(zhèn)水利、農業(yè)等部門的技術人員到項目區(qū)對農民進行技術培訓，每年不少于一次，推廣運用各種灌溉設備的使用管理方法，及時總結適用、成功的經(jīng)驗。規(guī)章制度為了保證節(jié)水灌溉工程能順利高效運行，減少各類扯皮現(xiàn)象發(fā)生，運行以制度管理為主，即：制度管常規(guī)，主任管例外。需相應制定的制度有：日常維護制度、費用報銷審批制度、收費標準、操作維護人員緊貼標準（應略高于項目區(qū)人均收入），調度例會制度等。各項管理制度經(jīng)村民代表大會通過，報鎮(zhèn)政府批準后嚴格執(zhí)行。九、項目招投標（一）法律依據(jù)《中華人民共和國招投標法》（2000年1月1日起實施）安徽省實施《中華人民共和國招投標法實施辦法》（2002年11月30日安徽省第九屆人大常委會第三十四次會議通過）（二）工程招標范圍根據(jù)有關規(guī)定，本項目屬“部分使用國有資金投資”，必須進行工程項目的招投標。包括工程施工、監(jiān)理招標和設備采購安裝招標。（三）招、投標管理招、投標活動的核心是競爭，招、投標活動的過程，實際上是競爭過程。因此，本項目招、投標管理必須遵循公開、公平、公正、誠實信用、獨立及接受行政監(jiān)督的呢個六條原則。按照有關法律、法規(guī)所規(guī)定的工程施工、監(jiān)理、設備招投標程序進行招標管理。十、結論及建議（一）結論經(jīng)過以上對本項目的論證，確認本項目的建設符合中央1號文件和“十一五”規(guī)劃精神，符合**縣**鎮(zhèn)**村的實際需求，是農業(yè)發(fā)展的必由之路，是農業(yè)資源的合理利用、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和舉措。項目投資適中，經(jīng)濟效益明顯，注重生態(tài)建設，對生態(tài)環(huán)境保護進入良性循環(huán)具有重要意義，形成經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的有機統(tǒng)一。作為節(jié)水灌溉示范項目，將輻射周邊農村乃至**、淮北全境。從而認為，本項目可行。（二）建議建議項目建設單位要多做宣傳活動，組織項目區(qū)農民積極參予。國家在財政并不寬松的情況下，拿出資金進行節(jié)水農業(yè)建設，充分體現(xiàn)了國家對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重視程度，希望項目建設單位要珍惜機會，全力以赴將項目建設好。于此同時，項目的運行管理更要常抓不懈，充分發(fā)揮項目的效能。