【正文】 期利息、產(chǎn)品銷售稅金、產(chǎn)品成本率中的土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅和印花稅等均是國民經(jīng)濟內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”，并不發(fā)生實際資源的增加加耗用，因此，不計為項目的費用。B、教育費附加和勞動保險費在國民經(jīng)濟評價不作費用處理。C、剔除漲價預備費關(guān)于間接效益和費用本項目采用“有無”對比的方法，即將“有”項目（項目實施）與“無”項目（項目不實施）的情況加以對比，來確定某項效益和費用的存在。（2）效益和費用數(shù)值的調(diào)整 國民經(jīng)濟評價投資調(diào)整a、對固定資產(chǎn)投資調(diào)整（a）建筑工程費用的調(diào)整，按影子價格核算系數(shù)1對財務(wù)評價的土建工程投資進行調(diào)整。（b）設(shè)備購置價格的調(diào)整：設(shè)備基本上采用國產(chǎn)設(shè)備，影子價格核算系數(shù)為1；安裝國產(chǎn)費用的影子價格核算系數(shù)為1。經(jīng)營費用的調(diào)整a、電費影子換算系數(shù)為1b、影子工資換算系數(shù)為1c、修理費按調(diào)整后的固定資產(chǎn)投資計算，提取率不作調(diào)整。銷售收入的調(diào)整本項目水費收入不作調(diào)整。（3）國民經(jīng)濟盈利能力分析根據(jù)以上調(diào)整后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制全部投資國民經(jīng)濟效益費用流量表，由此計算如下指標：全部投資的經(jīng)濟內(nèi)部收益率(EIRR)%，大于社會折現(xiàn)率7%，說明項目是可以接受的。在社會折現(xiàn)率is=7%時，大于零，所以該項目可行的。由上述國民經(jīng)濟盈利能力可看出，國民經(jīng)濟評價效益是好的，全部投資的經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率，全部投資的經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于零，所以從國民經(jīng)濟角度看項目是可行的。(三)社會效益項目建成后，實行集約化運作，“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式經(jīng)營，可提供550個就業(yè)機會，其中：露天噴灌區(qū)種植300人，大棚蔬菜栽培管理200人，經(jīng)營銷售、運輸50人。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使當?shù)氐霓r(nóng)民收入不斷增加，加快了解決“三農(nóng)”問題農(nóng)村奔小康的步伐。本項目是順民意、謀民利、得民心的工程，從而增強了黨和政府在人民心目中的向心力和凝聚力，聚集為構(gòu)建社會主義和和諧社會的強大力量。項目建成后，將成為淮北地區(qū)科技節(jié)水、高效農(nóng)業(yè)機產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。對于農(nóng)作物栽培節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、搞好水土綜合治理，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。同時，增強了廣大農(nóng)民“科技興農(nóng)”、“科技致富”的意識。水資源是人類賴以生存的根本，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵條件。對本項目節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)，在政策支持和各級政府財政為項目建設(shè)提供資金保證，說明了黨和政府惠農(nóng)政策的前瞻性，同時也說明了該項目的社會價值，對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的貢獻。（四）生態(tài)效益本項目合理開采地下水，保證生態(tài)用水，可有效地改善和遏制傳統(tǒng)灌溉常常伴有的地下水位升高導致土地鹽漬和地下水不平衡，產(chǎn)生土地鹽堿化；以及對微生物平衡、熱量平衡的破壞?？梢匀藶榈恼{(diào)控生態(tài)系統(tǒng)向著優(yōu)化方向發(fā)展，保持生態(tài)系統(tǒng)中的生物與環(huán)境、生物與生物之間相互作用關(guān)系達到協(xié)調(diào)穩(wěn)定狀態(tài)。節(jié)水灌溉可以促進水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護步入良性循環(huán)，使農(nóng)作物高效栽培基本實現(xiàn)工程措施和生物措施的有機結(jié)合，形成經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。八、項目組織和管理維護在水利建設(shè)中，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的，只有通過加強管理才能確保工程建設(shè)的順利進行，才能保證工程以優(yōu)異的質(zhì)量快速建成，才能保證投入使用后能夠有較高的完好率，才能延長使用壽命，充分發(fā)揮工程的效能。（一）組織機構(gòu)由于項目建設(shè)周期短，建設(shè)標準高，工程質(zhì)量要求嚴，資金需求量較大，同時涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計劃、財政等多個部門，為此成立**鎮(zhèn)節(jié)水灌溉項目領(lǐng)導小組，由分管鎮(zhèn)長任領(lǐng)導小組組長，鎮(zhèn)水利、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門和項目承辦單位主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責項目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，項目法人單位**村節(jié)水灌溉節(jié)水協(xié)會，具體負責項目實施和竣工后的運行管理。（二）工程建設(shè)管理工程的設(shè)計、設(shè)備訂購、建設(shè)施工必須堅持合同管理，依法訂立經(jīng)濟合同，明確義務(wù)與違約責任。工程不經(jīng)領(lǐng)導小組組織的驗收，或驗收不合格，不得交付使用，并按合同有關(guān)條款進行整改。項目設(shè)計、施工應通過招投標形式委托具有資質(zhì)的設(shè)計、施工單位，按本項目的規(guī)劃布局進行設(shè)計、施工，并且要求嚴格按照《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》、《滴灌工程技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)技術(shù)指標執(zhí)行。設(shè)備選購必須嚴把設(shè)備訂貨關(guān)，通過“貨比三家”選擇優(yōu)質(zhì)的節(jié)水灌溉設(shè)備內(nèi)。當前，生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備的生產(chǎn)廠家很多，良莠不齊，產(chǎn)品質(zhì)量差別很大，一旦選用不當，便會造成嚴重的后果，所以必須選用經(jīng)過國家法定檢測機構(gòu)檢測合格的產(chǎn)品（水利部目前有兩個通過國家技術(shù)監(jiān)督部門認證的節(jié)水灌溉設(shè)備質(zhì)量檢測中心）。應該明確，要建設(shè)一個高效節(jié)水灌溉示范項目區(qū)，節(jié)水灌溉設(shè)備及管材質(zhì)量至關(guān)重要。百年大計，質(zhì)量第一，杜絕不合格產(chǎn)品在工程中使用。（三）建設(shè)資金管理項目建設(shè)資金使用由專項領(lǐng)導小組辦公室監(jiān)督管理。資金管理上應嚴格遵循專款專用的原則，即：財政“一條線”撥款、資金跟著項目走。根據(jù)工程建設(shè)進度計劃，制訂出用款計劃，根據(jù)工程進度，撥付工程進度款。在工程進度款支付上應留有一定余額。工程經(jīng)驗收合格后，還要留有一定比例的工程質(zhì)量保證金，待質(zhì)保期終了時返還。項目資金的具體統(tǒng)管人員，應進行相應的業(yè)務(wù)培訓，各項開支接受領(lǐng)導小組的監(jiān)督，確保項目建設(shè)資金的合法，合理使用。杜絕以任何借口、任何理由將項目工程款挪用他用，審計部門應定期或不定期檢查監(jiān)督項目工程款的撥付、使用情況和項目竣工審計。（四）施工組織和進度安排施工組織項目建設(shè)施工組織的篩選，要通過招投標的形式，選擇有資質(zhì)的工程施工和工程監(jiān)理隊伍，進行項目的建設(shè)實施，以確保工程質(zhì)量和工期。項目實施進度（1）建設(shè)工期：本項目建設(shè)計劃工期12個月（2）項目實施進度安排本項目實施進度分為以下幾個階段前期工作階段：包括項目可研究報告審批和配套資金籌集等，時間2個月；勘察設(shè)計階段：包括項目水文地質(zhì)勘察和工程圖設(shè)計，時間2個月；土建施工與設(shè)備安裝階段：包括疏澇工程、道路工程和井源工程建設(shè)、設(shè)備采購安裝調(diào)試，時間6個月；其他工程階段：包括溫室大棚等其他工程，時間5個月；項目驗收階段：時間1個月；各階段要合理安排，可交叉或平行進行。項目實施進度表：表81 項目實施進度表序號 時間（月）項目名稱1234567891011121前期工作2勘察設(shè)計3土建施工與設(shè)備安裝4其他工程5項目驗收（五）工程建設(shè)后運行管理與維護項目建管結(jié)合，建設(shè)項目以國家投入為主，節(jié)水灌溉工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)委托節(jié)水灌溉協(xié)會管理。運行管理與維護關(guān)系到項目能否正常運行，且直接影響其使用效率及經(jīng)濟使用壽命，必須周密策劃，謹慎操作。建后運行管理項目區(qū)土地使用權(quán)仍屬于土地承包者，根據(jù)**區(qū)政府關(guān)于農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，項目區(qū)土地由節(jié)水灌溉協(xié)會采取“反租倒包”的形式，由項目法人從農(nóng)民手中將土地流轉(zhuǎn)過來，工程建設(shè)后再承包給承租者耕種。反租費本著不低于前三年純收入，采取前三年平均畝收入為基數(shù)，項目區(qū)其他地塊年均純收入為參數(shù)予以上浮。項目區(qū)以集約化規(guī)模經(jīng)營為主，采取統(tǒng)一規(guī)劃種植，分片管理。項目管理法人機構(gòu)**村節(jié)水灌溉協(xié)會負責項目的運行管理。節(jié)水灌溉項目管理人員采取協(xié)會招聘與村民代表大會選聘相結(jié)合，招聘的專職管理人員負責全面的管理，制訂工程維修、保養(yǎng)年度計劃，參與項目運行管理、維修保養(yǎng)和水費征收等。水費征收制度整個項目運行由**村節(jié)水灌溉協(xié)會負責。使用人或聯(lián)戶、村民小組申請使用的工程須經(jīng)協(xié)會批準后方可使用。提水設(shè)施設(shè)置水表，計量用水。將項目運行費、折舊費、管理費、維修費等計入運行成本核算，據(jù)此制定征收水費價格，按用水量收取水費。3工程維修及技術(shù)培訓每年由節(jié)水灌溉協(xié)會制定一次工程維修計劃，在非灌溉時節(jié)對各類節(jié)水灌溉工程設(shè)施進行檢修、維護，確保工程設(shè)備及時發(fā)揮作用。定期邀請市、縣、鎮(zhèn)水利、農(nóng)業(yè)等部門的技術(shù)人員到項目區(qū)對農(nóng)民進行技術(shù)培訓，每年不少于一次，推廣運用各種灌溉設(shè)備的使用管理方法，及時總結(jié)適用、成功的經(jīng)驗。規(guī)章制度為了保證節(jié)水灌溉工程能順利高效運行，減少各類扯皮現(xiàn)象發(fā)生，運行以制度管理為主，即：制度管常規(guī)，主任管例外。需相應制定的制度有：日常維護制度、費用報銷審批制度、收費標準、操作維護人員緊貼標準（應略高于項目區(qū)人均收入），調(diào)度例會制度等。各項管理制度經(jīng)村民代表大會通過，報鎮(zhèn)政府批準后嚴格執(zhí)行。九、項目招投標（一）法律依據(jù)《中華人民共和國招投標法》（2000年1月1日起實施）安徽省實施《中華人民共和國招投標法實施辦法》（2002年11月30日安徽省第九屆人大常委會第三十四次會議通過）（二）工程招標范圍根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本項目屬“部分使用國有資金投資”，必須進行工程項目的招投標。包括工程施工、監(jiān)理招標和設(shè)備采購安裝招標。（三）招、投標管理招、投標活動的核心是競爭，招、投標活動的過程，實際上是競爭過程。因此，本項目招、投標管理必須遵循公開、公平、公正、誠實信用、獨立及接受行政監(jiān)督的呢個六條原則。按照有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的工程施工、監(jiān)理、設(shè)備招投標程序進行招標管理。十、結(jié)論及建議（一）結(jié)論經(jīng)過以上對本項目的論證，確認本項目的建設(shè)符合中央1號文件和“十一五”規(guī)劃精神，符合**縣**鎮(zhèn)**村的實際需求，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是農(nóng)業(yè)資源的合理利用、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和舉措。項目投資適中，經(jīng)濟效益明顯，注重生態(tài)建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境保護進入良性循環(huán)具有重要意義，形成經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的有機統(tǒng)一。作為節(jié)水灌溉示范項目，將輻射周邊農(nóng)村乃至**、淮北全境。從而認為，本項目可行。（二）建議建議項目建設(shè)單位要多做宣傳活動，組織項目區(qū)農(nóng)民積極參予。國家在財政并不寬松的情況下，拿出資金進行節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分體現(xiàn)了國家對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重視程度，希望項目建設(shè)單位要珍惜機會，全力以赴將項目建設(shè)好。于此同時，項目的運行管理更要常抓不懈，充分發(fā)揮項目的效能。