【正文】 投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化 較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，并應充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還有要克服只看單價不看工作內容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價也應該是不同的。又如人工挖孔樁子目，包括淤泥、流沙處理措施費與不包括的單價應該 有所不同，等等。類似這樣的問題，作為造價控制來講，不能不引起重視。 （ 3） 工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執(zhí)行工程量清單報價的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內，哪些項目是合同外；哪些工作內容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應該簽多少等等。 （ 4） 工程項目竣工結算階段。這一階段是工程造價控制的最后階段，就好象足球比賽中的“臨門一腳”，如果把握得不好，也會全 盤皆輸，功虧一簧。核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不包死，就應盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是單單計算增減量，因為工程量清單中的工程數(shù)量不一定準確。在這一階段里，可能會遇到施工單位追加工程造價的申請或索賠，這在工程量清單報價模式里，是很正常的現(xiàn)象。作為造價控制，可以實施反索賠行動，這同樣也是很正常 的。 6. 兩種計價模式之間的區(qū)別與聯(lián)系 清單計價與定額計價的異同 （ 1） 按定額計價時單位工程造 價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成 ,計價時先計算直接費 ,再以直接費 (或其中的人工費 )為基數(shù)計算各項費用、利潤、稅金 ,匯總為單位工程造價。工程量清單計價時 ,造價由工程量清單費用 (=∑清單工程量項鄭東新區(qū)房地產銷售定位 24 目綜合單價 )、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構成 ,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開 ,對于措施性消耗費用只列出項目名稱 ,由投標人根據(jù)招標文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定 ,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎的造價競爭 。對于實體性消耗費用 ,則列出具體的工程數(shù)量 ,投標人要報出 每個清單項目的綜合單價。 （ 2）分項工程單價構成不同 按定額計價時分項工程的單價是工料單價 ,即只包括人工、材料、機械費 ,工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價 ,除了人工、材料、機械費 ,還要包括管理費 (現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費 )、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算 ,也避免了因為“取費”產生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預期、投標策略確定 ,是施工企業(yè)實際成本費用的反映 ,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、 市場競爭的過程。 （ 3）單位工程項目劃分不同 按定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分 ,一般土建定額有幾千個項目 ,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規(guī)格型號 ,劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性 ,新規(guī)范中土建工程只有 177 個項目 ,它考慮工程部位、材料、工藝特征 ,但不考慮具體的施工方法或措施 ,如人工或機械、機械的不同型號等 ,同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項 ,而是綜合到一起 ,如混凝土 ,可以將同一項目的攪拌 (制作 )、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項 ,門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起 ,這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制 ,報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應該是綜合的工程量 ,而不是按定額計算的“預算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎競價 ,也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴 ,建立起企業(yè)內部報價及管理的定額和價格體系。 （ 4）計價依據(jù)不同 這是清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別。按定額計價的唯一依據(jù)就是定額 ,而工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額 ,包括企業(yè)生產要素 消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額 ,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加 ,企業(yè)將逐步建立起自身的定額 和相應的項目單價 ,當企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時 ,企業(yè)自主報價、市場競爭 (通過招投標 )定價的計價格局也將形成 ,這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質是要改變政府定價模式 ,建立起市場形成造價機制 ,只有計價依據(jù)個別化 ,這一目標才能實現(xiàn) 。 （ 5） 與以往的計價方式相比，工程量清單計價有以下特點： 強制性 ； 競爭性； 通用性和實用性。 強制性主要表現(xiàn)在，一是由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金。投資為主的大中型建設工程應按“計價規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則。 競爭性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內容的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則?！坝媰r規(guī)范”中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設計，視具體情況報價。另 一方面，“計價規(guī)范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，為企業(yè)報價提供了自主的空間。 通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。 實用性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”的附錄中工程量清單項目及工程量計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了。 （ 6） 工程量清單方式下，工程量上的風險由甲方承擔，單價上的風險由乙方承 擔； 傳統(tǒng)定額方式下，量價風險都由乙方承擔。工程量清單，實行的是量價分離； 傳統(tǒng)定額是量價合一。工程量清單，是在市場經(jīng)濟模式下的產物，利于施工企業(yè)間的相互競爭，優(yōu)勝劣汰；定額是在計劃經(jīng)濟模式下的產物，帶有很強的政策性。工程量清單計價，更有利于招投標工作的開展，竣工結算的進行等；定額計價相對要不靈活一些。 工程量清單計價模式與定額計價模式的區(qū)別 以“量、價分離”作為其基本特征的工程量清單報價模式是一套比較科學的報價體系。它的實施，改變了我國長期以來建設工程計價、招投標及工程結算以政府頒布的工程預算定額為主要計價依據(jù)的狀況，體現(xiàn)了“政府宏觀調控、市場形成價格”的思想和特點。同時 ，也是完善建設工程招投標市場管理、健全工程造價市場的有效途徑。與定額計價模式相比，《計價規(guī)范》按照四統(tǒng)一的原則（項目編碼統(tǒng)一、項目名稱統(tǒng)一、計量單位統(tǒng)一、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一）規(guī)定了項目名稱和部分內容，它體現(xiàn)的是一種報價的表現(xiàn)模式，而不是消耗量定額，更不是預算定額，整本規(guī)范鄭東新區(qū)房地產銷售定位 26 中既沒有清單項目的消耗量數(shù)據(jù)也沒有單價概念。施工企業(yè)在投標時應根據(jù)招標文件中工程量清單對應的項目特征描述和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進 行報價，這里我們不難看出它跟定額模式的區(qū)別，即定額計價模式是國家發(fā)布的定額是建筑產品價格形成的決定性因素 ,它是適應我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下工程造價的管理制度。而工程量清單計價方式是為了適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，而對應建筑產品價格形成的計價方式的改革和創(chuàng)新。清單計價規(guī)范的頒布，標志著我國工程造價的計價方式實現(xiàn)了由傳統(tǒng)定額計價模式向企業(yè)自主報價、市場競爭形成建筑產品價格的市場模式的轉變，即建筑產品價格的形成可以不受國家工程造價管理部門的直接干預，而主要由建筑市場自發(fā)形成 。 定額計價模式形成的價格是一種 計劃指導下的指令性價格。工程量清單計價模式采用的是市場計價的模式。這是工程量清單計價與傳統(tǒng)計價在定價原則方面最本質的區(qū)別。清單計價與定額計價的區(qū)別具體如下： （ 1）定額計價的唯一依據(jù)是定額，是以社會平均消耗水平編制的，它不再適應市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭機制。而工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產要素消耗量標準、材料價格、施工機械費等。 （ 2）定額計價沒有較大的綜合性的工程項目劃分，對于一般土建定額計價主要考慮的是不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工方法和材料規(guī)格型號，劃分十分詳細，其工 程量按相應的工程量計算規(guī)劃計算并獨立計價。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分則有較大的綜合性，新規(guī)范中土建工程只有一百多個項目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措施，同時對于同項目不再按階段或過程分為幾項，而是以一個“綜合實體”考慮的，具有實體與措施相分離的特點，能夠充分體現(xiàn)施工企業(yè)競爭力。 （ 3）按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤和稅金構成，計價時先計算直接費，再以直接費（或其中的人工費）為基數(shù)計算各項費用、利潤、稅金，匯總為單位工程造價。工程量清單 計價時，造價由分項工程量清單費用，措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構成，并將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開，對于措施性消耗費用只列出項目名稱，由投標人根據(jù)招標文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定，以體現(xiàn)出以施工方案為基礎的造價競爭，對于實體性消耗費用，則列出具體的工程數(shù)量，投標人要報出每個清單 項目的綜合單價。 （ 4）工程價格是以招標方式為核心的競爭定價，其價格應是市場調節(jié)價。在定額計價模式下，投標報價是按照招標文件中要求的現(xiàn)行定額標準而計算的，在沒有失誤的情況下，理論上各 投標報價應是相同的，即使材料價格存在一定的波動幅度，通過競標而形成的施工承發(fā)包價格至多也是政府指導價。工程量清單計價模式由企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和在某一特定項目上的需求目標自主確定管理費和利潤水平，在一定市場規(guī)則的引導下通過層層計算算出的價格。這一價格本質上不同于定額模式下通過層層計算算出的價格，它既不是投標人任意定價，也不是招標人自由出價，而是在一定市場規(guī)則的引導下通過報價競爭，由社會加以確認。 （ 5）傳統(tǒng)定額模式國家成為運行的主體，把工程價格構成依法定的形式進行管理，而與價格行為密切相關的作為建 筑市場主體的發(fā)包人和承包人沒有決策權和定價權，其主體資格形同虛設，影響了發(fā)包人投資的積極性，取消了承包人生產經(jīng)營的自主權。國家沒有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、計量單位、材料編碼等，由各地區(qū)、各部門自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間，部門與部門之間，地區(qū)與部門之間產生許多矛盾，更難與國際通用規(guī)則相銜接，不適應對外開放和國際工程承包。工程量清單則采用國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和消耗量定額，為確定建設工程實物消耗量提供了計價依據(jù)，打破了地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間在項目劃分、工程內容和計算規(guī)則和消耗量定額，為確定建設工程實 物消耗量提供了計價依據(jù)，打破了地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間在項目劃分、工程內容和計算規(guī)則等方面自成體系的做法，實行全國統(tǒng)一。適合企業(yè)投標的企業(yè)定額，是根據(jù)企業(yè)本身的勞動生產率、技術裝備、施工工藝水平及氣候地理條件等因素，在計算總原則不變的情況下，加以調整補充，以充分體現(xiàn)企業(yè)自身的生產力水平。 近幾年來，大部分招標工程都采用工程量清單計價模式，分三次進行招標工作，都是采用工程量清單計價模式。明顯的特點：投標人報價自主，各投標人根據(jù)自身實力、管理水平、市場需求和主材來源不同而報價；招標人提供統(tǒng)一的 工程量清單項目，節(jié)省了各投標人計算工程量時間；招標人節(jié)省 10%左右的投資成本。假設以上項目采用定額計價來招標，各招標人根據(jù)省市有關定額規(guī)定及圖紙計算工程量，時間長，且根據(jù)定額標準計算的各投標報價理論上應是相同的。各投標人不知道哪些費用可節(jié)省、可以少報，作為中標的優(yōu)勢，也不利于招標人成本控制和降低投資。 工程量清單計價與定額計價的聯(lián)系 （ 1）使用范圍有交集 工程量清單計價是與現(xiàn)行定額計價方式共存于招標活動中的一種計價方式，只是在使用范圍有所不同，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》 GB505002021 規(guī)定采用鄭東新區(qū)房地產銷售定位 28 國有資金或國有資金為主的大、中型建設項目必須實行工程量清單計價，而規(guī)范中未明確的項目兩種計價方式均可使用。 （ 2）計價活動均應符合國家現(xiàn)行法規(guī) 無論工程項目采用何種計價方式，工程項目計價活動均應符合國家有關法律、法規(guī)及標準規(guī)范的要求。在目前建筑市場中兩種計價方式，均為國家或地方主管部門對工程造價規(guī)范性要求，同時由于工程計價是政策性、經(jīng)濟性、技術性很強的一項工作，涉及國家的法律法規(guī)和標準規(guī)范比較廣泛，在實施過程中要嚴格遵守《建筑法》、《合同法》、《招投標法》和建設管理部門頒發(fā)飛有關法規(guī)。 （ 3）定額和清單報價可以互為補充 工程量清單計價提供的是計價規(guī)則、計價辦法以及定額消耗量、雖擺脫了定額標準價