【正文】 投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化 較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價(jià)不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過高，哪些報(bào)價(jià)過低，必要時(shí)可運(yùn)用回歸法確定合理報(bào)價(jià)。還有要克服只看單價(jià)不看工作內(nèi)容，不看施工方案，不看工作要求的缺點(diǎn)。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價(jià)是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價(jià)也應(yīng)該是不同的。又如人工挖孔樁子目，包括淤泥、流沙處理措施費(fèi)與不包括的單價(jià)應(yīng)該 有所不同，等等。類似這樣的問題，作為造價(jià)控制來講，不能不引起重視。 （ 3） 工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段。在這一階段，主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少等等。 （ 4） 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。這一階段是工程造價(jià)控制的最后階段，就好象足球比賽中的“臨門一腳”，如果把握得不好，也會(huì)全 盤皆輸，功虧一簧。核算實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報(bào)價(jià)中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)盡量按竣工圖紙等資料重新計(jì)算工程量，而不是單單計(jì)算增減量，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ虜?shù)量不一定準(zhǔn)確。在這一階段里，可能會(huì)遇到施工單位追加工程造價(jià)的申請(qǐng)或索賠，這在工程量清單報(bào)價(jià)模式里，是很正常的現(xiàn)象。作為造價(jià)控制，可以實(shí)施反索賠行動(dòng)，這同樣也是很正常 的。 6. 兩種計(jì)價(jià)模式之間的區(qū)別與聯(lián)系 清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的異同 （ 1） 按定額計(jì)價(jià)時(shí)單位工程造 價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金構(gòu)成 ,計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi) ,再以直接費(fèi) (或其中的人工費(fèi) )為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤、稅金 ,匯總為單位工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí) ,造價(jià)由工程量清單費(fèi)用 (=∑清單工程量項(xiàng)鄭東新區(qū)房地產(chǎn)銷售定位 24 目綜合單價(jià) )、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成 ,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開 ,對(duì)于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱 ,由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定 ,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競爭 。對(duì)于實(shí)體性消耗費(fèi)用 ,則列出具體的工程數(shù)量 ,投標(biāo)人要報(bào)出 每個(gè)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。 （ 2）分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成不同 按定額計(jì)價(jià)時(shí)分項(xiàng)工程的單價(jià)是工料單價(jià) ,即只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi) ,工程量清單計(jì)價(jià)分項(xiàng)工程單價(jià)一般為綜合單價(jià) ,除了人工、材料、機(jī)械費(fèi) ,還要包括管理費(fèi) (現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi) )、利潤和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算 ,也避免了因?yàn)椤叭≠M(fèi)”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定 ,是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用的反映 ,是工程的個(gè)別價(jià)格。綜合單價(jià)的報(bào)出是一個(gè)個(gè)別計(jì)價(jià)、 市場競爭的過程。 （ 3）單位工程項(xiàng)目劃分不同 按定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分 ,一般土建定額有幾千個(gè)項(xiàng)目 ,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號(hào) ,劃分十分詳細(xì)。工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性 ,新規(guī)范中土建工程只有 177 個(gè)項(xiàng)目 ,它考慮工程部位、材料、工藝特征 ,但不考慮具體的施工方法或措施 ,如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號(hào)等 ,同時(shí)對(duì)于同一項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng) ,而是綜合到一起 ,如混凝土 ,可以將同一項(xiàng)目的攪拌 (制作 )、運(yùn)輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項(xiàng) ,門窗也可以將制作、運(yùn)輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起 ,這樣能夠減少原來定額對(duì)于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制 ,報(bào)價(jià)時(shí)有更多的自主性。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量 ,而不是按定額計(jì)算的“預(yù)算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競價(jià) ,也能使企業(yè)擺脫對(duì)定額的依賴 ,建立起企業(yè)內(nèi)部報(bào)價(jià)及管理的定額和價(jià)格體系。 （ 4）計(jì)價(jià)依據(jù)不同 這是清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別。按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額 ,而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額 ,包括企業(yè)生產(chǎn)要素 消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額 ,但隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加 ,企業(yè)將逐步建立起自身的定額 和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià) ,當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報(bào)出綜合單價(jià)時(shí) ,企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭 (通過招投標(biāo) )定價(jià)的計(jì)價(jià)格局也將形成 ,這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式 ,建立起市場形成造價(jià)機(jī)制 ,只有計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)別化 ,這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn) 。 （ 5） 與以往的計(jì)價(jià)方式相比，工程量清單計(jì)價(jià)有以下特點(diǎn)： 強(qiáng)制性 ； 競爭性； 通用性和實(shí)用性。 強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金。投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則。 競爭性表現(xiàn)在“計(jì)價(jià)規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了工程造價(jià)由市場競爭形成價(jià)格的原則?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)。另 一方面，“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主的空間。 通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計(jì)價(jià)是與國際慣例接軌的，符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場化的要求。 實(shí)用性表現(xiàn)在“計(jì)價(jià)規(guī)范”的附錄中工程量清單項(xiàng)目及工程量計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱明確清晰，工程量計(jì)算規(guī)則簡潔明了。 （ 6） 工程量清單方式下，工程量上的風(fēng)險(xiǎn)由甲方承擔(dān)，單價(jià)上的風(fēng)險(xiǎn)由乙方承 擔(dān)； 傳統(tǒng)定額方式下，量價(jià)風(fēng)險(xiǎn)都由乙方承擔(dān)。工程量清單，實(shí)行的是量價(jià)分離； 傳統(tǒng)定額是量價(jià)合一。工程量清單，是在市場經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物，利于施工企業(yè)間的相互競爭，優(yōu)勝劣汰；定額是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物，帶有很強(qiáng)的政策性。工程量清單計(jì)價(jià)，更有利于招投標(biāo)工作的開展，竣工結(jié)算的進(jìn)行等；定額計(jì)價(jià)相對(duì)要不靈活一些。 工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式的區(qū)別 以“量、價(jià)分離”作為其基本特征的工程量清單報(bào)價(jià)模式是一套比較科學(xué)的報(bào)價(jià)體系。它的實(shí)施，改變了我國長期以來建設(shè)工程計(jì)價(jià)、招投標(biāo)及工程結(jié)算以政府頒布的工程預(yù)算定額為主要計(jì)價(jià)依據(jù)的狀況，體現(xiàn)了“政府宏觀調(diào)控、市場形成價(jià)格”的思想和特點(diǎn)。同時(shí) ，也是完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場管理、健全工程造價(jià)市場的有效途徑。與定額計(jì)價(jià)模式相比，《計(jì)價(jià)規(guī)范》按照四統(tǒng)一的原則（項(xiàng)目編碼統(tǒng)一、項(xiàng)目名稱統(tǒng)一、計(jì)量單位統(tǒng)一、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一）規(guī)定了項(xiàng)目名稱和部分內(nèi)容，它體現(xiàn)的是一種報(bào)價(jià)的表現(xiàn)模式，而不是消耗量定額，更不是預(yù)算定額，整本規(guī)范鄭東新區(qū)房地產(chǎn)銷售定位 26 中既沒有清單項(xiàng)目的消耗量數(shù)據(jù)也沒有單價(jià)概念。施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目特征描述和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn) 行報(bào)價(jià)，這里我們不難看出它跟定額模式的區(qū)別，即定額計(jì)價(jià)模式是國家發(fā)布的定額是建筑產(chǎn)品價(jià)格形成的決定性因素 ,它是適應(yīng)我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)的管理制度。而工程量清單計(jì)價(jià)方式是為了適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，而對(duì)應(yīng)建筑產(chǎn)品價(jià)格形成的計(jì)價(jià)方式的改革和創(chuàng)新。清單計(jì)價(jià)規(guī)范的頒布，標(biāo)志著我國工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式向企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成建筑產(chǎn)品價(jià)格的市場模式的轉(zhuǎn)變，即建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成可以不受國家工程造價(jià)管理部門的直接干預(yù)，而主要由建筑市場自發(fā)形成 。 定額計(jì)價(jià)模式形成的價(jià)格是一種 計(jì)劃指導(dǎo)下的指令性價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)模式采用的是市場計(jì)價(jià)的模式。這是工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)在定價(jià)原則方面最本質(zhì)的區(qū)別。清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別具體如下： （ 1）定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)是定額，是以社會(huì)平均消耗水平編制的，它不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械費(fèi)等。 （ 2）定額計(jì)價(jià)沒有較大的綜合性的工程項(xiàng)目劃分，對(duì)于一般土建定額計(jì)價(jià)主要考慮的是不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工方法和材料規(guī)格型號(hào)，劃分十分詳細(xì)，其工 程量按相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)劃計(jì)算并獨(dú)立計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分則有較大的綜合性，新規(guī)范中土建工程只有一百多個(gè)項(xiàng)目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措施，同時(shí)對(duì)于同項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng)，而是以一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮的，具有實(shí)體與措施相分離的特點(diǎn)，能夠充分體現(xiàn)施工企業(yè)競爭力。 （ 3）按定額計(jì)價(jià)時(shí)單位工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金構(gòu)成，計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi)，再以直接費(fèi)（或其中的人工費(fèi)）為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤、稅金，匯總為單位工程造價(jià)。工程量清單 計(jì)價(jià)時(shí)，造價(jià)由分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用，措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，并將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開，對(duì)于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定，以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競爭，對(duì)于實(shí)體性消耗費(fèi)用，則列出具體的工程數(shù)量，投標(biāo)人要報(bào)出每個(gè)清單 項(xiàng)目的綜合單價(jià)。 （ 4）工程價(jià)格是以招標(biāo)方式為核心的競爭定價(jià)，其價(jià)格應(yīng)是市場調(diào)節(jié)價(jià)。在定額計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)報(bào)價(jià)是按照招標(biāo)文件中要求的現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)而計(jì)算的，在沒有失誤的情況下，理論上各 投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)是相同的，即使材料價(jià)格存在一定的波動(dòng)幅度，通過競標(biāo)而形成的施工承發(fā)包價(jià)格至多也是政府指導(dǎo)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)模式由企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實(shí)力和在某一特定項(xiàng)目上的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤水平，在一定市場規(guī)則的引導(dǎo)下通過層層計(jì)算算出的價(jià)格。這一價(jià)格本質(zhì)上不同于定額模式下通過層層計(jì)算算出的價(jià)格，它既不是投標(biāo)人任意定價(jià)，也不是招標(biāo)人自由出價(jià)，而是在一定市場規(guī)則的引導(dǎo)下通過報(bào)價(jià)競爭，由社會(huì)加以確認(rèn)。 （ 5）傳統(tǒng)定額模式國家成為運(yùn)行的主體，把工程價(jià)格構(gòu)成依法定的形式進(jìn)行管理，而與價(jià)格行為密切相關(guān)的作為建 筑市場主體的發(fā)包人和承包人沒有決策權(quán)和定價(jià)權(quán)，其主體資格形同虛設(shè)，影響了發(fā)包人投資的積極性，取消了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。國家沒有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位、材料編碼等，由各地區(qū)、各部門自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間，部門與部門之間，地區(qū)與部門之間產(chǎn)生許多矛盾，更難與國際通用規(guī)則相銜接，不適應(yīng)對(duì)外開放和國際工程承包。工程量清單則采用國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和消耗量定額，為確定建設(shè)工程實(shí)物消耗量提供了計(jì)價(jià)依據(jù)，打破了地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間在項(xiàng)目劃分、工程內(nèi)容和計(jì)算規(guī)則和消耗量定額，為確定建設(shè)工程實(shí) 物消耗量提供了計(jì)價(jià)依據(jù)，打破了地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間在項(xiàng)目劃分、工程內(nèi)容和計(jì)算規(guī)則等方面自成體系的做法，實(shí)行全國統(tǒng)一。適合企業(yè)投標(biāo)的企業(yè)定額，是根據(jù)企業(yè)本身的勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備、施工工藝水平及氣候地理?xiàng)l件等因素，在計(jì)算總原則不變的情況下，加以調(diào)整補(bǔ)充，以充分體現(xiàn)企業(yè)自身的生產(chǎn)力水平。 近幾年來，大部分招標(biāo)工程都采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，分三次進(jìn)行招標(biāo)工作，都是采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。明顯的特點(diǎn)：投標(biāo)人報(bào)價(jià)自主，各投標(biāo)人根據(jù)自身實(shí)力、管理水平、市場需求和主材來源不同而報(bào)價(jià)；招標(biāo)人提供統(tǒng)一的 工程量清單項(xiàng)目，節(jié)省了各投標(biāo)人計(jì)算工程量時(shí)間；招標(biāo)人節(jié)省 10%左右的投資成本。假設(shè)以上項(xiàng)目采用定額計(jì)價(jià)來招標(biāo)，各招標(biāo)人根據(jù)省市有關(guān)定額規(guī)定及圖紙計(jì)算工程量，時(shí)間長，且根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的各投標(biāo)報(bào)價(jià)理論上應(yīng)是相同的。各投標(biāo)人不知道哪些費(fèi)用可節(jié)省、可以少報(bào)，作為中標(biāo)的優(yōu)勢，也不利于招標(biāo)人成本控制和降低投資。 工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的聯(lián)系 （ 1）使用范圍有交集 工程量清單計(jì)價(jià)是與現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)方式共存于招標(biāo)活動(dòng)中的一種計(jì)價(jià)方式，只是在使用范圍有所不同，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 GB505002021 規(guī)定采用鄭東新區(qū)房地產(chǎn)銷售定位 28 國有資金或國有資金為主的大、中型建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，而規(guī)范中未明確的項(xiàng)目兩種計(jì)價(jià)方式均可使用。 （ 2）計(jì)價(jià)活動(dòng)均應(yīng)符合國家現(xiàn)行法規(guī) 無論工程項(xiàng)目采用何種計(jì)價(jià)方式，工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)活動(dòng)均應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。在目前建筑市場中兩種計(jì)價(jià)方式，均為國家或地方主管部門對(duì)工程造價(jià)規(guī)范性要求，同時(shí)由于工程計(jì)價(jià)是政策性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，涉及國家的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較廣泛，在實(shí)施過程中要嚴(yán)格遵守《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》和建設(shè)管理部門頒發(fā)飛有關(guān)法規(guī)。 （ 3）定額和清單報(bào)價(jià)可以互為補(bǔ)充 工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及定額消耗量、雖擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)