【導讀】薀肅艿莈蕿膈肂蚇蚈袇羋薃蚇罿肀葿蚇肂芆蒅蚆袁聿莁蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃膈莂蒂螞袈膅莈螁羀莁芄螁肅膄薂螀螂荿薈蝿羅膂蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿肅薅螅羈羋蒁裊肄肁莇襖螃芇芃袃裊肀蟻袂肈蒞薇袁膀膈蒃袀袀莃荿衿膆蚈衿肄莂薄羈膇膄蒀羇袆莀莆薃罿膃節(jié)薃膁蒈蟻薂袁芁薆薁羃蒆蒂薀肅艿莈蕿膈肂蚇蚈袇羋薃蚇罿肀葿蚇肂芆蒅蚆袁聿莁蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃膈莂蒂螞袈膅莈螁羀莁芄螁肅膄薂螀螂荿薈蝿羅膂蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿肅薅螅羈羋蒁裊肄肁莇襖螃芇芃袃裊肀蟻袂肈蒞薇袁膀膈蒃袀袀莃荿衿膆蚈衿肄莂薄羈膇膄蒀羇袆莀莆薃罿膃節(jié)薃膁蒈蟻薂袁芁薆薁羃蒆蒂薀肅艿莈蕿膈肂蚇蚈袇羋薃蚇罿肀葿蚇

　　

【正文】 發(fā)生在南京邁皋橋附近一處化工廠工地的大爆炸就是因為事先未充分了解現(xiàn)場地下管道鋪設情況，無相應施工組織措施和方案，野蠻施工，挖斷了可燃氣體管道所致。 ② 施工現(xiàn)場的安全防護用具及防護設施不到位，甚至根本就沒有，不符合相關要求，或使用不當，極易造成安全事故的發(fā) 生。如基坑的防坍塌保護、支護措施、腳手架和模板等高處作業(yè)、塔吊等大型機械設備的吊裝作業(yè)、用電安全的標識、防二、工程項目的安全風險分析 15 觸電漏電保護、消防及防火材料和器具等的不足，也是發(fā)生安全事故的直接原因。 企業(yè)管理和從業(yè)人員責任心、安全意識、能力及素質因素 ① 企業(yè)管理和從業(yè)人員責任心、安全意識、能力及素質因素低下，這是目前我國建筑業(yè)普遍存在的一大通病，由于建筑業(yè)從業(yè)人員大多為農(nóng)村富余勞動力，文化水平及職業(yè)素質有限，缺乏最基本的現(xiàn)代職業(yè)素質和自我安全保護意識，往往直接導致了整個施工隊伍和企業(yè)的整體素質和管理水平低下。 ② 許多施工企業(yè)，尤其是資質不高、力量薄弱的中小企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，只求項目工程的收益結果，而忽略了企業(yè)經(jīng)營和管理的正確方法。尤其是對安全問題的重視程度遠遠不夠，缺乏安全風險意識，存在著僥幸心理。嚴重缺乏對員工應進行的安全教育培訓，員工素質本來就不高，再不進行教育與培訓，談何責任心和意識。 ③ 施工企業(yè)及項目部有許多不按安全管理規(guī)范、制度、體系去落實的安全管理工作人員，使安全管理制度的執(zhí)行往往只停留在紙面上，甚至有的根本無相關制度和管理體系，安全管理完全是空白，只是偶爾掛在嘴邊，導致現(xiàn)場的安全管理和防護措 施不到位、允許無證或無從業(yè)資格以及身體狀況不能從業(yè)的人員上崗、安全隱患點大量存在、事故頻發(fā)、環(huán)境健康也不符合要求、總體管理混亂等等。 其他因素（社會及法制環(huán)境狀況） 除了以上 3 點因素外，社會環(huán)境問題也是一個重要根源。目前，國家工商部門對建筑企業(yè)注冊及資質界定準入的把關、管理及相關法律法規(guī)都存在著諸多不足和漏洞，以至于出現(xiàn)了許多并無施工從業(yè)經(jīng)驗，但因“有錢有人”就能注冊施工企業(yè)的情況，以及層層分包、轉包、非法掛靠等，這些都是導致項目工程施工企業(yè)、隊伍素質、管理水平、尤其是安全管理水平低下的重要因 素。也造成了目前建筑業(yè)市場混亂不堪的局面。社會環(huán)境的惡化及不良社會風氣的滋生和蔓延，大大增加了施工安全管理的難度。 2020 年 10 月發(fā)生在我國東北吉林某造價幾十億的鐵路大橋工程項目，出現(xiàn)了“騙子承包，廚子施工”的情況，就是一個典型的案例。 三、工程項目的安全 風險應對策略 17 三、工程項目的安全風險應對策略 通過前面分析可以看出，建筑工程項目的安全風險是客觀存在的。在項目施工過程中，必須對所有可能出現(xiàn)的安全風險點及來源的途徑進行預測、識別和分析，并采取相應有效的預防控制措施和方法，對安全風險進行防范和控制，減小其帶來的經(jīng)濟損失。至于具體采 取什么措施、如何進行管理和控制，關鍵在于一個項目安全管理體系是否已建立并運轉起來，它是一個包括了體系的計劃和建立、實施和行動、檢查和評價、優(yōu)化和改進的循環(huán)交替并不斷自我完善的過程，對于其中的具體內容，由于目前的工程項目實踐經(jīng)驗較多，具體情況各有所不同，現(xiàn)只針對主要的情況和內容進行論述。 計劃和建立 首先要建立起項目安全管理體系，使整個項目的安全生產(chǎn)管理任何一個環(huán)節(jié)都“有據(jù)可依”，這樣項目的整個安全管理工作都可以在這個框架和體系內保持一種良性循環(huán)的運轉狀態(tài)，這也是一個項目安全管理最基本的要求。 安全生產(chǎn)管理目標計劃 ① 安全目標：“以人為本” ，杜絕死亡、重傷事故，輕傷頻率控制在 6‰ 以下，實現(xiàn) “ 五無 ” 安全施工工程 (無死亡、無重傷、無重大火災事故、無重大交通事故、無重大設備事故 )。 ② 文明施工目標：施工現(xiàn)場參照《建筑施工安全檢查標準 JGJ5999》執(zhí)行，文明施工檢查表達到合格以上標準。 建立安全生產(chǎn)組織架構 ① 建立以項目經(jīng)理為第一安全責任人的安全組織架構。主管安全生產(chǎn)的負責人為安全生產(chǎn)的直接責任人，項目部工程師對安全技術教育和安全生產(chǎn)的技術工作負責。 ② 項目部和施工班 組建立安全生產(chǎn)領導小組，項目部安全負責人由具有豐富安全經(jīng)驗的人員擔任。所有安全專職管理人員，都必須具有相應的施工安全經(jīng)驗和防火知識，或從事安全管理工作多年的人員?，F(xiàn)場安全管理要建立“項目經(jīng)理 ——三、工程項目的安全風險應對策略 18 安全領導小組 組 長：項目經(jīng)理 副組長：項目總工程師 組 員：項目副經(jīng)理 安全員 安全責任 安全教育 安全管理體系 安全控制 安全檢查 安全經(jīng)費 安全獎懲 安全措施 安全教育 黑板報 各工種教育 各業(yè)務管理組 各操作班組長 各操作班組安全員 實現(xiàn)安全生產(chǎn) 獎罰兌現(xiàn) 強化安全 提高預測預防能力 消除事故隱患 防觸電 防火災 防高處墜落 防機械車輛事故 防物體打擊 定期檢查 不定期檢查 安全、技術負責人 —— 施工班組長”的管理方式。 ③ 企業(yè)總體安全生產(chǎn)管理要建立“三位一體”的管理方式。即“企業(yè)法人 —— 項目經(jīng)理 —— 班組三位一體”和“責任制 —— 規(guī)章制度 —— 現(xiàn)場三位一體” 。建立和健全“組織保證體系、制度保證體系、技術保證體系、投入保證體系、信息保證體系”以確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。 ④ 建立外部安全監(jiān)督機制。 由建設單位、監(jiān)理單位及當?shù)毓こ贪踩O(jiān)督站等對本工程進行安全監(jiān)督，自覺服從監(jiān)督管理，并做好各種溝通工作，按照其要求，切實抓好施工現(xiàn)場、施工人員、交通行車、地下管線、文物保護以及當?shù)鼐用裆畹劝踩ぷ鳌? 制定項目安全生產(chǎn)管理制度 制定項目安全生產(chǎn)責任制 必須建立和健全項目各級主要負責人的安全生產(chǎn)責任制，責任落實到人。各人員履行相應安全職責，定期檢查執(zhí)行情況。 ① 項目經(jīng)理全面負責施工現(xiàn)場的安全措施、安全生產(chǎn)等，保證施工現(xiàn)場安全。 ② 項目副經(jīng)理直接對安 全生產(chǎn)負責，督促、安排各項安全工作，并按規(guī)定組織檢查、做好記錄。 三、工程項目的安全 風險應對策略 19 ③ 項目工程師制定項目安全技術措施和安全專項方案，督促安全措施落實，解決施工過程中不安全的技術問題。 ④ 專職安全員督促檢查施工全過程的安全生產(chǎn)，糾正違章，排除施工不安全因素，監(jiān)督勞保用品的發(fā)放和使用，負責落實項目經(jīng)理部的安全教育和學習工作。 ⑤ 施工工長負責安排安全技術措施的實施，制定安全專項方案，負責本項目的危險源辨識和重大危險因素的確認工作，制定危險因素控制方案和措施，對操作層進行施工前的安全交底，負責日常的安全巡查工作。 如果對工程進 行分包管理，由總包單位對現(xiàn)場安全進行全面管理，各分包單位必須簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書。 制定安全教育、培訓和安全交底制度 安全教育是面向施工現(xiàn)場的所有人員，它是一個長期的過程，貫穿于施工的各個階段。通過安全教育使所有人員建立安全責任心和意識，掌握本崗位的技術技能；知曉與本崗位有關的重大安全風險；了解違章操作的后果。 安全教育可分為兩方面：安全思想教育，即對全體人員進行有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、管理制度和紀律的教育，并結合各種實例進行分析講解；安全技術教育，即指對專業(yè)的管理人員、技術工人進行本專業(yè)、 本工種的安全技術規(guī)范和措施的教育。 安全生產(chǎn)教育應針對本工程的特點定期和不定期進行，培養(yǎng)施工人員安全生產(chǎn)必備的基本知識和技能，并有計劃地針對重點崗位的生產(chǎn)知識、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)制度、施工紀律進行培訓和考核。 工人在進場上崗前，必須先進行三級安全教育，建立入場三級教育卡。 工人變換工種，須進行新工種的安全技術教育；工人應掌握本工種操作技能，熟悉本工種安全技術操作規(guī)程。 對進場工人進行三級教育時，工長安排施工任務應對工作進行有針對性、全面的安全技術交底，提醒施工中重點應注意的問題，并做好安全技術交底記錄。 項目施工中利用標識標語、會議等各種形式，經(jīng)常進行安全宣傳教育，做到人人重視安全，提高工人自我保護和自我防護意識。 開工前，必須由工程技術負責人進行書面技術安全交底，施工中嚴格執(zhí)行安全細則，關鍵工序技術人員、安全員跟班作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)督。 現(xiàn)場施工過程中，施工員要根據(jù)安全措施和現(xiàn)場實際情況對作業(yè)層進行安全書三、工程項目的安全風險應對策略 20 面交底。 制定特種作業(yè)人員持證上崗制度 對專職安全員、班組長、從事特種作業(yè)的起重工、砼工、電工、木工、機動車輛駕駛員等，必須嚴格按照《特種作業(yè)人員安全技術考核管理規(guī)則》進行安全教育、考核、復 驗、經(jīng)過培訓考試合格，獲得操作證者才能持證上崗。對已取得上崗證者，要進行登記存檔，操作證必須按期復審，不得超期使用，名冊應齊全。嚴禁無證操作。 制定施工專項安全方案制度 施工前，編制基坑支護、施工用電、大型機械安拆、模板工程、腳手架等專項安全方案，冬季施工則要有冬季專項安全施工方案，明確安全技術措施，經(jīng)技術負責人審查批準后執(zhí)行。 對于易燃、易爆或其它有毒易污染物品的購置、倉儲、使用和運輸?shù)?，在施工前，施工方案中需進一步制定具體可行的安全防護措施和實施細則，并報請總監(jiān)理工程師批準后，方可進行 施工。 制定消防安全專項制度 施工技術人員在編制施工組織設計時，要考慮防火安全技術措施，及時征求防火管理人員的意見。 建立健全用電管理制度，并采取防火措施。施工現(xiàn)場臨時線路、電氣設備的安裝與維修應執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》。安裝電氣設備必須由經(jīng)培訓合格的專業(yè)人員操作。 施工現(xiàn)場應制訂防火安全措施，建立健全的用火管理制度，嚴格執(zhí)行用火審批程序和制度。施工單位應當按照倉庫防火安全管理制度存放、保管施工材料。臨時設施應配備足夠數(shù)量、種類合適的滅火器。 制定現(xiàn)場安全檢查 和驗收制度 施工管理人員和安全員，應經(jīng)常進行安全檢查，對存在的安全隱患及時提出整改意見。做到定人、定時、定措施整改的三定制度，由安全員做好安全檢查記錄和整改通知，并由執(zhí)行人簽字。項目部要建立定期安全檢查制度，規(guī)定定期檢查日期、三、工程項目的安全 風險應對策略 21 參加檢查的人員。項目部每周檢查一次，作業(yè)班組必須每天進行檢查。另外，在施工準備前、危險性大、采取新工藝、季節(jié)變化、節(jié)假日前后等情況下都要檢查。 對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題、安全隱患，要建立登記、整改、消項制度。定人、定措施、定經(jīng)費、定完成日期，在隱患沒有消除前，必須采取可靠的防護措施。如果 有危及人身安全的險情，立刻停止使用，經(jīng)處理合格后方可施工。 安全檢查與完善和修訂安全管理制度結合起來。把安全生產(chǎn)責任制與各級管理者的經(jīng)濟利益掛鉤，嚴明獎懲，保證將“管理生產(chǎn)必須管安全”的制度真正落實。 制定安全例會及檔案管理制度 項目部每周要定期組織召開例會，對目前存在的問題進行總結，并對一些安全重點部位和注意事項進行必要的交底，使之心中有數(shù)，從意識上時刻牢記施工安全。 對所有安全管理相關資料要建立檔案，要有專人負責檔案管理。 制定工作環(huán)境監(jiān)測及職工健康檢查保障制度 對工 地環(huán)境中污染物要進行檢測，并進行相應控制。 對職工，堅持進行就業(yè)前以及定期性的健康檢查，健康狀況不允許者不得從事相關崗位工作，發(fā)現(xiàn)健康問題要及時處理。 制定工地安全文明形象標準化管理制度 施工管理人員和各類操作工人應戴不同顏色的安全帽，以示區(qū)別。 在工程主要施工部位、作業(yè)點、危險區(qū)、主要通道口都必須掛有安全警示牌，并繪制警示牌平面布置圖，按日檢查，防止拆除。 制定工傷事故處理制度 項目部應建立事故檔案，按調查分析規(guī)則、規(guī)定進行處理報告，認真做好“四不放過”工作。 ① 事 故原因未查清不放過 。 ② 事故責任人未受到處理不放過 。 ③ 事故責任人和相關人員沒有受到教育不放過 。 ④ 未采取防范措施不放過 。 三、工程項目的安全風險應對策略 22 制定安全評比制度 對項目的安全文明管理狀況，要進行考核評比，具體可參考《建筑施工安全檢查標準 JGJ5999》執(zhí)行。 實施和行動 有了項目安全管理體系總體計劃和框架的建立，再一步就是如何去實施和行動，去執(zhí)行這些要求，這是關鍵的一步。 安全技術措施方案的執(zhí)行 針對項目施工全過程中各施工階段存在的自然和技術性的安全風險點，必須堅決執(zhí)行相關規(guī) 范標準及安全管理制度的規(guī)定，采取相應的預防和控制措施： ① 冬、雨季施工：制定專項安全施工方案，并按相關規(guī)范要求合理組織施工，惡劣天氣條件下禁止進行受影響、存在安全隱患的的危險作業(yè)。 ② 土石方和基坑施工：主要防范土石方坍塌和基坑降水工程事故的發(fā)生。 a. 施工前應詳細分析現(xiàn)場地質、水文及氣候特點等，并核查相關的技術資料，據(jù)此制定出專項施工組織設計或方案。 b. 挖土時要逐層開挖，人或機械間要保持一定間距。 c. 邊坡要按要求進行放坡處理，不得垂直無坡，必要時可采取支護措施以保持邊坡穩(wěn)定性。 d. 雨季施工 排水要及時，基底土不得擾動