【導(dǎo)讀】薀肅艿莈蕿膈肂蚇蚈袇羋薃蚇罿肀葿蚇肂芆蒅蚆袁聿莁蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃膈莂蒂螞袈膅莈螁羀莁芄螁肅膄薂螀螂荿薈蝿羅膂蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿肅薅螅羈羋蒁裊肄肁莇襖螃芇芃袃裊肀蟻袂肈蒞薇袁膀膈蒃袀袀莃荿衿膆蚈衿肄莂薄羈膇膄蒀羇袆莀莆薃罿膃節(jié)薃膁蒈蟻薂袁芁薆薁羃蒆蒂薀肅艿莈蕿膈肂蚇蚈袇羋薃蚇罿肀葿蚇肂芆蒅蚆袁聿莁蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃膈莂蒂螞袈膅莈螁羀莁芄螁肅膄薂螀螂荿薈蝿羅膂蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿肅薅螅羈羋蒁裊肄肁莇襖螃芇芃袃裊肀蟻袂肈蒞薇袁膀膈蒃袀袀莃荿衿膆蚈衿肄莂薄羈膇膄蒀羇袆莀莆薃罿膃節(jié)薃膁蒈蟻薂袁芁薆薁羃蒆蒂薀肅艿莈蕿膈肂蚇蚈袇羋薃蚇罿肀葿蚇

　　

【正文】 發(fā)生在南京邁皋橋附近一處化工廠工地的大爆炸就是因?yàn)槭孪任闯浞至私猬F(xiàn)場(chǎng)地下管道鋪設(shè)情況，無(wú)相應(yīng)施工組織措施和方案，野蠻施工，挖斷了可燃?xì)怏w管道所致。 ② 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具及防護(hù)設(shè)施不到位，甚至根本就沒(méi)有，不符合相關(guān)要求，或使用不當(dāng)，極易造成安全事故的發(fā) 生。如基坑的防坍塌保護(hù)、支護(hù)措施、腳手架和模板等高處作業(yè)、塔吊等大型機(jī)械設(shè)備的吊裝作業(yè)、用電安全的標(biāo)識(shí)、防二、工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)分析 15 觸電漏電保護(hù)、消防及防火材料和器具等的不足，也是發(fā)生安全事故的直接原因。 企業(yè)管理和從業(yè)人員責(zé)任心、安全意識(shí)、能力及素質(zhì)因素 ① 企業(yè)管理和從業(yè)人員責(zé)任心、安全意識(shí)、能力及素質(zhì)因素低下，這是目前我國(guó)建筑業(yè)普遍存在的一大通病，由于建筑業(yè)從業(yè)人員大多為農(nóng)村富余勞動(dòng)力，文化水平及職業(yè)素質(zhì)有限，缺乏最基本的現(xiàn)代職業(yè)素質(zhì)和自我安全保護(hù)意識(shí)，往往直接導(dǎo)致了整個(gè)施工隊(duì)伍和企業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平低下。 ② 許多施工企業(yè)，尤其是資質(zhì)不高、力量薄弱的中小企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，只求項(xiàng)目工程的收益結(jié)果，而忽略了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的正確方法。尤其是對(duì)安全問(wèn)題的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，存在著僥幸心理。嚴(yán)重缺乏對(duì)員工應(yīng)進(jìn)行的安全教育培訓(xùn)，員工素質(zhì)本來(lái)就不高，再不進(jìn)行教育與培訓(xùn)，談何責(zé)任心和意識(shí)。 ③ 施工企業(yè)及項(xiàng)目部有許多不按安全管理規(guī)范、制度、體系去落實(shí)的安全管理工作人員，使安全管理制度的執(zhí)行往往只停留在紙面上，甚至有的根本無(wú)相關(guān)制度和管理體系，安全管理完全是空白，只是偶爾掛在嘴邊，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和防護(hù)措 施不到位、允許無(wú)證或無(wú)從業(yè)資格以及身體狀況不能從業(yè)的人員上崗、安全隱患點(diǎn)大量存在、事故頻發(fā)、環(huán)境健康也不符合要求、總體管理混亂等等。 其他因素（社會(huì)及法制環(huán)境狀況） 除了以上 3 點(diǎn)因素外，社會(huì)環(huán)境問(wèn)題也是一個(gè)重要根源。目前，國(guó)家工商部門(mén)對(duì)建筑企業(yè)注冊(cè)及資質(zhì)界定準(zhǔn)入的把關(guān)、管理及相關(guān)法律法規(guī)都存在著諸多不足和漏洞，以至于出現(xiàn)了許多并無(wú)施工從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但因“有錢(qián)有人”就能注冊(cè)施工企業(yè)的情況，以及層層分包、轉(zhuǎn)包、非法掛靠等，這些都是導(dǎo)致項(xiàng)目工程施工企業(yè)、隊(duì)伍素質(zhì)、管理水平、尤其是安全管理水平低下的重要因 素。也造成了目前建筑業(yè)市場(chǎng)混亂不堪的局面。社會(huì)環(huán)境的惡化及不良社會(huì)風(fēng)氣的滋生和蔓延，大大增加了施工安全管理的難度。 2020 年 10 月發(fā)生在我國(guó)東北吉林某造價(jià)幾十億的鐵路大橋工程項(xiàng)目，出現(xiàn)了“騙子承包，廚子施工”的情況，就是一個(gè)典型的案例。 三、工程項(xiàng)目的安全 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略 17 三、工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略 通過(guò)前面分析可以看出，建筑工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，必須對(duì)所有可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及來(lái)源的途徑進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別和分析，并采取相應(yīng)有效的預(yù)防控制措施和方法，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和控制，減小其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。至于具體采 取什么措施、如何進(jìn)行管理和控制，關(guān)鍵在于一個(gè)項(xiàng)目安全管理體系是否已建立并運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，它是一個(gè)包括了體系的計(jì)劃和建立、實(shí)施和行動(dòng)、檢查和評(píng)價(jià)、優(yōu)化和改進(jìn)的循環(huán)交替并不斷自我完善的過(guò)程，對(duì)于其中的具體內(nèi)容，由于目前的工程項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，具體情況各有所不同，現(xiàn)只針對(duì)主要的情況和內(nèi)容進(jìn)行論述。 計(jì)劃和建立 首先要建立起項(xiàng)目安全管理體系，使整個(gè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理任何一個(gè)環(huán)節(jié)都“有據(jù)可依”，這樣項(xiàng)目的整個(gè)安全管理工作都可以在這個(gè)框架和體系內(nèi)保持一種良性循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，這也是一個(gè)項(xiàng)目安全管理最基本的要求。 安全生產(chǎn)管理目標(biāo)計(jì)劃 ① 安全目標(biāo)：“以人為本” ，杜絕死亡、重傷事故，輕傷頻率控制在 6‰ 以下，實(shí)現(xiàn) “ 五無(wú) ” 安全施工工程 (無(wú)死亡、無(wú)重傷、無(wú)重大火災(zāi)事故、無(wú)重大交通事故、無(wú)重大設(shè)備事故 )。 ② 文明施工目標(biāo)：施工現(xiàn)場(chǎng)參照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn) JGJ5999》執(zhí)行，文明施工檢查表達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)。 建立安全生產(chǎn)組織架構(gòu) ① 建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一安全責(zé)任人的安全組織架構(gòu)。主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，項(xiàng)目部工程師對(duì)安全技術(shù)教育和安全生產(chǎn)的技術(shù)工作負(fù)責(zé)。 ② 項(xiàng)目部和施工班 組建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目部安全負(fù)責(zé)人由具有豐富安全經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。所有安全專職管理人員，都必須具有相應(yīng)的施工安全經(jīng)驗(yàn)和防火知識(shí)，或從事安全管理工作多年的人員?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理要建立“項(xiàng)目經(jīng)理 ——三、工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略 18 安全領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)：項(xiàng)目經(jīng)理 副組長(zhǎng)：項(xiàng)目總工程師 組 員：項(xiàng)目副經(jīng)理 安全員 安全責(zé)任 安全教育 安全管理體系 安全控制 安全檢查 安全經(jīng)費(fèi) 安全獎(jiǎng)懲 安全措施 安全教育 黑板報(bào) 各工種教育 各業(yè)務(wù)管理組 各操作班組長(zhǎng) 各操作班組安全員 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn) 獎(jiǎng)罰兌現(xiàn) 強(qiáng)化安全 提高預(yù)測(cè)預(yù)防能力 消除事故隱患 防觸電 防火災(zāi) 防高處墜落 防機(jī)械車輛事故 防物體打擊 定期檢查 不定期檢查 安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人 —— 施工班組長(zhǎng)”的管理方式。 ③ 企業(yè)總體安全生產(chǎn)管理要建立“三位一體”的管理方式。即“企業(yè)法人 —— 項(xiàng)目經(jīng)理 —— 班組三位一體”和“責(zé)任制 —— 規(guī)章制度 —— 現(xiàn)場(chǎng)三位一體” 。建立和健全“組織保證體系、制度保證體系、技術(shù)保證體系、投入保證體系、信息保證體系”以確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。 ④ 建立外部安全監(jiān)督機(jī)制。 由建設(shè)單位、監(jiān)理單位及當(dāng)?shù)毓こ贪踩O(jiān)督站等對(duì)本工程進(jìn)行安全監(jiān)督，自覺(jué)服從監(jiān)督管理，并做好各種溝通工作，按照其要求，切實(shí)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)、施工人員、交通行車、地下管線、文物保護(hù)以及當(dāng)?shù)鼐用裆畹劝踩ぷ鳌? 制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度 制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制 必須建立和健全項(xiàng)目各級(jí)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到人。各人員履行相應(yīng)安全職責(zé)，定期檢查執(zhí)行情況。 ① 項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施、安全生產(chǎn)等，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全。 ② 項(xiàng)目副經(jīng)理直接對(duì)安 全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，督促、安排各項(xiàng)安全工作，并按規(guī)定組織檢查、做好記錄。 三、工程項(xiàng)目的安全 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略 19 ③ 項(xiàng)目工程師制定項(xiàng)目安全技術(shù)措施和安全專項(xiàng)方案，督促安全措施落實(shí)，解決施工過(guò)程中不安全的技術(shù)問(wèn)題。 ④ 專職安全員督促檢查施工全過(guò)程的安全生產(chǎn)，糾正違章，排除施工不安全因素，監(jiān)督勞保用品的發(fā)放和使用，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部的安全教育和學(xué)習(xí)工作。 ⑤ 施工工長(zhǎng)負(fù)責(zé)安排安全技術(shù)措施的實(shí)施，制定安全專項(xiàng)方案，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的危險(xiǎn)源辨識(shí)和重大危險(xiǎn)因素的確認(rèn)工作，制定危險(xiǎn)因素控制方案和措施，對(duì)操作層進(jìn)行施工前的安全交底，負(fù)責(zé)日常的安全巡查工作。 如果對(duì)工程進(jìn) 行分包管理，由總包單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行全面管理，各分包單位必須簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)。 制定安全教育、培訓(xùn)和安全交底制度 安全教育是面向施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員，它是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，貫穿于施工的各個(gè)階段。通過(guò)安全教育使所有人員建立安全責(zé)任心和意識(shí)，掌握本崗位的技術(shù)技能；知曉與本崗位有關(guān)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)；了解違章操作的后果。 安全教育可分為兩方面：安全思想教育，即對(duì)全體人員進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、管理制度和紀(jì)律的教育，并結(jié)合各種實(shí)例進(jìn)行分析講解；安全技術(shù)教育，即指對(duì)專業(yè)的管理人員、技術(shù)工人進(jìn)行本專業(yè)、 本工種的安全技術(shù)規(guī)范和措施的教育。 安全生產(chǎn)教育應(yīng)針對(duì)本工程的特點(diǎn)定期和不定期進(jìn)行，培養(yǎng)施工人員安全生產(chǎn)必備的基本知識(shí)和技能，并有計(jì)劃地針對(duì)重點(diǎn)崗位的生產(chǎn)知識(shí)、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)制度、施工紀(jì)律進(jìn)行培訓(xùn)和考核。 工人在進(jìn)場(chǎng)上崗前，必須先進(jìn)行三級(jí)安全教育，建立入場(chǎng)三級(jí)教育卡。 工人變換工種，須進(jìn)行新工種的安全技術(shù)教育；工人應(yīng)掌握本工種操作技能，熟悉本工種安全技術(shù)操作規(guī)程。 對(duì)進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行三級(jí)教育時(shí)，工長(zhǎng)安排施工任務(wù)應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行有針對(duì)性、全面的安全技術(shù)交底，提醒施工中重點(diǎn)應(yīng)注意的問(wèn)題，并做好安全技術(shù)交底記錄。 項(xiàng)目施工中利用標(biāo)識(shí)標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議等各種形式，經(jīng)常進(jìn)行安全宣傳教育，做到人人重視安全，提高工人自我保護(hù)和自我防護(hù)意識(shí)。 開(kāi)工前，必須由工程技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行書(shū)面技術(shù)安全交底，施工中嚴(yán)格執(zhí)行安全細(xì)則，關(guān)鍵工序技術(shù)人員、安全員跟班作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。 現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，施工員要根據(jù)安全措施和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)作業(yè)層進(jìn)行安全書(shū)三、工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略 20 面交底。 制定特種作業(yè)人員持證上崗制度 對(duì)專職安全員、班組長(zhǎng)、從事特種作業(yè)的起重工、砼工、電工、木工、機(jī)動(dòng)車輛駕駛員等，必須嚴(yán)格按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》進(jìn)行安全教育、考核、復(fù) 驗(yàn)、經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試合格，獲得操作證者才能持證上崗。對(duì)已取得上崗證者，要進(jìn)行登記存檔，操作證必須按期復(fù)審，不得超期使用，名冊(cè)應(yīng)齊全。嚴(yán)禁無(wú)證操作。 制定施工專項(xiàng)安全方案制度 施工前，編制基坑支護(hù)、施工用電、大型機(jī)械安拆、模板工程、腳手架等專項(xiàng)安全方案，冬季施工則要有冬季專項(xiàng)安全施工方案，明確安全技術(shù)措施，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。 對(duì)于易燃、易爆或其它有毒易污染物品的購(gòu)置、倉(cāng)儲(chǔ)、使用和運(yùn)輸?shù)?，在施工前，施工方案中需進(jìn)一步制定具體可行的安全防護(hù)措施和實(shí)施細(xì)則，并報(bào)請(qǐng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行 施工。 制定消防安全專項(xiàng)制度 施工技術(shù)人員在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮防火安全技術(shù)措施，及時(shí)征求防火管理人員的意見(jiàn)。 建立健全用電管理制度，并采取防火措施。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)線路、電氣設(shè)備的安裝與維修應(yīng)執(zhí)行《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》。安裝電氣設(shè)備必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的專業(yè)人員操作。 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)制訂防火安全措施，建立健全的用火管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行用火審批程序和制度。施工單位應(yīng)當(dāng)按照倉(cāng)庫(kù)防火安全管理制度存放、保管施工材料。臨時(shí)設(shè)施應(yīng)配備足夠數(shù)量、種類合適的滅火器。 制定現(xiàn)場(chǎng)安全檢查 和驗(yàn)收制度 施工管理人員和安全員，應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，對(duì)存在的安全隱患及時(shí)提出整改意見(jiàn)。做到定人、定時(shí)、定措施整改的三定制度，由安全員做好安全檢查記錄和整改通知，并由執(zhí)行人簽字。項(xiàng)目部要建立定期安全檢查制度，規(guī)定定期檢查日期、三、工程項(xiàng)目的安全 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略 21 參加檢查的人員。項(xiàng)目部每周檢查一次，作業(yè)班組必須每天進(jìn)行檢查。另外，在施工準(zhǔn)備前、危險(xiǎn)性大、采取新工藝、季節(jié)變化、節(jié)假日前后等情況下都要檢查。 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題、安全隱患，要建立登記、整改、消項(xiàng)制度。定人、定措施、定經(jīng)費(fèi)、定完成日期，在隱患沒(méi)有消除前，必須采取可靠的防護(hù)措施。如果 有危及人身安全的險(xiǎn)情，立刻停止使用，經(jīng)處理合格后方可施工。 安全檢查與完善和修訂安全管理制度結(jié)合起來(lái)。把安全生產(chǎn)責(zé)任制與各級(jí)管理者的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，保證將“管理生產(chǎn)必須管安全”的制度真正落實(shí)。 制定安全例會(huì)及檔案管理制度 項(xiàng)目部每周要定期組織召開(kāi)例會(huì)，對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)一些安全重點(diǎn)部位和注意事項(xiàng)進(jìn)行必要的交底，使之心中有數(shù)，從意識(shí)上時(shí)刻牢記施工安全。 對(duì)所有安全管理相關(guān)資料要建立檔案，要有專人負(fù)責(zé)檔案管理。 制定工作環(huán)境監(jiān)測(cè)及職工健康檢查保障制度 對(duì)工 地環(huán)境中污染物要進(jìn)行檢測(cè)，并進(jìn)行相應(yīng)控制。 對(duì)職工，堅(jiān)持進(jìn)行就業(yè)前以及定期性的健康檢查，健康狀況不允許者不得從事相關(guān)崗位工作，發(fā)現(xiàn)健康問(wèn)題要及時(shí)處理。 制定工地安全文明形象標(biāo)準(zhǔn)化管理制度 施工管理人員和各類操作工人應(yīng)戴不同顏色的安全帽，以示區(qū)別。 在工程主要施工部位、作業(yè)點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)、主要通道口都必須掛有安全警示牌，并繪制警示牌平面布置圖，按日檢查，防止拆除。 制定工傷事故處理制度 項(xiàng)目部應(yīng)建立事故檔案，按調(diào)查分析規(guī)則、規(guī)定進(jìn)行處理報(bào)告，認(rèn)真做好“四不放過(guò)”工作。 ① 事 故原因未查清不放過(guò) 。 ② 事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò) 。 ③ 事故責(zé)任人和相關(guān)人員沒(méi)有受到教育不放過(guò) 。 ④ 未采取防范措施不放過(guò) 。 三、工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略 22 制定安全評(píng)比制度 對(duì)項(xiàng)目的安全文明管理狀況，要進(jìn)行考核評(píng)比，具體可參考《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn) JGJ5999》執(zhí)行。 實(shí)施和行動(dòng) 有了項(xiàng)目安全管理體系總體計(jì)劃和框架的建立，再一步就是如何去實(shí)施和行動(dòng)，去執(zhí)行這些要求，這是關(guān)鍵的一步。 安全技術(shù)措施方案的執(zhí)行 針對(duì)項(xiàng)目施工全過(guò)程中各施工階段存在的自然和技術(shù)性的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，必須堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)規(guī) 范標(biāo)準(zhǔn)及安全管理制度的規(guī)定，采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施： ① 冬、雨季施工：制定專項(xiàng)安全施工方案，并按相關(guān)規(guī)范要求合理組織施工，惡劣天氣條件下禁止進(jìn)行受影響、存在安全隱患的的危險(xiǎn)作業(yè)。 ② 土石方和基坑施工：主要防范土石方坍塌和基坑降水工程事故的發(fā)生。 a. 施工前應(yīng)詳細(xì)分析現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文及氣候特點(diǎn)等，并核查相關(guān)的技術(shù)資料，據(jù)此制定出專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)或方案。 b. 挖土?xí)r要逐層開(kāi)挖，人或機(jī)械間要保持一定間距。 c. 邊坡要按要求進(jìn)行放坡處理，不得垂直無(wú)坡，必要時(shí)可采取支護(hù)措施以保持邊坡穩(wěn)定性。 d. 雨季施工 排水要及時(shí)，基底土不得擾動(dòng)