【導(dǎo)讀】變作風(fēng)”和盧春房副部長關(guān)于推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制奠定基礎(chǔ)。修訂后，《手冊(cè)》共分三大部分。第一部分為機(jī)構(gòu)職責(zé)，明?？己藰?biāo)準(zhǔn)和程序等。冊(cè)》（第一版）基礎(chǔ)上完成。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)及時(shí)提出修改。意見建議，以便不斷完善。

　　

【正文】 除不報(bào)送政法司外，與規(guī)章編制立項(xiàng)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)相同。 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)編制計(jì)劃的具體制訂，處長審核，分管司領(lǐng)導(dǎo)審查。 、規(guī)范性文件編制立項(xiàng)計(jì)劃，提出規(guī)章制度起草計(jì)劃，確定具體經(jīng)辦人。需要委托其他單位起草的，由經(jīng)辦人提出起草單位建議，經(jīng)處長組織研究后，報(bào)分管司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 ，處長組織研究并形成大綱報(bào)批稿，報(bào)分管司領(lǐng)導(dǎo)審定。 大綱主要內(nèi)容 包括：編制目的、編制依據(jù)、編制原則、適用范圍、主要內(nèi)容綱目、工作進(jìn)度安排、經(jīng)辦人及協(xié)助單位、調(diào)研安排、相關(guān)建議等。 ，經(jīng)處長審核后報(bào)分管司領(lǐng)導(dǎo)。 大綱的編制要目的明確、原則正確、依據(jù)充分、結(jié)構(gòu)合理、需重點(diǎn)研究解決的內(nèi) 15 容明確、時(shí)間安排可行，大綱深度滿足下一階段工作要求。 3周內(nèi)完成，如需調(diào)研，時(shí)間可適當(dāng)延長。 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)編制大綱的具體實(shí)施，處長審核，分管司領(lǐng)導(dǎo)審查。 制大綱收集資料、起草初稿，必要時(shí)經(jīng)分管司領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)行調(diào)研。由其他單位協(xié)助起草的，經(jīng)辦人與起草單位共同完成初稿。 進(jìn)行討論研究，經(jīng)分管司領(lǐng)導(dǎo)同意后，送有關(guān)專家征求意見。經(jīng)辦人根據(jù)專家意見進(jìn)行修改，經(jīng)處長審閱后，送分管司領(lǐng)導(dǎo)審查。 意見修改形成征求意見稿。征求意見稿主要內(nèi)容包括：制定目的及依據(jù)、適用范圍、管理內(nèi)容、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、考核方式、需要廢止的文件、解釋部門和施行日期等內(nèi)容，格式符合鐵道部公文處理辦法的要求 。 ，并與現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章制度相銜接。對(duì)相關(guān)事項(xiàng)作出新的規(guī)定時(shí)，應(yīng)具體說明理由。 ，管理內(nèi)容具體，工作程序合理，工作標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任主體明確，文本結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用語準(zhǔn)確，體現(xiàn)先進(jìn)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和可操作性。 1～ 3月內(nèi)完成，對(duì)于重要的規(guī)章制度，時(shí)間可適當(dāng)延長。 16 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)征求意見稿的具體實(shí)施，處長審核，分管司領(lǐng)導(dǎo)審查。 ，經(jīng)辦處將征求意見稿分送司內(nèi)各處征求意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改。對(duì)存在意見分歧的問題，經(jīng)辦處與相關(guān)處進(jìn)行充分協(xié)商，不能達(dá)成共識(shí)，報(bào)分管司領(lǐng)導(dǎo)確定。 的建議，經(jīng)處長審閱并報(bào)分管司領(lǐng)導(dǎo)同意后，將征求意見稿分送有關(guān)部門或單位征求意見。經(jīng)辦人分送有關(guān)部門或單位的稿件應(yīng)準(zhǔn)確完整。 對(duì)于重要的規(guī)章制度，經(jīng)分管司領(lǐng)導(dǎo)同意后，召開專家研討會(huì)征求意見。參會(huì)專家須具備較高的理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)辦人做好會(huì)議記錄，及時(shí)整理專家意見，經(jīng)綜合匯總后提出處理建議。 見，提出“采納、部分采納、不采納”的處理建議，并詳細(xì)說明理由，經(jīng)處長審閱并報(bào)分管司領(lǐng)導(dǎo)同意后，對(duì)征求意見稿進(jìn)行相應(yīng)的修改，形成規(guī)章送審初稿或規(guī)范性文件報(bào)批初稿。 ，經(jīng)辦人根據(jù)司長辦公會(huì)意見進(jìn)行修改，提出會(huì)簽單位建議，經(jīng)處長審核后，形成報(bào)批稿。同時(shí)起草簽報(bào)，說明制訂的依據(jù)、必要性、文件主要內(nèi)容及征求意見情況。 ，主送、抄送單位選擇合理，主題詞采用正確，附件齊全完整。 17 2～ 3周內(nèi)完成。重要的規(guī)章制度，時(shí) 間可適當(dāng)延長。 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)報(bào)批稿的具體實(shí)施，處長審核，分管司領(lǐng)導(dǎo)審查。 及 發(fā)文 明，編制說明主要內(nèi)容應(yīng)包括：編制目的和依據(jù)、起草過程、主要原則、主要內(nèi)容，以及其他需要說明的問題等。編制說明應(yīng)簡明扼要、闡述清楚、建議明確。 審定后，呈送分管部領(lǐng)導(dǎo)審示，經(jīng)同意后，送政法司進(jìn)行審查，并配合政法司做好后續(xù)工作。 范性文件 ，由經(jīng)辦人送綜合處核稿。 經(jīng)辦人根據(jù)核稿意見修改，認(rèn)真核對(duì)文稿，避免出現(xiàn)差錯(cuò)。經(jīng)核稿后的報(bào)批稿送分管司領(lǐng)導(dǎo)，分管司領(lǐng)導(dǎo)簽字后送司領(lǐng)導(dǎo)。 ，由經(jīng)辦人送相關(guān)司局會(huì)簽，并負(fù)責(zé)跟蹤會(huì)簽，將會(huì)簽情況及時(shí)向處長報(bào)告。 ，按報(bào)批稿內(nèi)容進(jìn)行解釋。超出報(bào)批稿內(nèi)容的，由經(jīng)辦 18 人提出建議，經(jīng)處長審查、分管司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，另行解釋。 ，經(jīng)辦處匯總反饋意見并提出處理建議，報(bào)司領(lǐng)導(dǎo)審定；根據(jù)司領(lǐng) 導(dǎo)審定意見，經(jīng)辦人對(duì)報(bào)批稿進(jìn)行修改，送政法司進(jìn)行合法性審查。合法性審查通過后，送辦公廳文書處核稿。 ，經(jīng)辦人到辦公廳文書處編號(hào)，根據(jù)簽發(fā)意見修改電子文檔，送印刷室印文；對(duì)印刷清樣進(jìn)行核稿，確保文件準(zhǔn)確無誤后，送文書處審核；將印好的文件送文書處分發(fā)、歸檔。非涉密文件按規(guī)定在鐵道部辦公網(wǎng)公布。 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)報(bào)批、印刷工作的具體實(shí)施，處長審核，分管司領(lǐng)導(dǎo)審查。 建設(shè)司函主要用于貫徹落實(shí)、組織推進(jìn)鐵道部工作部署的事項(xiàng)，不得設(shè)定應(yīng)由鐵道部規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)， 不得用以對(duì)社會(huì)公民、法人或者其他組織行使鐵路行業(yè)管理職能。司函及電報(bào)發(fā)布的工作程序和流程可參考擬訂規(guī)范性文件的流程和標(biāo)準(zhǔn)，由司長或分管司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。內(nèi)容重要的司函及電報(bào)要向分管部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)抄送辦公廳備案。 已發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件需要正式解釋的，由經(jīng)辦處提出初步解釋建議；涉及其他處職責(zé)的，在征求相關(guān)處意見后形成解釋意見，報(bào)分管司領(lǐng)導(dǎo)審定，經(jīng)辦處負(fù)責(zé)對(duì)外解釋。 二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作主要包括：標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、確定標(biāo)準(zhǔn)編制單位、標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批，以及標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)確定及標(biāo)準(zhǔn)科研項(xiàng)目工作等。 技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處按照職責(zé)分工，依據(jù)工作流程，具體承辦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制組織及管理工作。 19 工作流程圖如下： 標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng) 《鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，根據(jù)鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及動(dòng)態(tài)管理的要求，分析下一年度的工作重點(diǎn)及需重點(diǎn)完成的任務(wù)，起草完成《關(guān)于建議及申報(bào)年鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的通知》。每年 11月上旬完成。 ，組織管理機(jī)構(gòu)整理各單位意見，形成年度編制工作計(jì)劃草案，每年 11月下旬完成。經(jīng)分析討論 ，形成年度編制工作計(jì)劃討論稿，經(jīng)分管司領(lǐng)導(dǎo)同意后，召開年度編制工作計(jì)劃會(huì)議，每年 12月中下旬完成。 ，在此基礎(chǔ)上起草《關(guān)于印發(fā)年鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃的通知》報(bào)批稿和簽報(bào)，每年 12月底前完成。司領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)審批后，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)年鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃的通知》。 《關(guān)于建議及申報(bào)年鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的通知》，處長審核，分管司領(lǐng)導(dǎo)審批。 劃會(huì)議。 《關(guān)于印發(fā)年鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃的通知》報(bào)批稿和簽報(bào)等，處長初審，司領(lǐng)導(dǎo)審核。 標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)流程圖確定標(biāo)準(zhǔn)編制單位編制大綱征求意見稿送審稿報(bào)批稿及報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)確定 標(biāo)準(zhǔn)科研項(xiàng)目 20 《關(guān)于印發(fā)年鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃的通知》，組織管理機(jī)構(gòu)印發(fā)新開標(biāo)準(zhǔn)編制單位申報(bào)通知，每年 1月上旬完成。 《鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，組織管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)申報(bào)單位意見，按照“公開、公平、公正”的原則，在充分考慮標(biāo)準(zhǔn)編制單位的工程設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)和整體技術(shù)優(yōu)勢，適當(dāng)擴(kuò)大參編單位范圍，鼓勵(lì)各單位積極參 與標(biāo)準(zhǔn)編制等的基礎(chǔ)上，通過競選或招標(biāo)等方式，擇優(yōu)提出新開標(biāo)準(zhǔn)編制單位建議。修訂標(biāo)準(zhǔn)原則上由原主編單位負(fù)責(zé)。每年 2月底前完成。 《鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合管理機(jī)構(gòu)提出的建議，經(jīng)處長審核、處務(wù)會(huì)討論，以及司領(lǐng)導(dǎo)審定后，最終確定新開標(biāo)準(zhǔn)編制單位。管理機(jī)構(gòu)根據(jù)確定的結(jié)果，以正式文件下發(fā)給各編制單位。每年 3月中旬完成。 負(fù)責(zé)組織管理機(jī)構(gòu)印發(fā)新開標(biāo)準(zhǔn)編制單位申報(bào)通知和整理編制單位建議。 ，司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審定。 負(fù)責(zé)將結(jié)果及時(shí)通知管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)通知管理機(jī)構(gòu)開展規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的合同簽訂及有關(guān)核備工作。 《鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并滿足年度鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃要求。 、廣度編 制 大 綱 實(shí) 施 檢 查 及 監(jiān) 督 ， 管 理 機(jī) 構(gòu)審 核 后 報(bào) 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) 處 ， 同 意 后 擬 發(fā) 電報(bào)經(jīng) 辦 人3 . 1 編 制 大 綱 流 程 圖是主 持 審 查審 批分 管 司領(lǐng) 導(dǎo)根 據(jù) 專 家 意 見 對(duì) 下 一 階 段 編 制 工 作 提出 具 體 要 求經(jīng) 辦 人經(jīng) 辦 人處 長印 發(fā) 審 查 會(huì) 專 家 意 見經(jīng) 辦 人否審 核 21 的要求，即編制原則、編制目的明確，章節(jié)目次合理、層次清晰，綱要內(nèi)容正確，需重點(diǎn)研究解決的內(nèi)容明確，各階段編寫時(shí)間滿足要求等。落實(shí)大綱編制工作進(jìn)度，督促管理機(jī)構(gòu)及主編單位做好大綱編寫和審查等工作，并對(duì)下一階段編制工作提出具 體要求。有關(guān)重大技術(shù)問題及時(shí)向分管司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 ，大綱編制在 2～ 3個(gè)月完成。對(duì)于兩年及以上完成的項(xiàng)目，大綱編制在 3～ 6個(gè)月完成。 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)對(duì)編制大綱實(shí)施檢查、監(jiān)督和審查，其中，綜合性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目審查工作處長負(fù)責(zé)，其他綜合性標(biāo)準(zhǔn)和站后標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目審查工作副處長負(fù)責(zé)，重大項(xiàng)目審查工作分管司領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。 《鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（建標(biāo)〔 2020〕 182號(hào)）有關(guān)規(guī)定，并滿足年 度鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃要求。 、各單位反饋意見、編寫深度、廣度及標(biāo)準(zhǔn)編寫格式等要求，檢查落實(shí)征求意見稿的編制工作，督促管理機(jī)構(gòu)及主編單位做好征求意見稿的編寫和審查等工作，并對(duì)下一階段編制工作提出具體要求。涉及重大技術(shù)問題的，及時(shí)向分管司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 ，征求意見稿編制在 2～ 3個(gè)月完成。對(duì)于兩年及以上完成的項(xiàng)目，征求意見稿編制在 3～ 5個(gè)月完成。 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)完成征求意見稿等有關(guān)工作。重大項(xiàng)目審查工作處長 或副處長 參加，分管 司領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。 22 《鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（建標(biāo)〔 2020〕182號(hào)）有關(guān)規(guī)定，并滿足年度鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃要求。 見、編寫內(nèi)容的深度、廣度、標(biāo)準(zhǔn)編寫的格式、主要技術(shù)問題解決情況等，檢查和落實(shí)送審稿的編制工作，督促管理機(jī)構(gòu)及主編單位做好送審稿的編寫和審查等工作，并對(duì)下一階段編制工作提出具體要求。涉及重大技術(shù)問題的，及時(shí)向分管司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 ，送審稿編制在 1～ 2個(gè)月完成。對(duì)于兩年及以上完成的項(xiàng)目，送審稿編制在 3～ 5個(gè)月完成。 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)對(duì)送審稿實(shí)施檢查、監(jiān)督和審查，其中，綜合性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目審查工作處長負(fù)責(zé)，其他綜合性標(biāo)準(zhǔn)和站后標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目審查工作副處長負(fù)責(zé)。重大項(xiàng)目審查工作分管司領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。 《鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（建標(biāo)〔 2020〕182號(hào)）有關(guān)規(guī)定，并滿足年度鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃要求。 、編寫內(nèi)容的 深度、廣度、標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式、主要技 23 術(shù)問題解決情況等，檢查和落實(shí)報(bào)批稿編制工作，督促管理機(jī)構(gòu)及主編單位做好報(bào)批稿及報(bào)批報(bào)告編寫等工作。涉及重大技術(shù)問題的，及時(shí)向分管司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 ，對(duì)于不符合要求的個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)或存在重大技術(shù)問題的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況另行召開報(bào)批稿復(fù)審會(huì)，報(bào)批稿復(fù)審會(huì)有關(guān)要求可執(zhí)行送審稿階段的有關(guān)工作流程。 技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)分管司 領(lǐng)導(dǎo)同意、司辦公會(huì)討論通過后，再進(jìn)行會(huì)簽。會(huì)簽工作由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處負(fù)責(zé)督促。會(huì)簽工作完成后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處結(jié)合會(huì)簽意見，組織編制單位和管理機(jī)構(gòu)及時(shí)研究處理意見，并將處理結(jié)果報(bào)司領(lǐng)導(dǎo)。 、會(huì)簽工作完成后，按照《關(guān)于規(guī)范鐵道部立法及文件管理的意見》（鐵政法〔 2020〕 159號(hào)）的程序要求完成有關(guān)工作。 ，形成正式標(biāo)準(zhǔn)并印發(fā)有關(guān)通知，組織管理機(jī)構(gòu)及鐵道出版社組織出版發(fā)行。主管部領(lǐng)導(dǎo)審批需修改的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處組織管理機(jī)構(gòu)和編制單位按批示進(jìn)行修改，修改并經(jīng)司領(lǐng)導(dǎo)同意后，重新報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)審批。 ，報(bào)批稿編制在 1個(gè)月完成。對(duì)于兩年及以上完成的項(xiàng)目，報(bào)批稿編制在 2～ 3個(gè)月完成。 。 、起草簽報(bào)及發(fā)文通知等工作，處長初審。 ，處長負(fù)責(zé) 初審 。 。 管理 度鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃要求，由管理機(jī)構(gòu) 按部有關(guān)規(guī)定管理 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。 標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)包括標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編制、標(biāo)準(zhǔn)管理經(jīng)費(fèi)，以及各專業(yè)信息中心補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。英文版翻譯補(bǔ)助 費(fèi)主要用于翻譯工作的技術(shù)審查、出版印刷、修訂及日常管理費(fèi)用等。 24 （含建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)等）制修訂及標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理（含標(biāo)準(zhǔn)局部修訂）、工程設(shè)計(jì)手冊(cè)編寫等工作的費(fèi)用 ,主要用于編制單位標(biāo)準(zhǔn)編寫、審查、專題會(huì)議及日常管理（不含規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)科研項(xiàng)目）等工作。 、宣貫、專題會(huì)議及日常管理等工作，以及用于鐵標(biāo)委等有關(guān)單位協(xié)助技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作等的費(fèi)用。 、地路信息中心、橋梁信息 中心、隧道信息中心、通號(hào)信息中心、航遙中心、《鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)》編輯部協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作等補(bǔ)貼費(fèi)用。 、復(fù)雜程度、技術(shù)含量等因素。其中，通過編制競選或招標(biāo)擇優(yōu)選定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編制經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)競選或招標(biāo)結(jié)果確定；根據(jù)編制單位技術(shù)優(yōu)勢確定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、歷史沿革形成的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，以及其他新編或全面修訂的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的編制經(jīng)費(fèi)，可將編制單位提出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為基本依據(jù)， 除特殊情況外， 一般應(yīng)符合下列規(guī)定： ⑴對(duì)于涵蓋多個(gè)專業(yè)，經(jīng)費(fèi)一般為 ～ ； ⑵對(duì)于技術(shù)先進(jìn)、編制有一定難度的專業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)一般為 ～； ⑶專業(yè)專用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)一般為 ～ ； ⑷工程設(shè)計(jì)手冊(cè)經(jīng)費(fèi)一般為 ～ ； ⑸綜合性突出、技術(shù)上有創(chuàng)新、編制難度大的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)增加。 、宣貫、專題會(huì)議及日常管理等年度工作量確定，一般不超過總經(jīng)費(fèi)的 11%。其中，管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)審查、宣貫、專題會(huì)議及日常管理等工作經(jīng)費(fèi)，一般按總經(jīng)費(fèi)的 10%考慮；鐵標(biāo)委等有關(guān)單位協(xié)助技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管 理工作經(jīng)費(fèi)，一般占總經(jīng)費(fèi)的 1%左右。 ，一般不超過總經(jīng)費(fèi)的 %。其中，線站信息中心、地路信息中心、橋梁信息中心、隧道信息中心、通號(hào)信息中心、航遙中心的經(jīng)費(fèi)，分別為 ～ ；《鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)》編輯部協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作的經(jīng)費(fèi)，一般為 。 ，根據(jù)實(shí)際工作量確定，一般為 ～ 。 ，一般為 ～ 25 元左右。 ，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，另行核定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編制經(jīng)費(fèi)并變更計(jì)劃及合同。 ，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編制經(jīng)費(fèi)納入到下一年度。 ，已進(jìn)入報(bào)批稿階段的，編制經(jīng)費(fèi)原則上不留余款；當(dāng)年未進(jìn)入報(bào)批稿階段的，根據(jù)完成工作量合理支付部分編制經(jīng)費(fèi)。 ，編制經(jīng)費(fèi)原則上不留余款。 ，適當(dāng)調(diào)整新開標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編制經(jīng)費(fèi)和延 續(xù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編制經(jīng)費(fèi)。 ，處務(wù)會(huì)討會(huì)并指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu) 提出 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。 處長負(fù)責(zé) 指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu) 做好 鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及英文版翻譯補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 相關(guān)工作 。 標(biāo)準(zhǔn)科研主要工作包括：項(xiàng)目立項(xiàng)、合同確定 （含研究單位、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)確定及合同備案）、過程管理和課題評(píng)審。工作流程如下圖： 同標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)。 草 擬 標(biāo) 準(zhǔn) 科 研 申 報(bào) 通 知8 . 1 . 1 標(biāo) 準(zhǔn) 科 研 項(xiàng) 目 立 項(xiàng) 流 程 圖審 核經(jīng) 辦 人處 長審 批主 管 司領(lǐng) 導(dǎo)印 發(fā) 標(biāo) 準(zhǔn) 科 研 申 報(bào) 通 知經(jīng) 辦 人組 織 整 理 申 報(bào) 意 見 并 形 成編 制 計(jì) 劃 討 論 稿經(jīng) 辦 人主 持 召 開 年 度 編 制 工 作 計(jì) 劃 會(huì) 議整 理 會(huì) 議 討 論 意 見 ， 編 制計(jì) 劃 報(bào) 批 稿審 核司 領(lǐng) 導(dǎo)初 審處 長分 管 司領(lǐng) 導(dǎo)處 長審 批主 管 部領(lǐng) 導(dǎo)納 入 年 度 鐵 路 工 程 建 設(shè)標(biāo) 準(zhǔn) 編 制 計(jì) 劃通過通 過通 過 通 過不 通 過不 通 過不 通 過項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)科研項(xiàng)目工作流程圖合同簽訂過程管理科研成果評(píng)審 26 同標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)責(zé)任人。 《 鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，參照《鐵道部科技研究開發(fā)計(jì)劃管理辦法》有關(guān)要求開展有關(guān)工作。 、科研能力、熟悉標(biāo)準(zhǔn)，原則上由規(guī)范主編單位承擔(dān)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)選擇技術(shù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員擔(dān)任。 和技術(shù)含量高低，一般分 5～ 10萬元、 10～15萬元、 15～ 20萬元三個(gè)檔次。 技術(shù)難度大、綜合性強(qiáng)的項(xiàng)目可適當(dāng)增加。 確定 在每年 4月中旬完成，每年 4月底送科技司備案。 ，研究 成果應(yīng)能為標(biāo)準(zhǔn)制定提供依據(jù)。 。 。 ，司務(wù)會(huì)研究確定研究單位及補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)方案。 范編制進(jìn)度。 ，經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)提出并處理。 。 ，處長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào) 和處理，并及時(shí)向分管司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告示。 27 ， 能夠?yàn)橐?guī)范編制提供技術(shù)支撐。 原則上 在 有關(guān)規(guī)范 送審稿審查會(huì)之前完成。 規(guī)建議。 工作。 三、造價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理工作主要包括標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制單位確定、標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批等，由管理機(jī)構(gòu)自行完成的特殊項(xiàng)目的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、編制工作，按建設(shè)司有關(guān)要求執(zhí)行。主要工作流程圖如下： 同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。 28 《關(guān)于印發(fā)年鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃的通知》有關(guān)要求，組織管理機(jī)構(gòu)印發(fā)新開標(biāo)準(zhǔn)編制單位申報(bào)通知。每年 1月上旬完成。 《鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，組織管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)申報(bào)單位意見，按照“公開、公平、公正”的原則，在充分考慮標(biāo)準(zhǔn)編制單位的工程設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)和整體技術(shù)優(yōu)勢，兼顧適當(dāng)擴(kuò)大參編單位范圍、鼓勵(lì)各單位積極參與標(biāo)準(zhǔn)編制等的基礎(chǔ)上，通過編制競選或招標(biāo)等方 式，提出新開標(biāo)準(zhǔn)編制單位建議。每年 2月底前完成。 》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合管理機(jī)構(gòu)提出的建議，經(jīng)處長審核、處務(wù)會(huì)討論，以及司領(lǐng)導(dǎo)審定后，最終確定新開標(biāo)準(zhǔn)編制單位。管理機(jī)構(gòu)根據(jù)確定的結(jié)果，以正式文件下發(fā)給各編制單位。每年 3月中旬完成。 。 ，司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審定。 負(fù)責(zé)將結(jié)果及時(shí)通知管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)通知管理機(jī)構(gòu)開展造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合同簽訂及有關(guān)核備工作 。 《鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并滿足年度鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃要求。 、編制目的、編制原則、編制依據(jù)、主要內(nèi)容、質(zhì)量和水平控制措施、編制組人員組成、現(xiàn)場測定擬選項(xiàng)目或工點(diǎn)、現(xiàn)場測定方法、工作進(jìn)度及時(shí)間安排、定額項(xiàng)目劃分原則及劃分表、勞材機(jī)消耗量確定原則、存在問題及建議等。落實(shí)大綱編制進(jìn)度，督促管理機(jī)構(gòu)做好大綱編寫工作，并對(duì)下一階段工作提出要求。涉及重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題的，及時(shí)向分管司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 ，大綱編制在 2～ 3個(gè)月完成。對(duì)于兩年及以上完成的項(xiàng)目，大綱編制在 3～ 6個(gè)月完成。 編 制 大 綱 實(shí) 施 檢 查 及 監(jiān) 督 ， 管 理 機(jī) 構(gòu)審 核 后 報(bào) 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) 處 ， 同 意 后 擬 發(fā) 電報(bào)經(jīng) 辦 人3 . 1 編 制 大 綱 流 程 圖是主 持 審 查審 批分 管 司領(lǐng) 導(dǎo)根 據(jù) 專 家 意 見 對(duì) 下 一 階 段 編 制 工 作 提出 具 體 要 求經(jīng) 辦 人經(jīng) 辦 人處 長印 發(fā) 審 查 會(huì) 專 家 意 見經(jīng) 辦 人否審 核 29 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)對(duì)編制大綱實(shí)施檢查、監(jiān)督和審查；重要項(xiàng)目審查工作處長參加，分管司領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。 《鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并滿足年度鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃要求。 ，在現(xiàn)場調(diào)查、測定的基礎(chǔ)上，通過充分的數(shù)理統(tǒng)計(jì)、對(duì)比分析后，編制征求意見稿。主要內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)文本、編制報(bào)告、測算分 析、原始資料等。 征求意見稿編制完成后由管理機(jī)構(gòu)組織征求意見，必要時(shí)召開征求意見稿審查會(huì)，經(jīng)辦人指導(dǎo)，督促管理機(jī)構(gòu)及主編單位做好征求意見稿編寫和審查等工作，并對(duì)下一階段編制工作提出具體要求。涉及重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題的，及時(shí)向分管司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 征求意見稿編制要結(jié)合項(xiàng)目測定情況，一般在 3~6 個(gè)月左右完成。 責(zé)任人 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)完成征求意見稿等有關(guān)工作；重要項(xiàng)目審查工作處長參加，分管司領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。 工作流程 工作標(biāo)準(zhǔn) 送審稿應(yīng)符合《鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并滿足年度鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃要求。 送審稿經(jīng)管理機(jī)構(gòu)初審合格后，由管理機(jī)構(gòu) 報(bào)建設(shè)管理司。經(jīng) 辦人按照征求意見稿階段審查會(huì)專家意見、編寫合同規(guī)定、送審報(bào)告要求等，檢查編 制 單 位 完 成 征 求 意 見 稿 編 制 ， 管理 機(jī) 構(gòu) 組 織 征 求 意 見 ， 召 開 征 求 意見 稿 審 查 會(huì) 。 征 求 意 見 稿 審 查 會(huì) 經(jīng)技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) 處 同 意 后 由 管 理 機(jī) 構(gòu) 發(fā) 電報(bào)經(jīng) 辦 人4 . 1 征 求 意 見 稿 流 程 圖經(jīng) 領(lǐng) 導(dǎo) 同 意 后 經(jīng) 辦 人 參 會(huì) 指 導(dǎo)根 據(jù) 專 家 意 見 對(duì) 下 一 階 段 編 制 工 作提 出 具 體 要 求經(jīng) 辦 人經(jīng) 辦 人 30 送審稿是否達(dá)到召開審查會(huì)條件，不滿足條件的返回管理機(jī)構(gòu)及編制單位進(jìn)行修改完善，滿足召開審查會(huì)條件后再行組織召開送審稿審查會(huì)。 送審稿編制一般在 2～ 4 個(gè)月內(nèi)完成，專家審查會(huì)一般在收到送審稿并經(jīng)初步審核合格后 1 個(gè)月內(nèi)完成。 責(zé)任人 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)對(duì)送審稿實(shí)施檢查、監(jiān)督和審查。重要項(xiàng)目審查工作處長參加，分管 司領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。 工作流程 工作標(biāo)準(zhǔn) 報(bào)批稿應(yīng)符合《鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，并滿足年度鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃要求。 按照送審稿審查會(huì)專家意見、造價(jià)水平測算等要求，檢查落實(shí)報(bào)批稿編制工作，督促管理機(jī)構(gòu)及主編單位做好報(bào)批稿及報(bào)批報(bào)告編寫等工作。涉及重大技術(shù)問題的，及時(shí)向分管司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 重要項(xiàng)目在草擬發(fā)文稿及簽報(bào)后，必要時(shí)，經(jīng)分管司領(lǐng)導(dǎo)同意后可組織部內(nèi)相關(guān)單位或?qū)＜艺匍_審議會(huì)，并根據(jù)審議意見對(duì)擬發(fā)文、簽報(bào)及報(bào)批稿作適當(dāng)修改后會(huì)簽。 重要的造價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)須經(jīng)分管司 領(lǐng)導(dǎo)同意、司辦公會(huì)討論通過后，再進(jìn)行會(huì)簽。 會(huì)簽工作完成后，按照《關(guān)于規(guī)范鐵道部立法及文件管理的意見》（鐵政法〔 2020〕 159 號(hào)）的程序要求完成有關(guān)工作。 報(bào)批稿編制工作一般在 2 個(gè)月左右完成，擬發(fā)文稿及簽報(bào)一般在收到報(bào)批稿及報(bào)批報(bào)告并經(jīng)初步審核合格后 1 個(gè)月內(nèi)完成。 責(zé)任人 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)批稿實(shí)施檢查及監(jiān)督。 31 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)報(bào)批稿的核稿、起草簽報(bào)及發(fā)文通知等工作，處長初審。 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)會(huì)簽以及會(huì)簽后的修改工作，處長負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的修改確認(rèn)。 司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)審核工作。 四、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)分通用參考圖（簡稱通用圖）和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖（簡稱標(biāo)準(zhǔn)圖）。主要工作段包括：項(xiàng)目立項(xiàng)、確定項(xiàng)目編制單位、設(shè)計(jì)意見書、施工圖審查和報(bào)批。工作流程如下圖： 同標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作流程。 同標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)責(zé)任人。 ，組織管理機(jī)構(gòu)印發(fā)新開標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目編制單位申報(bào)通知，每年 2月上旬完成。 “公開、公平、公正”原則，充分考慮設(shè) 計(jì)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)優(yōu)勢，提出項(xiàng)目編制單位的建議。 32 ，經(jīng)處長審核、處務(wù)會(huì)分析討論，提出項(xiàng)目編制單位建議，每年 3月上旬完成。 ，及時(shí)將結(jié)果通知管理機(jī)構(gòu)，每年 3月底完成。 負(fù)責(zé)組織管理機(jī)構(gòu)印發(fā)新開標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)編制單位申報(bào)通知和整理編制單位建議。 ，司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審定。 負(fù)責(zé)將結(jié)果及時(shí)通知管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)通知管理機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的合同簽訂及有關(guān)核備工作。 I 通用圖項(xiàng)目 《鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并滿足年度鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃要求。 ，設(shè)計(jì)意見書在 2～ 3個(gè)月完成。對(duì)兩年及兩年以上的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)意見書在 3～ 5個(gè)月內(nèi)完成。 意見書應(yīng)有明確的適用范圍、設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)方案及其比選情況、圖紙組成等。 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)提出設(shè)計(jì)意見書下階段工作要求。 II 標(biāo) 準(zhǔn)圖項(xiàng)目 《鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并滿足年度鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃要求。 3 . 1 通 用 圖 設(shè) 計(jì) 意 見 書 流 程 圖 分 管 司領(lǐng) 導(dǎo)組 織 管 理 機(jī) 構(gòu) 發(fā) 出 審 查 會(huì) 電 報(bào)經(jīng) 辦 人 按 領(lǐng) 導(dǎo) 批 示 安 排 會(huì) 議 有 關(guān) 工 作處 長參 會(huì) 指 導(dǎo)經(jīng) 辦 人根 據(jù) 專 家 意 見 對(duì) 下 階 段 編 制 工 作提 出 具 體 要 求經(jīng) 辦 人批 示 33 ，設(shè)計(jì)意見書在 2～ 3個(gè)月完成。對(duì)兩年及兩年以上的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)意見書在 3～ 5個(gè)月內(nèi)完成。 、設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)方案及其比選情況、圖紙組成等。 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)意見書實(shí)施檢查、監(jiān)督和審查；重要項(xiàng)目審查工作處長參加，分管司領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。 I 通用圖項(xiàng)目 《鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并滿足年度鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃要求。 規(guī)范要求，結(jié)構(gòu)安全可靠，圖紙尺寸準(zhǔn)確無誤，工程數(shù)量完整準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)、施工要求全面準(zhǔn)確，責(zé)任人職責(zé)明晰。涉及重大技術(shù)問題的，及時(shí)向分管司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。 見應(yīng)明確、完整，編制單位應(yīng)對(duì)審核單位復(fù)審意見有明確的處理意見。 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)了解施工圖有關(guān)情況，審閱重要項(xiàng)目施工圖及報(bào)批報(bào)告。 II 標(biāo)準(zhǔn)圖項(xiàng)目 工作流程 《鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并滿足年度鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃要求。 34 ，結(jié)構(gòu)安全可靠，圖紙尺寸準(zhǔn)確無誤，工程數(shù)量完整準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)、施工要求全面準(zhǔn)確，責(zé)任人職責(zé)明晰。涉及重大技術(shù)問題的，及時(shí)向分管司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。 單位 復(fù)審意見應(yīng)明確、完整 ，編制單位應(yīng)對(duì)審核單位復(fù)審意見有明確的處理意見 。 施工 圖須經(jīng)分管司領(lǐng)導(dǎo)同意、司辦公會(huì)討論通過后，再 進(jìn)行會(huì)簽。會(huì)簽工作由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處負(fù)責(zé)督促。會(huì)簽工作完成后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處結(jié)合會(huì)簽意見，組織編制