國家預(yù)算與財政體制-資料下載頁
2025-05-13 20:41本頁面
【正文】 地區(qū)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展所需的支出。 2）中央與地方收入的劃分。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。 一般來說，劃分的標(biāo)準(zhǔn)大體有： 分標(biāo)準(zhǔn)。如所得稅，由于所得稅來源甚廣，由中央征收管理，便于稅源統(tǒng)一調(diào)查歸并，效率較高；而財產(chǎn)稅、土地增值稅，作為地方政府主體稅種，劃歸地方征收管理，可降低成本。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展為劃分標(biāo)準(zhǔn)。如對整個經(jīng)濟(jì)運行有重大影響的稅種，應(yīng)劃歸中央征收管理，反之，劃歸地方。所得稅的征管，將對人口與資源的自由流動產(chǎn)生影響，若由地方征收，容易產(chǎn)生各地的稅收競爭。 。凡稅基、稅源涉及全國范圍的稅種應(yīng)劃歸中央；凡稅基、稅源只涉及地區(qū)范圍的稅種應(yīng)劃歸地方。 現(xiàn)在， 中央收入：關(guān)稅，海關(guān)代征消費稅和增值稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的收入（營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護(hù)建設(shè)稅），地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，中央企業(yè)上繳利潤。外貿(mào)企業(yè)出口退稅，除 1993年地方已經(jīng)負(fù)擔(dān)的 20%部分列入地方上繳中央基數(shù)外，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財政承擔(dān)。 地方收入：營業(yè)稅；地方企業(yè)所得稅；地方企業(yè)上繳利潤；個人所得稅；城鎮(zhèn)土地使用稅；固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；城市維護(hù)建設(shè)稅；房產(chǎn)稅；車船使用稅；印花稅；屠宰稅；農(nóng)牧業(yè)稅；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；耕地占用稅；契稅；遺產(chǎn)和贈與稅；土地增值稅；國有土地有償使用收入。 中央與地方共享收入：增值稅；資源稅；證券交易稅。增值稅地方分享 25%；大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入；證券交易稅中央、地方各分享 50%。 個人所得稅原為地方稅 , 由于近年來收入激增 , 2021 年改為中央地方共享稅 , 分享比例是中央占 50%, 2021 年進(jìn)一步調(diào)整為中央占 60%。 證券交易印花稅中央開始占 50%, 后來調(diào)整占 88%。 3）中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定。 中央財政對地方稅收返還的數(shù)額以 1993年為基年，核定 1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額（即消費稅 +75%的增值稅 中央下劃收入）。 1994年的稅收返還數(shù) =1993年核定凈上劃中央收入 （ 1+全國增值稅和消費稅增長 % ） 以后年度稅收返還數(shù) =上一年稅收返還收入 （ 1+全國增值稅和消費稅增長 % ） （三）建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度 一）概述 含義 財政轉(zhuǎn)移支付制度，是指中央政府的財政收入轉(zhuǎn)作地方政府的收入來源以滿足其支出需要的一種財政制度。 目的 為地方政府提供額外的收入來源以補收支差額，增強其提供公共服務(wù)的能力，同時中央政府通過財政補助或轉(zhuǎn)移支付，對地方政府的預(yù)算支出進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)中央政府的宏觀政策目標(biāo)，此外，對地方政府提供的利益外溢的產(chǎn)品和勞務(wù)進(jìn)行補助，縮小地區(qū)間財政經(jīng)濟(jì)狀況和服務(wù)水平的不均衡，促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。 方法 規(guī)范的方法主要是通過建立因素法的轉(zhuǎn)移支付計算公式模型，根據(jù)因素計算結(jié)果進(jìn)行補助?？紤]的因素有：第一，一般因素主要包括人口、土地面積、行政機構(gòu)數(shù)量等；第二，地方社會發(fā)展因素，主要包括市政建設(shè)、教育衛(wèi)生等；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素；第四，自然條件因素；第五，特殊因素，等等。采用以因素法為基礎(chǔ)建立的較為科學(xué)的計算公式計算補助金額，有利于提高轉(zhuǎn)移支付制度的透明度和規(guī)范性。 二）建立我國規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度 我國目前的轉(zhuǎn)移支付模式 1994年我國的分稅制改革形成了以稅收返還、體制補助、專項補助等為主要內(nèi)容的初期轉(zhuǎn)移支付模式。這種模式以基數(shù)法為依據(jù)不盡科學(xué)、合理，也不夠規(guī)范。 1995年財政部設(shè)計并實施了 《 過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法 》 ，仍存在一定的缺陷，分配中人為的政策性調(diào)整因素仍然比較大。 轉(zhuǎn)移支付制度的改革方案 1）轉(zhuǎn)移支付方案設(shè)計的基本原則 ①規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度要以全國各地公共服務(wù)能力的均等化為目標(biāo)，用客觀、科學(xué)的方法確定各地的收入能力和支出需求，以此為基礎(chǔ)確定中央與地方之間財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配。 ②轉(zhuǎn)移支付資金的分配必須客觀公正。 ③轉(zhuǎn)移支付制度要有利于調(diào)動中央政府與地方政府兩個積極性，有利于規(guī)范中央政府與地方政府的分配關(guān)系。 ④轉(zhuǎn)移支付制度的建立要有利于增強中央政府的宏觀調(diào)控能力，逐步縮小地區(qū)之間公共服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。 2）規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度中央對地方的轉(zhuǎn)移支付資金的分配辦法 ① 按稅種測處收入能力或者說標(biāo)準(zhǔn)化收入。 ② 按支出項目測算支出需求。 ③ 計算轉(zhuǎn)移支付資金的分配系數(shù)，也稱為切“ 蛋糕 ” 的比例。 ④決定各地轉(zhuǎn)移支付的分配額。
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