國(guó)債和國(guó)債市場(chǎng)第七版-資料下載頁(yè)
2025-05-13 19:35本頁(yè)面
【正文】 第五節(jié) 政府直接隱性債務(wù)和或有債務(wù) ? 一、直接隱性債務(wù)和或有債務(wù)概述 直接債務(wù) ： 可根據(jù)特定的因素預(yù)測(cè)和控制 或有債務(wù) ： 由某一或有事項(xiàng)引發(fā)的債務(wù) 顯性債務(wù) ： 被法律或者合同所認(rèn)可的政府債務(wù) 隱性債務(wù) ： 政府基于公眾期望或一定的政治壓力以及政府應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)而產(chǎn)生，并在法律上未能完全明確的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān) 政府債務(wù) 直接負(fù)債 （在任何情況下 都存在的負(fù)債） 或有負(fù)債 （只在特定事件發(fā)生時(shí)才產(chǎn)生的負(fù)債） 顯性負(fù)債 ： 法律或合同所確定的政府負(fù)債 ?國(guó)外和國(guó)內(nèi)主權(quán)借款 （中央政府的合同貸款和其發(fā)行的有價(jià)證券） ?由預(yù)算法律規(guī)定的支出 ?受長(zhǎng)期法律約束的預(yù)算支出（公務(wù)員工資和公務(wù)員養(yǎng)老金） ?公共投資項(xiàng)目的未來(lái)經(jīng)常性費(fèi)用 ?政府對(duì)非主權(quán)借款和地方政府、公共部門和私營(yíng)部門實(shí)體（如開(kāi)發(fā)銀行）債務(wù)的擔(dān)保 ?對(duì)不同類型貸款（諸如抵押貸款、對(duì)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)的學(xué)生的貸款和小型企業(yè)貸款）的保護(hù)性政府擔(dān)保 ?對(duì)貿(mào)易與匯率、國(guó)外主權(quán)政府借款、私人投資的政府擔(dān)保 ?有關(guān)存款、私營(yíng)養(yǎng)老金基金最低收益、 農(nóng)作物、水災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的政府保險(xiǎn)體系 隱性負(fù)債 ： 主要反映公眾期望和利益集團(tuán)壓力的政府道義上的債務(wù) ?如果法律未做規(guī)定的未來(lái)公共養(yǎng)老金 （而不是公務(wù)員的養(yǎng)老金） ?法律未做規(guī)定的社會(huì)保障計(jì)劃 ?法律未做規(guī)定的未來(lái)醫(yī)療保健籌資 ?地方政府和公共或私營(yíng)實(shí)體的非擔(dān)保債務(wù)和其他負(fù)債的違約地方 ?對(duì)私營(yíng)化實(shí)體負(fù)債的清理 ?銀行倒閉 （處于政府保險(xiǎn)的范圍之外） ?非擔(dān)保養(yǎng)老金基金、就業(yè)基金、社會(huì)保障基金（對(duì)小投資者的社會(huì)保護(hù)）的投資失敗 ?中央銀行不能履行其職責(zé)（外匯合約、保衛(wèi)幣值、國(guó)際收支穩(wěn)定） ?私人資本流向改變之后而采取的緊急救援行動(dòng) ?環(huán)境災(zāi)害后果的清理、救災(zāi)、軍事籌資等等 政府負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)矩陣 我國(guó)直接隱性債務(wù)和或有債務(wù)的現(xiàn)狀 直接顯性債務(wù) ① 國(guó)債 ② 欠發(fā)工資形成的債務(wù) ③ 糧食收購(gòu)和流通中的虧 損掛賬 或有顯性債務(wù) ① 國(guó)債項(xiàng)目配套資金 ② 政府擔(dān)保的國(guó)內(nèi)金融機(jī) 構(gòu)貸款 ③ 政府擔(dān)保的外債 直接隱性債務(wù) 養(yǎng)老金收支缺口 或有隱性債務(wù) ① 國(guó)有企業(yè)未彌補(bǔ)虧損 ② 地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn) ③ 縣鄉(xiāng)政府債務(wù) ④對(duì)供銷社系統(tǒng)及農(nóng)村合 作基金會(huì)的援助 ? 二、隱性債務(wù)和或有債務(wù)是一種世界性現(xiàn)象 ? 政府采用 “ 機(jī)會(huì)主義 ” 態(tài)度是形成隱性債務(wù)和或有債務(wù)的重要原因 ? 隱性債務(wù)和或有債務(wù)的出現(xiàn)有其客觀必然性 ? 發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家面臨隱性債務(wù)和或有負(fù)債所引致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家 ? 有的國(guó)家已經(jīng)建立了一些預(yù)防和治理的制度框架 第五節(jié) 政府直接隱性債務(wù)和或有債務(wù) 第五節(jié) 政府直接隱性債務(wù)和或有債務(wù) ? 三、我國(guó)當(dāng)前地方政府債務(wù)問(wèn)題 （結(jié)合分稅制改革講） ? （一） 當(dāng)前地方政府債務(wù)現(xiàn)狀 ? （二）規(guī)范地方債務(wù)管理，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 本章小結(jié) ? 【 復(fù)習(xí)與思考 】 ? 國(guó)債的特點(diǎn)、分類和結(jié)構(gòu) ? 國(guó)債的需求效應(yīng) ? 試述國(guó)債的政策功能。 ? 說(shuō)明世界銀行關(guān)于政府債務(wù)的分類，并說(shuō)明我國(guó)直接隱性債務(wù)和或有債務(wù)的現(xiàn)狀。 ? 思考題： 下列哪一項(xiàng)不屬于國(guó)債的政策功能（ ） A、彌補(bǔ)財(cái)政赤字 B、籌集建設(shè)資金 C、償還到期債務(wù) D、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì) 國(guó)債以發(fā)行的憑證為標(biāo)準(zhǔn)可分為（ ） A、國(guó)家借款 B、憑證式國(guó)債 C、可轉(zhuǎn)讓國(guó)債 D、記賬式國(guó)債 國(guó)債以舉債的形式為標(biāo)準(zhǔn)可分為（ ） A、國(guó)家借款 B、發(fā)行債券 C、可轉(zhuǎn)讓國(guó)債 D、記賬式國(guó)債 下列哪項(xiàng)不屬于國(guó)債的特點(diǎn)（ ） A、自愿性 B、有償性 C、固定性 D、靈活性
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