【正文】 人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。 行政 復(fù)議 崗位 考核 辦理行政復(fù)議案件的程序、辦理時(shí)限必須在辦公場(chǎng)所公布。 公開(kāi)內(nèi)容少一 項(xiàng)的，扣 2分，最多扣 6分。 必須在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政復(fù)議權(quán)，復(fù)議過(guò)程符合法律的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定。 作出的行政復(fù)議決定，被有權(quán)機(jī)關(guān)依法確定為錯(cuò)案的，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。 必須公正地對(duì)待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒。 出現(xiàn)不公正的，扣 5分。追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。 行政復(fù)議案件的受理、調(diào)查、審理、決定等程序必須向當(dāng)事人公開(kāi)，不得“暗箱操作”。 發(fā)現(xiàn)“暗箱操作”，的，扣 5分，被有權(quán)機(jī)關(guān)依法確定為錯(cuò)案的，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。 行政 執(zhí)法 人員 法律 素質(zhì) 參加各級(jí)政府組織的普法教育、培訓(xùn)，到課率 100%。 按執(zhí)法崗位考核，哪個(gè)崗位無(wú)故缺席的，每少一人扣 1分。 法律素質(zhì)測(cè)試合格。 按執(zhí)法崗位考核，哪個(gè)崗位法律素質(zhì)測(cè)試不合格的，每人扣 2分。 委托執(zhí)法單位考核評(píng)議。 以建委簽訂的行政執(zhí)法責(zé)任書為依據(jù)，進(jìn)行考核?？偡?100分制，實(shí)行扣分法，即 100扣分 =得分。得分在 70分以上的，為合格， 80 分以上的，為良好，98分以上的，為優(yōu)秀。 35 委托執(zhí)法單位行政執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn) 序 號(hào) 項(xiàng) 目 內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn) 一 日常 工作 按照《行政執(zhí)法委托書》的有關(guān) 的內(nèi)容，在委托執(zhí)法權(quán)限內(nèi)做好日常的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。 每半年、年終對(duì)本單位開(kāi)展行政執(zhí)法情況進(jìn)行自查（時(shí)間范圍：上年 12月 1日至當(dāng)年 5月 31日、當(dāng)年 6月 1日至 11月 30日），并擬寫半年、年終總結(jié)交政策法規(guī)處。 （不按時(shí)交半年、年終總結(jié)的，每少一次扣 4分） 二 制訂 規(guī)范性 文件 以各單位自己名義發(fā)布的一般性規(guī)范性文件，制定、印發(fā)程序符合市政府 194號(hào)令、杭政辦函 [2021]250號(hào)文件和《市建委規(guī)范性文件制定和印發(fā)辦法》（杭建法發(fā) [2021]108號(hào)）規(guī)定。 （規(guī)范性文件未通過(guò)委政策法規(guī) 處法律審查擅自對(duì)外公布實(shí)施的，每一件扣 10分。） 以各單位自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件實(shí)施 1年情況進(jìn)行評(píng)估，擬寫評(píng)估報(bào)告，交政策法規(guī)處（由政策法規(guī)處匯總）。 （未按時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估，并擬寫評(píng)估報(bào)告的扣 5分） 三 實(shí)施 行政 處罰 對(duì)建筑工程質(zhì)量安全、工程招投標(biāo)、勞務(wù)、工程檔案等開(kāi)展執(zhí)法檢查，及時(shí)查處違法、違規(guī)行為。檢查要有記錄，檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)。 （未開(kāi)展執(zhí)法檢查的扣 5分；無(wú)檢查記錄的扣 2分；檢查結(jié)果未及時(shí)通報(bào)的，扣 2分） 按照法定程序和《建委行政處罰程序規(guī)定》，對(duì)違法案件 進(jìn)行立案、調(diào)查取證、移送。 （每查處案件 1件，加 1分） 《行政處罰案件立案表》須由單位法定代表人簽字（并蓋單位公章）。立案后 15 日內(nèi)將案卷移送建委相關(guān)處室。 （無(wú)法定代表人簽字并蓋單位公章的扣 2分） 立案案件適用法律正確，違法事實(shí)證據(jù)確鑿，案件的證據(jù)資料收集必須準(zhǔn)確、完整。附照片的須注明拍攝者、拍攝日期、拍攝地點(diǎn)和所要證明的內(nèi)容。按照規(guī)范要求正確書寫有關(guān)法律文書。 （建委每年對(duì)案卷進(jìn)行評(píng)比，獲得前三名的各加 2分。） 案件調(diào)查人員須持有《浙江省行政執(zhí)法證》。調(diào)查人員必須 2人 或以上。 （無(wú)證參與案件調(diào)查的，每人扣 2分； 1人調(diào)查取證的 4扣分。） 四 執(zhí)法人 員法律 素 質(zhì) 市政府行政執(zhí)法責(zé)任制考核時(shí)被抽查到測(cè)試法律素質(zhì)的人員，法律素質(zhì)測(cè)試合格。（法律素質(zhì)測(cè)試不合格的，每人扣 2分） 五 普法 教育 對(duì)單位執(zhí)法人員定期開(kāi)展普法教育、培訓(xùn)，每年不少于 2次，并有臺(tái)帳資料。（每年少于 2次，每次扣 2分。）（獲建委年度普法教育先進(jìn)單位的，加 5分） 按規(guī)定要求參加委機(jī)關(guān)組織的普法教育、培訓(xùn)活動(dòng)。 （無(wú)故不參加的，每少一次扣 1分。） ? 考核評(píng)議程序 執(zhí)法崗位或被委托執(zhí)法部門負(fù)責(zé) 人對(duì)本崗位或本部門執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況自評(píng)報(bào)告。 36 按考核標(biāo)準(zhǔn)考核，同時(shí)抽查行政許可、行政檢查、行政備案、行政處罰、行政復(fù)議等具體行政行為的案卷檔案。 考核評(píng)議小組評(píng)議討論。 考核評(píng)議小組評(píng)議結(jié)果報(bào)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審議。 考核評(píng)議小組評(píng)議結(jié)果公示。 七、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究 行政許可、行政檢查、行政備案、行政收費(fèi)、行政處罰崗位的行政執(zhí)法人員在具體行政行為過(guò)程中，發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重追究過(guò)錯(cuò)人員的責(zé)任。 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)是指行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中因故意或者重大過(guò)失，違法或者不當(dāng) 行使職權(quán)，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政管理秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，損害國(guó)家利益，損害行政相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。 行政執(zhí)法錯(cuò)案是指在行政執(zhí)法過(guò)程中行政行為違法并被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或者部分撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為、決定給予行政賠償?shù)陌讣? ? 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任劃分與承擔(dān) 發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為時(shí)，具體實(shí)施行政執(zhí)法崗位承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均為實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人。但應(yīng)根據(jù)責(zé)任和過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 （一）承辦人直接作出行政行 為導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。 （二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)審核、審批的行政行為，行政執(zhí)法或者錯(cuò)案責(zé)任依照下列規(guī)定劃分與承擔(dān)： 承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出行政行為，導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任； 承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、 37 批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任； 雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施行政行為，導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任； 承辦人提出的方 案或者意見(jiàn)有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 審核人不采納或者改變承辦人的正確意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 審核人未報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人而直接作出決定，導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任； 批準(zhǔn)人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)，導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任； 未經(jīng)承辦人擬辦、審核人 審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任； 承辦人不履行法定職責(zé)的，負(fù)直接責(zé)任；審核人或者批準(zhǔn)人指令承辦人不履行法定職責(zé)的，作出指令的人員負(fù)直接責(zé)任；審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 承辦人執(zhí)行公務(wù)時(shí)凡認(rèn)為上級(jí)決定、命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定、命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，承辦人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定、命令，執(zhí)行后產(chǎn)生的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案由上級(jí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，承辦人不承擔(dān)責(zé)任；但承辦人執(zhí) 行明顯違法的決定、命令的，承辦人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 （三）經(jīng)集體研究、認(rèn)定導(dǎo)致 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的， 決策人、持贊同意見(jiàn)的人和不發(fā)表意見(jiàn)的人負(fù)直接責(zé)任。 （四）上級(jí)機(jī)關(guān)改變下級(jí)機(jī)關(guān)作出的行政行為，導(dǎo)致 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （五）因不作為發(fā)生行政過(guò)錯(cuò)的，根據(jù)崗位責(zé)任確定行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人。 38 （六）經(jīng)核審的具體行政行為造成過(guò)錯(cuò)的，由核審部門與承辦部門根據(jù)過(guò)錯(cuò)情節(jié)共同承擔(dān)責(zé)任。核審部門改變?cè)唧w行政行為造成過(guò)錯(cuò)的，由核審部門承擔(dān)改變部分的責(zé)任。 ? 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任承擔(dān) 方式 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究采用下列方式： （一）誡勉教育或者書面告誡； （二）責(zé)令作出書面檢查； （三）通報(bào)批評(píng)； （四）取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格； （五）暫扣或者繳銷行政執(zhí)法證件，停止行政執(zhí)法活動(dòng)； （六）取消行政執(zhí)法資格，調(diào)離行政執(zhí)法崗位； （七）行政處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除； （八）辭退； （九）成法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。 以上責(zé)任追究方式，既可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。 ? 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究 （一）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、公開(kāi)公 正、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與追究相結(jié)合的原則。根據(jù)責(zé)任的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等依照管理權(quán)限按以下規(guī)定進(jìn)行： 性質(zhì)、情節(jié)顯著輕微，未造成社會(huì)危害的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人可以不予追究，但應(yīng)誡勉教育、書面告誡或者責(zé)令其作出書面檢查； 性質(zhì)、情節(jié)輕微，社會(huì)危害程度較小的，給予通報(bào)批評(píng)或者警告、記過(guò)處分； 性質(zhì)惡劣、情節(jié)較重，社會(huì)危害程度較大的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分，并可以暫扣其行政執(zhí)法證件，停止行政執(zhí)法活動(dòng)； 性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)危害程度特別大的，給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分，可以繳銷其行政執(zhí)法證件， 調(diào)離行政執(zhí)法崗位； 39 性質(zhì)惡劣、情節(jié)特別嚴(yán)重，社會(huì)危害程度極大的，給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分，并可以取消其行政執(zhí)法資格，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。 （二）對(duì)于不宜給予開(kāi)除處分的，可以予以辭退。 （三）違反行政紀(jì)律的，移送人事、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。 （四）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 （五）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任人能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案，并積極采取補(bǔ)救措施，防止危害后果發(fā)生，未造成不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任。 （六）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理： 明知 本人的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案行為處于繼續(xù)狀態(tài)，而不積極采取措施予以糾正的； 對(duì)舉報(bào)、揭發(fā)、控告、申訴者及責(zé)任追究調(diào)查和處理人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的； 一年內(nèi)發(fā)生兩次以上應(yīng)予追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任的； 干擾、妨礙、阻礙、抗拒對(duì)其進(jìn)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案調(diào)查、責(zé)任追究的； 其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理的情形。 （七）下列情形之一的，不追究行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任： 行政相對(duì)人弄虛作假致使行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員無(wú)法作出正確判斷的； 法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政 管理制度沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不具體致使行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員理解錯(cuò)誤的； 出現(xiàn)意外或者不可抗力因素致使行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不追究責(zé)任的情形。 ? 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究程序 受理、立案 40 對(duì)于公民、法人或者其他組織有關(guān)行政過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案的投訴、申訴、舉報(bào)，責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7個(gè)工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理并立案；沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。有明確投訴、申訴、舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)告知其受理或者不予受理的結(jié)果，不予受理的應(yīng)當(dāng)告理由。 調(diào)查 立案后，應(yīng)成立由監(jiān)察、人事、法制部門人員組成的調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被調(diào)查人和利害關(guān)系人的意見(jiàn)，被調(diào)查人有陳述和申辯的權(quán)利。調(diào)查處理工作應(yīng)在立案后 15天內(nèi)結(jié)束。 調(diào)查組成員與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。 作出責(zé)任追究決定 決定受理的案件，責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起 30個(gè)工作日內(nèi)作出責(zé)任追究決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 15個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 送達(dá) 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究決定書 責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究決定書并送達(dá)責(zé)任人，責(zé)任追究決定書應(yīng)當(dāng)說(shuō)明作出決定的理由、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，并告知責(zé)任人依法享有的申訴權(quán)利。 有明確的投訴、申訴、舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)告知其處理決定。 被追究責(zé)任的行政執(zhí)法人員申訴 責(zé)任人對(duì)處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等規(guī)定辦理。 結(jié)案，作出結(jié)案報(bào)告。