【正文】 。同時，市局將根據(jù)評議意見考核各單位的整體行政執(zhí)法情況和各單位負責人的工作，在評議考核的基礎(chǔ)上，依法予以獎懲，建立健全以辦事效率、辦案質(zhì)量、執(zhí)法效果、履行職責、廉政監(jiān)督等為主要內(nèi)容的考核制度。建立違法責任追究制度。各單位要根據(jù)交通部印發(fā)的《交通行政執(zhí)法錯案追究制度》、《交通行政賠償案件備案審查制度》和《南京市交通局行政執(zhí)法錯案責任追究實施辦法(試行)》(附件六)等，建立本單位相應執(zhí)法追究制度。各單位實施的具體行政行為違法的，上級交通管理部門依法予以改變或者撤銷；當事人提起行政訴訟的，人民法院依法作出裁判的；各單位及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益造成損害的，依照法律規(guī)定承擔賠償責任，規(guī)劃方案《交通局行政執(zhí)法責任制實施方案》。各單位賠償損失后，要責令有故意或者重大過失的責任者承擔部分或者全部賠償費用。(三)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平加強交通執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高交通行政執(zhí)法水平，是推進和落實交通執(zhí)法責任制的關(guān)鍵。因此，各單位必須高度重視。市局將根據(jù)交通部1997年第16號令發(fā)布的《交通行政執(zhí)法證件管理辦法》，結(jié)合全國交通行政執(zhí)法人員換發(fā)交通部統(tǒng)一印制的《交通行政執(zhí)法證》的部署，在上半年對全市交通行政執(zhí)法人員要脫崗強化學習《交通法律基本知識教程》和《交通行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教程》兩本書的培訓，并進行考核。各單位要根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點，在近階段采取有效措施加強對執(zhí)法人員的整頓和培訓教育，認真組織執(zhí)法人員學習黨的十五大報告，并運用學、查、議、改等方法，組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學習本單位負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，聯(lián)系工作實際對照檢查存在的問題，研究落實改進措施，以達到熟練掌握和運用與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)，依法履行職責。對不具備《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》規(guī)定的執(zhí)法資格和不適宜從事執(zhí)法工作的人員，要調(diào)離執(zhí)法崗位。堅決糾正濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象，逐步建立一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，達到有法必依、只法必嚴、違法必究的要求，不斷提高交通執(zhí)法水平，在群眾中逐步樹立良好的交通執(zhí)法形象，維護交通法律的尊嚴和權(quán)威。三、層層分解建立交通行政執(zhí)法責任制(一)交通執(zhí)法責任制的具體內(nèi)容：明確各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的執(zhí)法責任范圍；制定各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的執(zhí)法職責、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法目標；制定各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的評議考核標準和獎懲辦法；建立本單位執(zhí)法人員的培訓、資格管理制度；建立本單位執(zhí)法人員的廉政制度和行業(yè)道德規(guī)范；建立規(guī)范本局執(zhí)法人員的各項工作制度：(1)規(guī)范性文件備案審查制度；(2)行政執(zhí)法工作情況報告制度；(3)行政執(zhí)法檢查制度；(4)行政復議制度；(5)重大行政處罰決定備案制度；(6)行政賠償案件備案制度；(7)錯案追究制度。建立本局執(zhí)法工作統(tǒng)計制度，做好行政處罰起數(shù)、罰沒款金額、執(zhí)法隊伍的基本狀況等項的統(tǒng)計工作；建立本局罰沒財物收繳管理制度，嚴格罰沒財物管理，實施交通行政處罰罰款決定與罰款收繳相分離制度；建立本局社會監(jiān)督制度，做到執(zhí)法標準、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果公開，設(shè)立舉報電話，處理群眾來信來訪和聘請社會監(jiān)督員；建立本局法制宣傳工作制度，提高群眾自覺守法的意識。(二)實行交通行政執(zhí)法責任制的方法和步驟：交通行政執(zhí)法責任制將分如下幾個階段展開：第一階段：3—6月為制定制度階段。本階段的方法是抓典型經(jīng)驗與普遍制定相結(jié)合。1)3月總結(jié)市港航監(jiān)督處、市公路運輸管理處和公路管理處去年一年來實施行政執(zhí)法責任制的經(jīng)驗，制定本實施方案征求意見稿。2)4月召開全市交通法制工作會議，推廣市港航監(jiān)督處、市公路運輸管理處、市公路管理處推行行政執(zhí)法責任制經(jīng)驗，對交通行政執(zhí)法責任制工作進行部署。3)5月各單位將行政執(zhí)法主管的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行匯總和分解；確立每一個層級行政執(zhí)法目標、權(quán)限和程序等，層層制定行政執(zhí)法責任書(文本附件二)和有關(guān)制度。局政策法規(guī)處做好本局有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的匯總、分解和有關(guān)制度的起草工作。4)6月在市公路運輸管理處召開執(zhí)法責任制工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)典型經(jīng)驗，批準實施執(zhí)法責任制。第二階段：7—10月為檢查階段。方法是自檢與互檢相結(jié)合，認真總結(jié)試行工作情況。為檢驗交通行政執(zhí)法責任制的試行情況，市局將以執(zhí)法責任制為主要內(nèi)容開展全局行政執(zhí)法工作大檢查。通過大檢查，獎優(yōu)罰劣，以促進行政執(zhí)法水平的提高和明年執(zhí)法責任制工作的進一步開展。具體安排是：1)8月初，全局進行執(zhí)法大檢查工作的部署；2)9月組成檢查組進行互查；3)10月，全局召開交通行政執(zhí)法總結(jié)表彰大會，宣布大檢查結(jié)果，表彰行政執(zhí)法好的單位和個人。第三階段：11—12月為總結(jié)完善階段。由市局全面總結(jié)推行行政執(zhí)法責任制工作情況，研究確定全市交通行政執(zhí)法責任制方案，制定“交通行政執(zhí)法責任書”將交通行政執(zhí)法全面納入實行責任獎懲考核制度之中，使交通行政執(zhí)法責任制制度化、規(guī)范化，確保交通行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、有效，推進全市交通行政管理工作的開展。四、保證措施(一)加強組織領(lǐng)導，層層推進實行執(zhí)法責任制是事關(guān)全局的一件大事。各執(zhí)法單位要高度重視，把這項工作擺到重要位置。各單位的主要領(lǐng)導要親自抓，并確定分管領(lǐng)導同志具體負責，其他領(lǐng)導同志也要結(jié)合分管的工作齊抓共管。市交通局成立推進行政執(zhí)法責任制考核領(lǐng)導小組(詳見附件一)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負責行政執(zhí)法責任制的具體組織工作。為積極穩(wěn)妥地推行執(zhí)法責任制，市局將要會同市有關(guān)部門加強調(diào)查研究和指導，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決責任實施過程中的新情況和新問題，保證這項工作的順利開展。(二)加強執(zhí)法監(jiān)督，完善制約機制今年要在繼續(xù)加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的同時，建立起黨的機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和民主黨派、群眾團體、新聞輿論等有機結(jié)合的外部監(jiān)督體系，形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡，強化對交通行政執(zhí)法的監(jiān)督。在交通系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督方面：按照《交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，認真貫徹落實《交通部關(guān)于發(fā)布＜交通行政執(zhí)法檢查制度＞等七項制度的通知》的精神，建立執(zhí)法過錯責任追究制度，完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，結(jié)合《交通行政執(zhí)法證》換證工作，建立起執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，實行執(zhí)法人員審驗和執(zhí)法人員檔案制度。在外部執(zhí)法監(jiān)督方面：堅持向市委報告交通行政執(zhí)法的匯報制度；邀請市人大及其常委會定期視察檢查制度；歡迎和接受政協(xié)和各民主黨派、社會團體、新聞輿論以及廣大人民群眾的廣泛監(jiān)督；接受法院、檢察院的司法監(jiān)督。聘請一批各范圍廣泛的交通行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期聽取他們的意見和建議，改進交通執(zhí)法工作?！糎TK〗(三)納入目標管理，嚴格考核獎懲今年我們把推行行政執(zhí)法責任制工作納入“全市交通系統(tǒng)兩個文明建設(shè)奮斗目標”之中，并列入各事業(yè)單位綜合目標責任制考核范圍。市局行政執(zhí)法責任制考核領(lǐng)導小組將制定定期考核評議的具體標準和獎懲辦法，及時總結(jié)經(jīng)驗和表彰先進，調(diào)動各單位落實執(zhí)法責任制的積極性。同時要把落實執(zhí)法責任制的情況納入各單位領(lǐng)導任期目標，作為政績考核、獎懲和任用依據(jù)的一項重要內(nèi)容，確保全市交通行政執(zhí)法責任制工作由點到面，全面推進。