【導(dǎo)讀】堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要。全局依法行政執(zhí)法意識和能力進(jìn)一步增。強(qiáng)；行政執(zhí)法責(zé)任制制度完善，法定職能明確，執(zhí)法依據(jù)充分，適用本方案的科室：局內(nèi)具有行政執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，糧食科、行政審批科。成立局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長。為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)科室間協(xié)調(diào)配合。行政執(zhí)法責(zé)任制的實施過程其實質(zhì)是責(zé)。組織義務(wù)的執(zhí)法決定。執(zhí)法目的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利。理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對決策執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行跟蹤與反饋；建立層級監(jiān)督機(jī)制，依法行政工作的檢查。內(nèi)承擔(dān)分管責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任制考核，由各責(zé)任科室進(jìn)行自查自評。審定后，對每年考評優(yōu)秀的科室和個人予以表揚(yáng)。律、法規(guī)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任。法應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的行為。

　　

【正文】 責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。完善制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督。 （ 2）《浙江省政府投資項目管理辦法》第四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革 行政主管部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負(fù)責(zé)政府投資項目計劃的編制和組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。 企業(yè)投資項目監(jiān)管（含內(nèi)資、外商） 法律依據(jù)： （ 1）《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第五章“加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理”第（二）部分規(guī)定： 建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不 遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時改正，并— 43 — 依法嚴(yán)肅處理。各級政府投資主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計機(jī)關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。 （ 2）《浙江省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案暫行 辦法》第六條 各級政府發(fā)展改革行政主管部門是企業(yè)投資項目的主管部門。各級政府發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)基本建設(shè)項目的核準(zhǔn)和備案，負(fù)責(zé)外商投資基本建設(shè)項目的核準(zhǔn)。 重大建設(shè)項目稽察 法律依據(jù)： （ 1）《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第五章“加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理”第（一）部分中規(guī)定： 完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督。 （ 2）《浙江省政府投資項目管理辦法》第三十六條 對政府投資的重 大建設(shè)項目，政府項目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家重大— 44 — 建設(shè)項目稽察辦法對其實行稽察，并向同級人民政府報告。 農(nóng)業(yè)自然資源綜合監(jiān)管 法律依據(jù)： 《浙江省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理條例》 第四條 對農(nóng)業(yè)自然資源實行綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的原則。 省人民政府計劃行政主管部門是全省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理部門；市、縣人民政府農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理部門。 第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理 部門和有關(guān)專業(yè)主管部門，根據(jù)農(nóng)業(yè)自然資源綜合評價報告和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，編制 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 規(guī)劃 ，報上一級人民政府批準(zhǔn)。 編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和資源條件進(jìn)行科學(xué)論證。 第十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)與國土 規(guī)劃 、生態(tài)環(huán)境建設(shè) 規(guī)劃 和土地利用總體 規(guī)劃 相協(xié)調(diào)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)自然資源變化狀況，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時進(jìn)行調(diào)整。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)作為各級人民政府制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。 — 45 — 第二十一條 農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理部門在農(nóng)業(yè)自然資源監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責(zé)： （一） 協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保障制度的實施； （二）監(jiān)督、檢查重大開發(fā)項目可持續(xù)發(fā)展影響評價內(nèi)容的實施情況，并進(jìn)行后期評估； （三）協(xié)調(diào)在農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用與保護(hù)管理方面的爭議，并向人民政府提出處理意見； （四）對違反本條例規(guī)定的行為予以制止，并依法處理； （五）本級人民政府交辦的其他有關(guān)事項。 第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理部門和專業(yè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃 實 施情況進(jìn)行檢查，將檢查情況報告同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府，并 報上一級農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理部門備案。 全市招標(biāo)投標(biāo)工作行政監(jiān)督 法律依據(jù)： 地方性法規(guī)：《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第 4條第 2款 市縣（市、區(qū)，下同）發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)— 46 — 督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作。 《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第 46條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，及時認(rèn)定、制止、糾正招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為，并依法查處。 省、市、縣發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；對情況復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)和監(jiān)督的事項，應(yīng)當(dāng)及時報請本級人民政府處理。 企業(yè) 信用信息征集和發(fā)布工作監(jiān)督管理 法律依據(jù)： 《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》（浙江省人民政府令第 194號）第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域企業(yè)信用信息征集和發(fā)布的綜合管理工作。 麗政辦發(fā)（ 2020） 130 號文中對本委增加了“組織協(xié)調(diào)全市信用體系建設(shè)工作”的職能。 政府制定價格 法律依據(jù)： （ 1）《中華人民共和國價格法》第五條第二款 “縣級以上地方各級人民政府價格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價格工作?？h級以上地方各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工 作。” — 47 — 第十八條 “下列商品和服務(wù)價格，政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價： （一）與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；（二）資源稀缺的少數(shù)商品價格；（三）自然壟斷經(jīng)營的商品價格；（四）重要的公用事業(yè)價格；（五）重要的公益性服務(wù)價格?！? 第十九條第一款和第三款 “政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)。 地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務(wù)院價格主管 部門審定后公布。” 第二十條第二款 “省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照地方定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價、政府定價?！? 第二十一條 “制定政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實行合理的購銷差價、批零差價、地區(qū)差價和季節(jié)差價。” 第二十二條第一款 “政府價格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)開展價格、成本調(diào)查，聽取消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見 ?！? 第二十三條 “制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、— 48 — 公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。” 第二十四條 “政府指導(dǎo)價、政府定價制定后，由制定價格的部門向消費者、經(jīng)營者公布?！? （ 2）《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)展改革委第 44號令）第二條 “省級以上人民政府價格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)省級人民政府授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡稱定價機(jī)關(guān)）依法制定或者調(diào)整實行政府指導(dǎo)價、政府 定價的商品和服務(wù)價格（以下簡稱制定價格）的行為，適用本規(guī)則。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！? 第五條 “制定價格應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力。商品或者服務(wù)價格與國際市場價格聯(lián)系緊密的，可以參考國際市場價格。 國務(wù)院價格主管部門和省級人民政府價格主管部門可以根據(jù)不同行業(yè)特點，確定具體的作價原則和作價辦法?！? （ 3）《浙江省定價目錄》（浙價法〔 2020〕 331 號）。 行政事業(yè)性收費許可證核發(fā) 法律依據(jù)： （ 1）《浙江省行政事業(yè)性收費管理條例 》第十條 “行政事業(yè)性收費實行收費許可證制度。行政事業(yè)性收費單位應(yīng)向物價部門申領(lǐng)收費許可證。物價部門應(yīng)在收到申請之日起 30日內(nèi)— 49 — 作出答復(fù)，符合條件的，發(fā)給收費許可證。” 第十二條 “行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、更改名稱或變更、撤銷收費項目和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)自批準(zhǔn)之日起 30日內(nèi)，向原頒證的物價部門辦理收費許可證變更、注銷手續(xù)；同時向財政部門辦理票據(jù)核銷手續(xù)?！? （ 2）原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、監(jiān)察部、審計署《收費許可證管理辦法》（計價格 [1998]2084 號）第三條 “《收費許可證》由國務(wù)院價格 主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定樣式，中央和省兩級價格主管部門印制，各級價格主管部門分別核發(fā)?！? （ 3）《浙江省收費許可證管理辦法》（浙價費〔 2020〕 115號）第三條 “在浙江省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生《收費許可證》的申請、核發(fā)、變更、審驗行為，適用本辦法?！? 第三條 “實施行政事業(yè)性收費的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（以下簡稱收費單位），在收費前必須按規(guī)定向人民政府價格主管部門申請核發(fā)《收費許可證》。” 第八條 “《收費許可證》由收費單位按隸屬關(guān)系向同級人民政府價格主管部門申請核發(fā)。在杭州市區(qū)的國家和省屬單位，由收費單位向省人民 政府價格主管部門申請核發(fā)；在杭州市區(qū)以外的國家和省屬單位，由收費單位向所在地人民政府價格主管部門申請核發(fā)?！? 價格監(jiān)測 法律依據(jù)： （ 1）《中華人民共和國價格法》第二十八條 “為適應(yīng)價— 50 — 格調(diào)控和管理的需要，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價格監(jiān)測制度，對重要商品、服務(wù)價格的變動進(jìn)行監(jiān)測?！? （ 2）《價格監(jiān)測規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第 1號令）第三條 “國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全國價格監(jiān)測工作，縣級以上各級人民政府價格主管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)的價格監(jiān)測工作。 價格監(jiān)測的具體工作，由各級人民政府價格主管部 門的價格監(jiān)測機(jī)構(gòu)及相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。” 第四條 “縣級以上各級人民政府價格主管部門要建立健全價格監(jiān)測機(jī)構(gòu)，明確價格監(jiān)測工作職責(zé)，配備相應(yīng)的價格監(jiān)測工作人員，組織開展價格監(jiān)測工作?！? （ 3）《浙江省價格監(jiān)測預(yù)警辦法》第五條 “縣級以上價格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價格監(jiān)測預(yù)警工作。 縣級以上人民政府糧食行政主管部門依法在其職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)的糧食價格監(jiān)測預(yù)警工作；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合價格主管部門做好價格監(jiān)測預(yù)警工作?！? 成 本調(diào)查及監(jiān)審 法律依據(jù)： （ 1）《中華 人民共和國價格法》第二十二條 “政府價格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)開展價格、成本調(diào)查，聽取消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。 政府價格主管部門開展對政府指導(dǎo)價、政府定價的價格、— 51 — 成本調(diào)查時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必需的賬簿、文件以及其他資料。” （ 2）《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委第42 號令）第四條 “成本監(jiān)審具體工作由各級人民政府價格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)（以下簡稱成本調(diào)查機(jī)構(gòu)）組織實施。 各級成本調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級價格主管部門定價權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審具體事務(wù) ，也可接受上級價格主管部門委托或下級價格主管部門請求對相關(guān)經(jīng)營者成本實施成本監(jiān)審?！? 第五條 “成本監(jiān)審實行目錄管理。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，由國務(wù)院價格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門依據(jù)中央和地方定價目錄確定，并對外公布。列入價格聽證目錄的所有商品和服務(wù)以及雖未列入價格聽證目錄但需要實行聽證的，自動列入成本監(jiān)審目錄。制定暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價格，政府價格主管部門認(rèn)為有必要的，可以實施成本監(jiān)審?！? （ 3）《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)展改革委第 44號令）第七條 “定 價機(jī)關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)依法履行價格（成本）調(diào)查、聽取社會意見、集體審議、作出制定價格的決定、公告等程序。依法應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審、專家論證、價格聽證的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。 第十一條 “定價機(jī)關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)開展價格、成本調(diào)查。依法應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審的，按照成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。” 1價格干預(yù)措施和緊急措施 — 52 — 法律依據(jù)： （ 1）《中華人民共和國價格法》第三十條 “當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制 度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預(yù)措施，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院備案?！? （ 2）《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第 5號令）第二條 “在突發(fā)公共事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、通貨膨脹等非常時期，當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時