行政公文處理及寫作前言與第一章概說公-資料下載頁
2025-05-12 14:29本頁面
【正文】 我們要從兩個方面去理解公文體式的規(guī)范性這個鮮明特點 ， 即從 公文文體和 公文格式 去理解其特定的規(guī)范要求 。 （一）對 公文文體 的規(guī)范要求 每一種公文 ， 都有其特定的適用范圍 、 表現(xiàn)內(nèi)容 、 使用格式；我們使用公文 ， 不能別出心裁 ， 標新立異 ， 也不能自搞一套 ， 混同使用 。 這一句話包含以下 3層意思 （ 1） 文種類 。 如： “ 條例 ” 和 “ 規(guī)定 ” 都是黨的公文中的法規(guī)性文種 ， 但 《 條例 》 規(guī)定： “ 條例 ” 用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織工作 、 活動和黨員行為的規(guī)章制度； “ 規(guī)定 ” 用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范 。所以 ， 黨的中央組織可以選擇 “ 條例 ” 這個文種 ， 地方黨組織無權(quán)使用 ， 要發(fā)布類似的法規(guī) ，只能選擇 “ 規(guī)定 ” 這個文種 。 這一句話包含以下 3層意思 （ 2） 《 條例 》 和 《 辦法 》 規(guī)定以外的文種。 需要頒布 《 條例 》 和 《 辦法 》 規(guī)定以外的文書，必須選擇適用的公文文種作為載體。如：國務(wù)院要發(fā)布 《 國家行政機關(guān)公文處理辦法 》 ，“辦法”是 《 辦法 》 規(guī)定以外的文書，國務(wù)院就選擇了“通知”這種行政公文文種作為載體。換句話說， 《 國務(wù)院關(guān)于發(fā)布 〈 國家行政機關(guān)公文處理辦法 〉 的通知 》 才是行政公文，而《 國家行政機關(guān)公文處理辦法 》 只是一種文書，不是行政公文。 這一句話包含以下 3層意思 （ 3） 用 。 如：國務(wù)院要發(fā)布 《 中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例 》 這個行政法規(guī) ， 行政公文沒有 “ 條例 ” 這個文種 ， 不能因為黨的公文有“ 條例 ” 這個文種而直接發(fā)布 ， 就選擇了 “ 令 ”這個行政公文文種作為載體 ， 于 1994年 2月 25日由總理李鵬發(fā)布了 《 中華人民共和國國務(wù)院令 》 （ 第 148號 ） 。 （ 二 ） 對 公文格式 的規(guī)范要求 公文的格式包括公文 基本構(gòu)成 和 公文的樣式 ： （ 1） 對公文的基本構(gòu)成 ， 《 條例 》 在第三章第八條 、 《 辦法 》 在第三章第十條都作了明確規(guī)定 。 《 條例 》 第八條指出： “ 黨的機關(guān)公文由版頭 、 份號 、 密級 、 緊急程度 、 發(fā)文字號 、 簽發(fā)人 、 標題 、 主送機關(guān) 、 正文 、 附件 、 發(fā)文機關(guān)署名 、 成文日期 、 印章 、 印發(fā)傳達范圍 、 主題詞 、 抄送機關(guān) 、 印制版記 組成 。 ” 然后在這一條里 ， 用 17款對上述 17項 內(nèi)容進行了具體說明 。 公文的基本構(gòu)成 （ 2） 《 辦法 》 第十條指出： “ 公文一般由 秘密等級和 保密期限 、 緊急程度 、 發(fā)文機關(guān)標識 、發(fā)文字號 、 簽發(fā)人 、 標題 、 主送機關(guān) 、 正文 、附件說明 、 成文日期 、 印章 、 附注 、 附件 、 主題詞 、 抄送機關(guān) 、 印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期 等部分組成 。 ” 然后也在這一條里 ， 用 13款對上述基本構(gòu)成的 16項 內(nèi)容進行了具體說明 。 公文的樣式 ， 主要包括 文字及其排列方法 、 用紙和裝訂 。 《 條例 》 和 《 辦法 》 也都在各自的第三章提出了規(guī)范要求 。 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局更是在 1999年12月 27日專門就 《 國家行政機關(guān)公文格式 》 發(fā)布了 《 中華人民共和國國家標準 》（ GB/T 9704— 1999） 。 該標準指出：“ 本標準適用于國家各級行政機關(guān)制發(fā)的公文 ， 其他機關(guān)公文可參照執(zhí)行 。 ”也就是說 ， 黨的公文可以參照執(zhí)行這個標準 。 標準的詳細內(nèi)容 ， 本書將在下文有關(guān)章節(jié)中介紹 。
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