【正文】 市場上的各種經(jīng)紀人、歌星影星等明星，以及與外資、外企結(jié)合的外企層，也包括國企的老總們。 2021/6/15 57 普通獲益者集團 ? 改革開放以來，這個集團的規(guī)模一度非常大，它包括各個階層的人，其中有一般干部、一般工人、農(nóng)民、職工等。 ? 199 1996 年以后，情況發(fā)生了很大變化，普通獲益者集團的利益開始受損，收入增長開始停滯，很大一部分人開始從此集團退出去。 主要原因在于 國有企業(yè)運行出現(xiàn)危機，經(jīng)營不景氣愈來愈嚴重，突出的表現(xiàn)就是出現(xiàn)了大批失業(yè)下崗職工。又加上醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育收費等項制度的改革 ，相對而言，他們的收入明顯下降， 2021/6/15 58 利益相對受損集團 ? 1995 年以前，這個集團的數(shù)量不是很大， 1995 年以后由于大量失業(yè)下崗職工進入，這個集團的數(shù)量就比較大了。 2021/6/15 59 P95 當代中國十大 社會階層 陸學藝， 2021 ? 國家和社會管理者階層， %。中國的社會政治體制決定了其高地位。 ? 經(jīng)理人員階層， %。市場化改革最積極的推進者和制度創(chuàng)新者。 ? 私營企業(yè)主階層， %。這一階層的政治地位無法與其經(jīng)濟地位相匹配。 ? 專業(yè)技術人員階層， %。是維護社會穩(wěn)定和激勵社會進步的重要力量。 ? 辦事人員階層， %。社會中間層的重要組成部分，隨時社會階層流動鏈中的重要環(huán)節(jié)。 ? 個體工商戶階層。 %。市場經(jīng)濟中的活躍力量。 ? 商業(yè)服務業(yè)員工階層， 12%。 ? 產(chǎn)業(yè)工人階層， %。農(nóng)民工在其中占 30%。經(jīng)濟改革以來，這一階層的社會經(jīng)濟地位明顯下降 。 ? 農(nóng)業(yè)勞動者階層， 44%。這個階層 幾乎不擁有組織資源 。 ? 城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層， %。處于貧困狀態(tài)。 2021/6/15 60 社會底層集團 ? 1949 年以后，中國就打破階級了。從 1949 年至 1979 年，中國并沒有底層社會。那時大家生活水平都不高。 ? 目前的底層社會，不光是城市居民，還有很大部分是從農(nóng)村到城市來的流動人口、民工群體，這部分人對社會的威脅比較大。 2021/6/15 61 中國的利益集團 2： 既得利益集團 劉彥昌 :《 聚焦中國既得利益集團 》 ，中共中央黨校出版社， 2021。 P4142 ? 在既有的社會結(jié)構(gòu)中，部分公職人員憑借制度安排，把 附著于權(quán)力 的特殊利益當成職業(yè)目的來追求，蛻變?yōu)閾碛斜容^穩(wěn)定的、合法不合理的、合理不合法的、甚至是既不合理也不合法的特殊利益群體，抗拒對之進行調(diào)整，成為 既得利益者 。 ? 當他們在維護上述特殊利益基礎上的態(tài)度或行為 群體化 的時候，就成了 “ 官僚性既得利益集團 ” 。 2021/6/15 62 中國的利益集團 3： 中國的特殊利益集團如何施加影響 ？ ? 《 瞭望 》 周刊， 2021年 10月 ? 一是 眾多境外與涉外利益集團。 ? 二是 國有壟斷企業(yè)。 ? 三是 眾多行業(yè)的一些民營企業(yè)家 2021/6/15 63 中國社會利益集團 影響地方政府決策的 內(nèi)容 1）地方政府干部人事任免。 2）地方政府公共投資。 3）地方政府財政資金分配。 4）地方政府財政稅收。 5）地方政府政策法規(guī)的制定 。 2021/6/15 64 中國的利益集團影響地方政府決策的方式 ? 賄賂，即利用金錢、美色及其他有價物券 “ 買通 ”相關決策者。 ? 個人關系網(wǎng)絡，即利用家族血緣、同學情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會關系等為紐帶，直接接觸相關決策者。 ? 說服，即采用書信、電話電報、遞交研究報告乃至直接造訪等方式，對相關決策者進行勸說。 ? 求助于 “ 精英人物 ” ，即讓本集團中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團內(nèi)有廣泛社會影響力的成員，代表本集團的意愿，直接有效地接近相關決策者，影響地方政府決策?；蛘咭匀舜?、政協(xié)提案的形式，將本集團的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。 2021/6/15 65 中國的利益集團影響地方政府決策的方式 ? 通過主管部門及其領導。這是目前合法利益集團較常用的影響方式。 ? 借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力，即向當?shù)兀ㄍ獾?、甚至境外）大眾傳媒（報刊、廣播、電視）主動提供信息，請求其向社會廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關注、支持或同情，從而對相關決策者形成強大壓力，使本集團所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。 ? 利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來，中國推行的決策聽證會，正成為各相關利益集團表達利益訴求的重要途徑。 ? 施壓性集體行動。 ? 參與或操縱選舉 。 2021/6/15 66 ? 利益集團是公共決策的主體系統(tǒng)中的間接主體。 ? 作為組織化地參與政治生活和社會生活的方式，利益集團是一種歷史趨勢，是民主化的體現(xiàn)。 ? 隨著中國市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，中國利益集團正在生成、成長并發(fā)揮作用。 ? 目前，人們傾向于認為中國存在的 “ 特殊 /既得利益集團 ” 對于中國的公共決策過程發(fā)揮著扭曲的作用。需要加以糾正。 小結(jié)： 利益集團 2021/6/15 67 本講小結(jié) ? 直接主體或者間接主體：社會團體 ——組織化的力量 ? 參謀機構(gòu) ? 利益集團 2021/6/15 68 閱讀參考 ? 周義程：公共利益、公共事務和公共事業(yè)的概念界說。 載 《 公共行政 》 （人大復印報刊資料） ? 公民社會與第三部門 何增科主編 社會科學文獻出版社 2021 ? 憲政體制下的第三種分權(quán) 利益集團對美國政府決策的影響 孫大雄著 中國社會科學出版社 2021 ? 利益集團、院外活動和政策制訂 [美 ]奧恩斯坦 [美 ]埃爾德著 世界知識出版社 1981 ? 潛規(guī)則 中國歷史中的真實游戲 吳思著 云南人民出版社 D669/W863 2021/6/15 69 預習和思考 ? 閱讀教材第 5章 第 3節(jié) amp。 P235 ? 思考： ? 公民參與的意義何在？ ? 公民是公共政策的主體還是客體？分別需要什么樣的條件？ ? 公民在政策過程中的雙重角色，是不是必然將以“ 客體 ” 角色為主？ ? 作為政策主體的公民，如何有效地參與政策過程？ ? 網(wǎng)絡越發(fā)達、公民的知識水平 /[文化 ]素質(zhì)越高 —？ —公民參與的效率越高？