中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與面臨的挑戰(zhàn)劉世錦-資料下載頁
2025-05-11 13:14本頁面
【正文】 交通部門 交通和城市規(guī)劃部門 環(huán)保部門 技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門 汽車更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 現(xiàn)行管理體制的弊端 多頭管理、多環(huán)節(jié)管理、重復(fù)管理 “ 經(jīng)濟(jì)性管制 ” 職能較強(qiáng)， “ 社會性管制 ” 職能相對較； “ 橫向管制 ” 、 “ 職能管制 ” 和 “ 分散管制 ” 過多，缺乏必要 的 “ 縱向管制 ” 、 “ 產(chǎn)品管制 ” 和 “ 集中管制 ” 行政權(quán)利與責(zé)任不對等，行政管理存在一定的隨意性 體制低效的成本 中國汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展受到低效率的舊體制制約 國內(nèi)汽車企業(yè)的 “ 非生產(chǎn)性成本 ” 大大增加 消費(fèi)者權(quán)益得不到有效保護(hù) “ 尋租 ” 活動難以抑制，行政部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)大大增加 低效管理體制形成的成因 法律體系不健全（車輛法、技術(shù)法規(guī)、與國際慣例不符 舊體制的慣性（橫向管理和職能管理） 舊觀念的束縛 汽車產(chǎn)業(yè)的 “ 吸引力 ” 行政決策的民主化與科學(xué)化急待加強(qiáng)。 我國汽車產(chǎn)業(yè)政府管理體制改革 改革的主要目標(biāo) 適應(yīng)全球化和 WTO規(guī)則的新形勢，在充分發(fā)揮市場機(jī)制基本功能的前提下，轉(zhuǎn)變政府管理汽車產(chǎn)業(yè)的職能和實(shí)現(xiàn)方式，由以 “ 經(jīng)濟(jì)性管制 ” 和 “ 分散管理 ”為主要特征的舊體制向以 “ 社會性管制 ” 和 “ 集中管理 ” 為主要特征的新體制轉(zhuǎn)變，以提高中國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和公共安全等社會利益協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 ? 管理體制的模式選擇（ 1） 過渡模式： 產(chǎn)業(yè)政策 投資管理 型式認(rèn)證 維修保養(yǎng) 道路規(guī)劃 新車注冊 車輛檢查 機(jī)動車管理 駕駛員管理 交通秩序管理 環(huán)保管理 進(jìn)口管理 商務(wù)部、海關(guān) 環(huán)保部門 發(fā)改委 交通部門 公安部門 汽車產(chǎn)業(yè)部門 管理體制的模式選擇（ 2） 目標(biāo)模式： 進(jìn)口管理 環(huán)保管理 產(chǎn)業(yè)政策 型式認(rèn)證 注冊、檢查 維修保養(yǎng)、報(bào)廢 機(jī)動車和駕駛員管理 道路規(guī)劃 運(yùn)輸管理 交通安全 交通秩序 海關(guān) 環(huán)保部門 交通運(yùn)輸部門 公安部門 汽車產(chǎn)業(yè)部門 完善立法，建章立制。盡快出臺 《 車輛法 》 ，并以此為基礎(chǔ)建立起完善的技術(shù)性法規(guī)體系；明確各管理機(jī)構(gòu)的基本職能與權(quán)責(zé)關(guān)系；建立責(zé)任追究制度； 自上而下地推動政府職能轉(zhuǎn)變工作。依法對汽車產(chǎn)業(yè)政府管理職能進(jìn)行重構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品認(rèn)證、安全、注冊、檢查、節(jié)能、維修保養(yǎng)、報(bào)廢和防盜等管理職能統(tǒng)一到一個(gè)執(zhí)法平臺上來，由一個(gè)主管部門（如交通部門）來行使；加強(qiáng)社會性監(jiān)管和服務(wù)職能 推進(jìn) 行政決策的科學(xué)化與民主化，完善信息披露與溝通機(jī)制，聽取社會各界的意見 改革要點(diǎn) 促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)育與完善，特別是第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，政府財(cái)政資助是必要的；加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免與被認(rèn)證企業(yè)串通；發(fā)揮協(xié)會在上通下達(dá)，參與決策和行業(yè)自律方面的作用； 推行型式認(rèn)證制度和自我召回制度，對于拒不召回的企業(yè)，通過政府勸告、信息披露、行業(yè)自律、消費(fèi)指導(dǎo)等途徑解決； 逐步建立起統(tǒng)一的企業(yè)誠信和守法評估信息系統(tǒng)，將分散在各部門管理的企業(yè)守法和誠信經(jīng)營的信息統(tǒng)一到一個(gè)信息平臺上； 改革要點(diǎn) 逐步建立和完善廢舊汽車的報(bào)廢和拆解管理制度； 改革投融資管理體制和產(chǎn)業(yè)政策，放松市場準(zhǔn)入，為中國汽車產(chǎn)業(yè)成為世界汽車制造基地和出口基地創(chuàng)造制度條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展； 將汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略、城市交通戰(zhàn)略、大氣污染防治和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等相銜接，形成互動的良性機(jī)制。 改革要點(diǎn)
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