城市規(guī)劃體系的變革與面臨的挑戰(zhàn)-資料下載頁
2025-05-10 23:28本頁面
【正文】 規(guī)劃管理作為行政工作，首先和優(yōu)先保證社會和公眾的權利，這種保障部需要設置機構(gòu)，需要確定制度； ? 行政機構(gòu)內(nèi)的分權應當設置行政隸屬分離的機構(gòu)設置，行政分權和行政監(jiān)督不是城市規(guī)劃體系的合理選擇，是在社會公眾的權利保障不足的時候的一種補償措施和次優(yōu)選擇。 9．城市規(guī)劃的救濟制度 ? 新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法強化和細化了法律責任和處罰力度，忽視了城鄉(xiāng)規(guī)劃的救濟制度的建設；這是強調(diào)行政權力，忽視社會與公正權力的表現(xiàn)。 ? 規(guī)劃救濟制度是公民的權利受到行政傷害之后的補救措施，是維護法律和社會公正的最后措施；受到傷害的利益訴求沒有渠道表達時，違法建設就會大量發(fā)生，實踐證明良好的規(guī)劃救濟制度可以有效地減少違法行為，降低社會的執(zhí)法成本。規(guī)劃救濟制度分為法律救濟和行政救濟兩個方面，我國的主要法律是行政訴訟法和行政復議法，城市規(guī)劃的糾紛與正義往往涉及比較深入的技術問題，單純依靠法院和一般行政部門是難以調(diào)解的。 ? 借鑒英國的經(jīng)驗在規(guī)劃體系內(nèi)建立調(diào)解和仲裁機構(gòu)，中立的規(guī)劃督察員，司法性質(zhì)的工作程序能夠迅速、高效的解決開發(fā)控制過程中糾紛與爭議。 10．規(guī)劃體系的特點 ? 規(guī)劃體系的特點是有規(guī)劃編制與開發(fā)控制的關系決定的。 1）中國： “ 制定 — 實施 ” 整體性關系，實質(zhì)是藍圖 建設的一體性關系，這種體制是計劃經(jīng)濟思想的反映，特別是當代，經(jīng)濟計劃消弱之后，城市規(guī)劃成為政府調(diào)控社會經(jīng)濟的主要手段，經(jīng)濟計劃與城市規(guī)劃在功能和內(nèi)容上發(fā)生角色的互換。 2）英國：英國的開發(fā)控制體系是相對獨立的體系，強調(diào)開發(fā)控制過程的自由裁量權，并且，透過規(guī)劃許可這個行政環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)劃的目標。規(guī)劃的目標不一定用規(guī)劃來表述，而可能是政策、白皮書等政府文件。規(guī)劃編制的成果有多種形式，比如法律、政策、條例、通告等，這些規(guī)劃成果形式對公眾是信息發(fā)布，對地方政府是規(guī)劃行政的約束條件，是規(guī)劃許可的條件和依據(jù)。 3）美國：美國沒有全國統(tǒng)一的規(guī)劃體系，各州獨立的規(guī)劃體系的共同點是 ‘ 區(qū)劃 ’ 制度，區(qū)劃是法律，是規(guī)劃的一種特殊形式，其作用和特征更多的是體現(xiàn)法律的特征，而不是城市規(guī)劃的特征，比如區(qū)劃的剛性特別強，區(qū)劃的內(nèi)容相對比較簡單，內(nèi)容比較固定，制定的過程是立法程序，而非技術國城等。 區(qū)劃作為法律直接控制開發(fā)行為，其地位高于政府部門的行政權力，政府的職能更多的體現(xiàn)法律和技術服務，而不是行政管理。 針對特殊地區(qū)可以通過法律授權，行政機構(gòu)對開發(fā)項目進行場址審查和建筑設計方案審查，也可以在區(qū)劃的基礎上編制詳細的城市設計導則來加強和深化城市規(guī)劃管理。 ? 比較英美城市規(guī)劃體系，中國城市規(guī)劃體系的理論和制度設計上是最嚴格。綜合理性的規(guī)劃思想，層層相套的空間規(guī)劃體系的內(nèi)容面面俱到規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃 “ 制定 實施 ” 的整體性關系，都是強化中央得權力和控制。這種強化上層控制的規(guī)劃體系實質(zhì)是神化上層權力機構(gòu)，現(xiàn)代社會沒有上帝。 ? 中國城市規(guī)劃體系中，規(guī)劃制定與開發(fā)控制之間聯(lián)系的方式也存在矛盾。 控制型詳細規(guī)劃是開發(fā)控制的法定依據(jù)，也是唯一依據(jù)，并且規(guī)劃法規(guī)定規(guī)劃許可中的規(guī)劃條件必須與控制型詳細規(guī)劃一致，同時在開發(fā)控制階段實行 “ 一書兩證 ” 制度；這種規(guī)劃體系的內(nèi)在邏輯矛盾是法定控制性詳細規(guī)劃與 “ 一書兩證 ”的法律關系，在中國二者均為行政部門的法律，在管理過程，控規(guī)是 “ 一書兩證 ” 的依據(jù)， “ 一書兩證 ” 是規(guī)劃的管理得結(jié)果，如果二者內(nèi)容完全和作用一樣，那么，必定有一個環(huán)節(jié)是多余的；解決矛盾有兩個渠道： 1）如果詳細規(guī)劃作為法律，只是規(guī)劃管理的框架，許多內(nèi)容需要規(guī)劃管理者在具體管理過程中依據(jù)實際情況進行充實與完善，那末，控制性規(guī)劃編制的內(nèi)容就需要調(diào)整，按照法律的形式和程序進行制定。 2）如果控制性規(guī)劃能夠充分把握未來變化的不確定性，象建筑施工圖般精確控制建設，作為法定的規(guī)劃就可以取消規(guī)劃許可這個行政管理環(huán)節(jié)，在管理只需要強化監(jiān)督機構(gòu)職能即可。 11．結(jié)語 ： ? 未來發(fā)展充滿著不確定性，然而每個階段人類的發(fā)展需要一個明確的目標，這是城市規(guī)劃存在的意義。在變化的世界中，人類努力通過各種確定性手段掌握未來，城市規(guī)劃是人類把握自身發(fā)展的有效社會工具之一。 ? 但是這種工具在不同的社會制度中呈現(xiàn)出不同的方式，美國以區(qū)劃來確定某個區(qū)域的未來的確定狀態(tài)；英國穩(wěn)定政治結(jié)構(gòu)是民眾相信政府的目標是確定性的。 ? 經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的中國，一切都處在變化之中，一方面因為我們變化的進步而自豪，另一方面又對未來的不確定性充滿憂慮；穩(wěn)定城市規(guī)劃藍圖或許是人民信心的保證，城市規(guī)劃始終在不確定之中尋找確定性。 謝謝！
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