【正文】 控制型詳細(xì)規(guī)劃是開(kāi)發(fā)控制的法定依據(jù)，也是唯一依據(jù)，并且規(guī)劃法規(guī)定規(guī)劃許可中的規(guī)劃條件必須與控制型詳細(xì)規(guī)劃一致，同時(shí)在開(kāi)發(fā)控制階段實(shí)行 “ 一書(shū)兩證 ” 制度；這種規(guī)劃體系的內(nèi)在邏輯矛盾是法定控制性詳細(xì)規(guī)劃與 “ 一書(shū)兩證 ”的法律關(guān)系，在中國(guó)二者均為行政部門(mén)的法律，在管理過(guò)程，控規(guī)是 “ 一書(shū)兩證 ” 的依據(jù)， “ 一書(shū)兩證 ” 是規(guī)劃的管理得結(jié)果，如果二者內(nèi)容完全和作用一樣，那么，必定有一個(gè)環(huán)節(jié)是多余的；解決矛盾有兩個(gè)渠道： 1）如果詳細(xì)規(guī)劃作為法律，只是規(guī)劃管理的框架，許多內(nèi)容需要規(guī)劃管理者在具體管理過(guò)程中依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行充實(shí)與完善，那末，控制性規(guī)劃編制的內(nèi)容就需要調(diào)整，按照法律的形式和程序進(jìn)行制定。 9．城市規(guī)劃的救濟(jì)制度 ? 新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法強(qiáng)化和細(xì)化了法律責(zé)任和處罰力度，忽視了城鄉(xiāng)規(guī)劃的救濟(jì)制度的建設(shè)；這是強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力，忽視社會(huì)與公正權(quán)力的表現(xiàn)。 ? 英國(guó)的開(kāi)發(fā)控制只針對(duì)開(kāi)發(fā)行為或者只是建設(shè)行為的行政管理，當(dāng)然，英國(guó)的開(kāi)發(fā)行為所涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，管理的內(nèi)容非常細(xì)致，包括建筑功能轉(zhuǎn)換、廣告、裝修等。 ? 規(guī)劃實(shí)施管理大致有三種類型： 1）針對(duì)建設(shè)行為的控制 ? 通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)行為的控制達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)。 ? 就學(xué)術(shù)研究而言，城市規(guī)劃分類應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃的目的和作用區(qū)分，而不是以規(guī)劃行為的對(duì)象來(lái)區(qū)分，因?yàn)橐钥臻g為為研究對(duì)象的學(xué)科類型非常復(fù)雜，比如：政治上有行政邊界得劃分，經(jīng)濟(jì)學(xué)有區(qū)劃，社會(huì)學(xué)有人口分布、地理學(xué)有資源分布、氣象學(xué)有降雨與日照分區(qū)、生態(tài)學(xué)有動(dòng)植物種群分布，工程地質(zhì)有地震區(qū)劃等。中國(guó)強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃是公共政策就是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃應(yīng)作為政府調(diào)控社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的手段。 ? 中國(guó)城市規(guī)劃的編制體系是以規(guī)劃行為的對(duì)象 城市與區(qū)域的空間尺度建立起來(lái)。在城市規(guī)劃內(nèi)的問(wèn)題屬于專業(yè)問(wèn)題，城市規(guī)劃體系意外的或是政治、文化、歷史等方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題規(guī)劃師是參與者，而不是決策者。 規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是社會(huì)控制系統(tǒng)對(duì)城市系統(tǒng)的干預(yù)與控制 . ? 城市規(guī)劃概念的一個(gè)顯著特征是 “ 規(guī)劃 ” 概念自身有呈現(xiàn)行為和結(jié)果的雙重屬性，在表達(dá)形式上英文中有 planning 和 plan的區(qū)別，而中文規(guī)劃一詞在形式上沒(méi)有任何區(qū)分，因而時(shí)常將行為與結(jié)果混淆起來(lái)。 2）政策、規(guī)則、條例等行政規(guī)章的制定； 3）發(fā)展規(guī)劃的編制三個(gè)子系統(tǒng)； 參見(jiàn)郝娟 《 西方城市規(guī)劃的理論與實(shí)踐 》 ? 美國(guó)城市規(guī)劃體系分類特點(diǎn) ? 美國(guó)沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)劃體系，各州規(guī)劃體系的共同點(diǎn)是“ 區(qū)劃 ” ，但是在區(qū)劃之前有一系列的規(guī)劃文件，按照霍普金斯教授的歸納存在以下幾種形式： ? 第一，規(guī)劃首先表現(xiàn)為議程，議程是城市規(guī)劃的問(wèn)題的表列。 ? 空間分類是尺度決定空間的特征與性質(zhì)。規(guī)劃分類的演變經(jīng)歷過(guò)從建筑與市政工程規(guī)劃向社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃的演變，然后又綜合理性的規(guī)劃向分層次和分功能于作用規(guī)劃演變的過(guò)程。 ? 有的地區(qū)發(fā)展目標(biāo)只有最低的社會(huì)共識(shí)，發(fā)展的不確定性因素比較多，規(guī)劃控制的要求比較低，主要是不出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題等，多采用指標(biāo)控制的方法，控制性詳細(xì)規(guī)劃是主要方法。 ? 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公正合理是城市規(guī)劃的目的與內(nèi)在屬性，既是城市規(guī)劃的行為準(zhǔn)則，又是城市規(guī)劃所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。規(guī)劃的目標(biāo)不一定用規(guī)劃來(lái)表述，而可能是政策、白皮書(shū)等政府文件。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)，一切都處在變化之中，一方面因?yàn)槲覀冏兓倪M(jìn)步而自豪，另一方面又對(duì)未來(lái)的不確定性充滿憂慮；穩(wěn)定城市規(guī)劃藍(lán)圖或許是人民信心的保證，城市規(guī)劃始終在不確定之中尋找確定性。 1）中國(guó)： “ 制定 — 實(shí)施 ” 整體性關(guān)系，實(shí)質(zhì)是藍(lán)圖 建設(shè)的一體性關(guān)系，這種體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的反映，特別是當(dāng)代，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃消弱之后，城市規(guī)劃成為政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要手段，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與城市規(guī)劃在功能和內(nèi)容上發(fā)生角色的互換。 8．城市規(guī)劃的監(jiān)督與檢查 ? 規(guī)劃的制定和開(kāi)發(fā)控制涉及利益的分配和調(diào)整，而開(kāi)發(fā)控制屬于政府的行政行為，監(jiān)督與檢查是維護(hù)社會(huì)公平和保護(hù)公共利益的有效手段。 ? 因此，城市規(guī)劃是政府管理社會(huì)的工具，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的手段 2）針對(duì)建設(shè)對(duì)象的直接控制。 ? 英國(guó)以規(guī)劃制定的主體來(lái)區(qū)分規(guī)劃類型的經(jīng)驗(yàn)的值得參考和借鑒。 ? 中國(guó)城市規(guī)劃分類體系的根本問(wèn)題是城市規(guī)劃分類體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，滯后于政治觀念的發(fā)展。這種分類與英國(guó)的分類體系比較類似，但是，他更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容與形式之間的邏輯關(guān)系。 ? 界定城市規(guī)劃體系的理論方法；一種是從城市規(guī)劃所呈現(xiàn)的形態(tài)來(lái)認(rèn)識(shí)，包括城市規(guī)劃的效果、組織實(shí)體和規(guī)劃制度，這是對(duì)歷史和經(jīng)驗(yàn)的研究，當(dāng)前的許多研究屬于這種形式；另一種是邏輯和理論的，從構(gòu)成規(guī)劃體系的基本概念出發(fā)，通過(guò)理論分析和構(gòu)建規(guī)劃體系； ? 本文主要從行為邏輯這個(gè)角度探討中國(guó)城市規(guī)劃體系問(wèn)題。 2．城市規(guī)劃問(wèn)題的特征 ? 城市規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜而綜合