城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華-資料下載頁
2025-05-10 23:18本頁面
【正文】 按照職業(yè)和居住地享有 加快轉型發(fā)展 ,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 （七）社會保障制度改革 ★ 目標：建立一體化的、制度與人群全覆蓋的社會保障制度 ★ 現(xiàn)階段： 完善社會保障體制機制建設和提高社會保障公共服務水平 建立城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老保障制度之間的轉移銜接通道，實行不 同制度之間相互轉換順暢（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與被征地農 民養(yǎng)老保險） 土地承包經營權流轉提升 農戶社會保障水平。全部長期轉 出土地承包經營權的，增加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的財政 補助；處于就業(yè)年齡段的，最長給予 24個月失業(yè)補助。 加快轉型發(fā)展 ,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革中若干關鍵性問題 （一）規(guī)劃引領問題 ★ 農房改造集聚建設首先是為了農村居民進城入鎮(zhèn)、向二三產業(yè)轉移，集聚區(qū)應當選擇在二三產業(yè)發(fā)達的城鎮(zhèn)，在合理布局居住環(huán)境的前提下，盡量提高容積率，以節(jié)約用地；盡量擴大集聚區(qū)范圍，搞好配套，提高附加值。 ★ 其次要對集聚后的農村地區(qū)進行環(huán)境整理，適度集中居住，有利于公共服務；以多層建筑為主，以方便生產、生活，降低建設成本。 ★ 依據(jù)以上兩點，編制農房改造集聚區(qū)布局規(guī)劃，依照規(guī)劃，有計劃地進行集聚房建設。 ★ 依照做大城市、做大城市群的要求，編制農房改造集聚區(qū)規(guī)劃 ★ 基礎設施配套、生活設施配套、產業(yè)配套 加快轉型發(fā)展 ,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 （二）建設用地保障問題 ★ 用地來源：農村宅基地（集體建設用地）跨域位移 ★ 用地原則：總量平衡、集約節(jié)約。農業(yè)用地不減少，住房用地有節(jié)余，設施用地、產業(yè)用地有增加。 ★ 可用政策：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 ★ 方法 1： 農用地征為國有劃撥建設用地后置換集體建設用地，需要進行一對一的拆舊區(qū)、建新區(qū)項目包裝、報批。 ★ 方法 2：農用地直接置換集體建設用地，涉及農保地、標準農田的，需進行調整報批。 ★ 關注：宅基地被農保，無法進行建設用地置換。統(tǒng)計年報有耕地 400多萬畝，實有耕地 240萬畝。 加快轉型發(fā)展 ,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 （三）對農村居民的引導問題 ★ 向城鎮(zhèn)、城市集聚的是向二三產業(yè)轉移的農村居民，而不是所有農村居民 ★ 不具備從事二三產業(yè)技能或潛能的農村居民，不適宜向城鎮(zhèn)、城市集聚，應當留在農村居住點，有利于從事農業(yè)生產。 ★ 家庭經濟能力不好、或預期收入不多的農村居民，不要只注重財產增值，在留足基本自住房后，多余房源可讓政府回購或出讓，以減輕經濟壓力，使今后的家庭生活過得安逸些。 加快轉型發(fā)展 ,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 （四）產業(yè)發(fā)展問題 ★ 農房置換只解決了農村居民進城入鎮(zhèn)的安居問題，樂業(yè)問題必須引起高度重視。 ★ 集聚區(qū)要選擇在二三產業(yè)發(fā)達的中心鎮(zhèn)和城區(qū)，讓進城入鎮(zhèn)農村居民有更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會； ★ 實施以技能培訓為核心的農村勞動力素質提升工程，提升農村居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力； ★ 支持集聚區(qū)發(fā)展二三產業(yè)，將農房改造集聚建設所節(jié)約的土地優(yōu)先用于發(fā)展產業(yè)； ★ 在改造集聚建設時要制定農民以宅基地置換標準廠房的政策，鼓勵進城農民發(fā)展家庭工業(yè)。 加快轉型發(fā)展 ,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 （五）建立產權交易市場問題 ★ 不能交易的產權仍然制約著人的自由流動，制約著資產向資本轉化，不能為發(fā)展經濟提供服務；讓產權真正流動起來、可交易，才是產權制度改革的成功。 ★ 農村產權交易市場應當與與城市產權市場是對等的、一體化的 。 ★ 產權品種：集體建設用地使用權、宅基地用益物權、農村房屋所有權、農用地承包權、家用地經營權、股份經濟合作社股權。 ★ 突破重點：宅基地用益物權還是要通過改革試驗來突破政策與法規(guī)的制約，使其與國有出讓土地使用權具有同等待遇。 加快轉型發(fā)展 ,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 （六）村級債務問題 ★ 2021年農經統(tǒng)計年報： ★ 當年村級收益僅 ； ★ 當年無收益的行政村占行政村總數(shù)的 63% ； ★ 當年村興辦義務教育、道路建設、興建水電設施、衛(wèi)生文化設施等 4項公益事業(yè)投入 ,負債達 。 ★ 原因 :城鄉(xiāng)二元體制，名目煩多的創(chuàng)建、達標，農村項目建設以獎代補政策。 ★ 辦法：公益性債務，入帳不量化。用今后經營收入化解和財政支持化解相結合。 經營性債務， 納入凈資產核算量化。 加快轉型發(fā)展 ,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 （七）試點與全面推開問題 ★ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，有的還要突破現(xiàn)行法規(guī)、政策，很少有成功案例可借鑒。 ★ 改革需要在實踐中不斷積累經驗，逐步完善改革方案和政策體系，有時還會出現(xiàn)失敗。 ★ 涉及突破現(xiàn)行體制和政策的改革，沒有成功案例的改革，需要通過試點來投石問路。 ★ 試點要限定區(qū)域、制定方案，做到封閉運行、風險可控。 ★ 試點經總結、評估可行后再予以面上推開。 加快轉型發(fā)展 ,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 謝謝大家 !
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