城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華-資料下載頁
2025-05-10 23:18本頁面
【正文】 按照職業(yè)和居住地享有 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 （七）社會保障制度改革 ★ 目標(biāo)：建立一體化的、制度與人群全覆蓋的社會保障制度 ★ 現(xiàn)階段： 完善社會保障體制機(jī)制建設(shè)和提高社會保障公共服務(wù)水平 建立城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老保障制度之間的轉(zhuǎn)移銜接通道，實(shí)行不 同制度之間相互轉(zhuǎn)換順暢（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與被征地農(nóng) 民養(yǎng)老保險） 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提升 農(nóng)戶社會保障水平。全部長期轉(zhuǎn) 出土地承包經(jīng)營權(quán)的，增加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的財政 補(bǔ)助；處于就業(yè)年齡段的，最長給予 24個月失業(yè)補(bǔ)助。 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革中若干關(guān)鍵性問題 （一）規(guī)劃引領(lǐng)問題 ★ 農(nóng)房改造集聚建設(shè)首先是為了農(nóng)村居民進(jìn)城入鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)選擇在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，在合理布局居住環(huán)境的前提下，盡量提高容積率，以節(jié)約用地；盡量擴(kuò)大集聚區(qū)范圍，搞好配套，提高附加值。 ★ 其次要對集聚后的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行環(huán)境整理，適度集中居住，有利于公共服務(wù)；以多層建筑為主，以方便生產(chǎn)、生活，降低建設(shè)成本。 ★ 依據(jù)以上兩點(diǎn)，編制農(nóng)房改造集聚區(qū)布局規(guī)劃，依照規(guī)劃，有計劃地進(jìn)行集聚房建設(shè)。 ★ 依照做大城市、做大城市群的要求，編制農(nóng)房改造集聚區(qū)規(guī)劃 ★ 基礎(chǔ)設(shè)施配套、生活設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 （二）建設(shè)用地保障問題 ★ 用地來源：農(nóng)村宅基地（集體建設(shè)用地）跨域位移 ★ 用地原則：總量平衡、集約節(jié)約。農(nóng)業(yè)用地不減少，住房用地有節(jié)余，設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地有增加。 ★ 可用政策：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ★ 方法 1： 農(nóng)用地征為國有劃撥建設(shè)用地后置換集體建設(shè)用地，需要進(jìn)行一對一的拆舊區(qū)、建新區(qū)項目包裝、報批。 ★ 方法 2：農(nóng)用地直接置換集體建設(shè)用地，涉及農(nóng)保地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，需進(jìn)行調(diào)整報批。 ★ 關(guān)注：宅基地被農(nóng)保，無法進(jìn)行建設(shè)用地置換。統(tǒng)計年報有耕地 400多萬畝，實(shí)有耕地 240萬畝。 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 （三）對農(nóng)村居民的引導(dǎo)問題 ★ 向城鎮(zhèn)、城市集聚的是向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村居民，而不是所有農(nóng)村居民 ★ 不具備從事二三產(chǎn)業(yè)技能或潛能的農(nóng)村居民，不適宜向城鎮(zhèn)、城市集聚，應(yīng)當(dāng)留在農(nóng)村居住點(diǎn)，有利于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 ★ 家庭經(jīng)濟(jì)能力不好、或預(yù)期收入不多的農(nóng)村居民，不要只注重財產(chǎn)增值，在留足基本自住房后，多余房源可讓政府回購或出讓，以減輕經(jīng)濟(jì)壓力，使今后的家庭生活過得安逸些。 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 （四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題 ★ 農(nóng)房置換只解決了農(nóng)村居民進(jìn)城入鎮(zhèn)的安居問題，樂業(yè)問題必須引起高度重視。 ★ 集聚區(qū)要選擇在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)和城區(qū)，讓進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)村居民有更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會； ★ 實(shí)施以技能培訓(xùn)為核心的農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程，提升農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力； ★ 支持集聚區(qū)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)房改造集聚建設(shè)所節(jié)約的土地優(yōu)先用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)； ★ 在改造集聚建設(shè)時要制定農(nóng)民以宅基地置換標(biāo)準(zhǔn)廠房的政策，鼓勵進(jìn)城農(nóng)民發(fā)展家庭工業(yè)。 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 （五）建立產(chǎn)權(quán)交易市場問題 ★ 不能交易的產(chǎn)權(quán)仍然制約著人的自由流動，制約著資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，不能為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)；讓產(chǎn)權(quán)真正流動起來、可交易，才是產(chǎn)權(quán)制度改革的成功。 ★ 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)當(dāng)與與城市產(chǎn)權(quán)市場是對等的、一體化的 。 ★ 產(chǎn)權(quán)品種：集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)用地承包權(quán)、家用地經(jīng)營權(quán)、股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)。 ★ 突破重點(diǎn)：宅基地用益物權(quán)還是要通過改革試驗來突破政策與法規(guī)的制約，使其與國有出讓土地使用權(quán)具有同等待遇。 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 （六）村級債務(wù)問題 ★ 2021年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報： ★ 當(dāng)年村級收益僅 ； ★ 當(dāng)年無收益的行政村占行政村總數(shù)的 63% ； ★ 當(dāng)年村興辦義務(wù)教育、道路建設(shè)、興建水電設(shè)施、衛(wèi)生文化設(shè)施等 4項公益事業(yè)投入 ,負(fù)債達(dá) 。 ★ 原因 :城鄉(xiāng)二元體制，名目煩多的創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)，農(nóng)村項目建設(shè)以獎代補(bǔ)政策。 ★ 辦法：公益性債務(wù)，入帳不量化。用今后經(jīng)營收入化解和財政支持化解相結(jié)合。 經(jīng)營性債務(wù)， 納入凈資產(chǎn)核算量化。 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 （七）試點(diǎn)與全面推開問題 ★ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，有的還要突破現(xiàn)行法規(guī)、政策，很少有成功案例可借鑒。 ★ 改革需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗，逐步完善改革方案和政策體系，有時還會出現(xiàn)失敗。 ★ 涉及突破現(xiàn)行體制和政策的改革，沒有成功案例的改革，需要通過試點(diǎn)來投石問路。 ★ 試點(diǎn)要限定區(qū)域、制定方案，做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險可控。 ★ 試點(diǎn)經(jīng)總結(jié)、評估可行后再予以面上推開。 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 謝謝大家 !
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