【導(dǎo)讀】理體制基本格局。出現(xiàn)了以項目法人為主體的工程招標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計、施工和。三者之間以經(jīng)濟為紐帶，以合同為依據(jù)，相互監(jiān)督，相互制約，形。成建設(shè)項目組織管理體制的新模式。本章主要結(jié)合我國有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章，介。紹項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。實行項目法人責(zé)任制的目的，是要使各類投資主體形成自我發(fā)展，自主決策、營均獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人。生產(chǎn)經(jīng)營性項目原則上都要實行項目法人責(zé)任制，其他類型的項目應(yīng)積極。法人的籌建工作。究報告不予審批。項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項目法人。列市）人民政府負(fù)責(zé)或委托組建項目法人，任命法人代表。項目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，同時及時辦理公司設(shè)立登記。關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方計委備案。分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行全面審查，綜合評選，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。施工單位、工程監(jiān)理單位質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

　　

【正文】 。 七 、建設(shè)監(jiān)理的主要依據(jù) 建設(shè) 監(jiān)理的主要依據(jù) 是 ： （ 1） 國家和水利部有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章 ； （ 2） 水利行業(yè)工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其強制性條文 ； （ 3） 經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目設(shè)計文件及其他相關(guān)文件 ； （ 4） 監(jiān)理合同、施工合同等合同文件。 八 、建設(shè)監(jiān)理的主要工作方法 （一） 現(xiàn)場記錄 監(jiān)理機構(gòu)認(rèn)真、完整記錄每日施工現(xiàn)場的人員、設(shè)備和材料、 天氣、施工環(huán)境以及施工中出現(xiàn)的各種情況。 （二） 發(fā)布文件 監(jiān)理機構(gòu)采用通知、指示、批復(fù)、簽認(rèn)等文件形式進(jìn)行施工全過程的控制和管理。它是施工現(xiàn)場監(jiān)督管理的重要手段，也是處理合同問題的重要依據(jù)，如開工通知、質(zhì)量不合格通知、變更通知、暫停施工通知、復(fù)工通知和整改通知等。 （三） 旁站監(jiān)理 監(jiān)理機構(gòu)按照監(jiān)理合同約定，在施工現(xiàn)場對工程項目的重要部位和關(guān)鍵工序的施工，實施連續(xù)性的全過程檢查、監(jiān)督與管理。需要旁站監(jiān)理的重要部位和關(guān)鍵工序一般應(yīng)在監(jiān)理合同中明確規(guī)定。 （四） 巡視檢驗 監(jiān)理機構(gòu)對所監(jiān)理的工程項目進(jìn)行的定期或不定 期的檢查、監(jiān)督和管理。監(jiān)理機構(gòu)在實施監(jiān)理過程中，為了全面掌握工程的進(jìn)度、質(zhì)量等情況，應(yīng)當(dāng)采取定期和不定期的巡視監(jiān)察和檢驗。 （五）跟蹤檢測 水利工程建設(shè)項目管理體制 74 在承包人進(jìn)行試樣檢測前，監(jiān)理機構(gòu)對其檢測人員、儀器設(shè)備以及擬訂的檢測程序和方法進(jìn)行審核；在承包人對試樣進(jìn)行檢測時，實施全過程的監(jiān)督，確認(rèn)其程序、方法的有效性以及檢測結(jié)果的可信性，并對該結(jié)果確認(rèn)。 （六）平行檢測 監(jiān)理機構(gòu)在承包人對試樣自行檢測的同時，獨立抽樣進(jìn)行的檢測，核驗承包人的檢測結(jié)果。 （七） 協(xié)調(diào)解決 監(jiān)理機構(gòu)對參加工程建設(shè)各方之間的關(guān)系以及工程施工過程中出現(xiàn)的問 題和爭議進(jìn)行的調(diào)解。 九 、建設(shè)監(jiān)理的主要工作制度 （一） 技術(shù)文件審核、審批制度 根據(jù)施工合同約定由雙方提交的施工圖紙、施工組織設(shè)計、施工措施計劃、施工進(jìn)度計劃、開工申請等文件均應(yīng)通過監(jiān)理機構(gòu)核查、審核或?qū)徟娇蓪嵤? （二） 原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備檢驗制度 進(jìn)場的原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備應(yīng)有出廠合格證明和技術(shù)說明書，經(jīng)承包人自檢合格后，方可報監(jiān)理機構(gòu)檢驗。不合格的材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備應(yīng)按監(jiān)理指示在規(guī)定時限內(nèi)運離工地或進(jìn)行相應(yīng)處理。 （三） 工程質(zhì)量檢驗制度 承包人每完成一道工序或一個單元工程，都應(yīng)經(jīng)過自檢。 合格后方可報監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行復(fù)核檢驗。上道工序或上一單元工程未經(jīng)復(fù)核檢驗或復(fù)核檢驗不合格，不得進(jìn)行下道工序或下一單元工程施工。 （四） 工程計量付款簽證制度 所有申請付款的工程量均應(yīng)進(jìn)行計量并經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)確認(rèn)。未經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)簽證的付款申請，發(fā)包人不應(yīng)支付。 （五） 會議制度 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)建立會議制度，包括第一次工地會議、監(jiān)理例會和監(jiān)理專題會議。會議由總監(jiān)理工程師或由其授權(quán)監(jiān)理工程師主持。工程建設(shè)有關(guān)各方應(yīng)派員參加。各次會議應(yīng)符合下列要求： 1．第一次工地會議。第一次工地會議應(yīng)在合同項目開工令下達(dá)前舉行，會議內(nèi)容應(yīng)包括工程 開工準(zhǔn)備檢查情況；介紹各方負(fù)責(zé)人及其授權(quán)代理人和授權(quán)內(nèi)容；溝通相關(guān)信息；進(jìn)行監(jiān)理工作交底。會議的具體內(nèi)容可由有關(guān)各方會前約定。會議由總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師與發(fā)包人的負(fù)責(zé)人聯(lián)合主持召開。 2．監(jiān)理例會。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)定期主持召開由參建各方負(fù)責(zé)人參加的會議，會上應(yīng)通報工程進(jìn)展情況，檢查上次監(jiān)理例會中有關(guān)決定的執(zhí)行情況，分析當(dāng)前存在的問題，提出問題的解決方案或建議，明確會后應(yīng)完成的任務(wù)。會議應(yīng)形成會議紀(jì)要。 3．監(jiān)理專題會議。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，主持召開監(jiān)理專題會議，研究解決施水利工程建設(shè)項目管理體制 75 工中出現(xiàn)的涉及施工質(zhì)量、施工方案、施 工進(jìn)度、工程變更、索賠、爭議等方面的專門問題。 總監(jiān)理工程師應(yīng)組織編寫由監(jiān)理機構(gòu)主持召開的會議紀(jì)要，并分發(fā)與會各方。 （六） 施工現(xiàn)場緊急情況報告制度 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)針對施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的緊急情況編制處理程序、處理措施等文件。當(dāng)發(fā)生緊急情況時，應(yīng)立即向發(fā)包人報告，并指示承包人立即采取有效緊急措施進(jìn)行處理。 （七） 工作報告制度 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時向發(fā)包人提交監(jiān)理月報或監(jiān)理專題報告；在工程驗收時，提交監(jiān)理工作報告；在監(jiān)理工作結(jié)束后，提交監(jiān)理工作總結(jié)報告。 （八） 工程驗收制度 在承包人提交驗收申請后，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對其是否具備 驗收條件進(jìn)行審核，并根據(jù)有關(guān)水利工程驗收規(guī)程或合同約定，參與、組織或協(xié)助發(fā)包人組織工程驗收。 思考題 1．建設(shè)監(jiān)理的概念是什么？ 2．建設(shè)監(jiān)理具有哪些主要特點？ 3．水利工程強制實施建設(shè)監(jiān)理的范圍是什么？ 4．建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是什么？ 5．建設(shè)監(jiān)理的采取的主要措施是什么？ 6． 建設(shè)監(jiān)理的主要依據(jù)是什么？ 7． 建設(shè)監(jiān)理的主要方法是什么？ 8．建設(shè)監(jiān)理的主要工作制度是什么？ 水利工程建設(shè)項目管理體制 76 附錄 2— 1 關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定 （ 1996 年 4 月 6 日 國家計委計建設(shè) [1996]673 號） 總 則 第一條 為了建立投資責(zé)任約束機制，規(guī)范項目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，依據(jù)《公司法》，特制定本規(guī)定。 第二條 國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人。項目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司形式。 第三條 實行項目法人責(zé)任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)。 項目法人的設(shè)立 第四條 新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時組建項目法籌備組，具體負(fù)責(zé) 項目法人的籌建工作。項目法人籌備組應(yīng)主要由項目的投資方派代表組成。 第五條 有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出法人的組建方案。否則，其項目可行性研究報告不予審批。 第六條 項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項目法人。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，同時及時辦理公司設(shè)立登記。第七條 國家重點建設(shè)項目的公司間程須報國家計委備案。其他項目的公司章程按項目隸屬關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方計委備案。 第八條 項目法人組織要精干。建設(shè)管理工作要充分發(fā)揮咨詢、監(jiān)理、會計師和律師事務(wù)所等各 類社會中介組織的作用。 第九條 由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的基建大中型項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人，并按上述規(guī)定的程序辦理；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人。對這類項目，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。 組織形式和職責(zé) 水利工程建設(shè)項目管理體制 77 第十條 國有獨資公司設(shè)立董事會，董事會由投資方負(fù)責(zé)組建。 國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會由各投資方按照《公司法》的有關(guān)在規(guī)定進(jìn)行組建。 第十一條 各類建設(shè)項目的董事會在建設(shè)期間應(yīng) 至少有一名董事常駐現(xiàn)場。 董事會應(yīng)建立例會制度，討論項目建設(shè)中的重大事宜，對資金支出進(jìn)行嚴(yán)格管理，并以決議形式予以確認(rèn)。 第十二條 根據(jù)《公司法》的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項目的特點，建設(shè)項目的董事會具體行使以下職權(quán)： （一）負(fù)責(zé)籌措施建設(shè)資金； （二）審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件； （三）審核、上報年度投資計劃并落實年度資金； （四）提出項目開工報告； （五）研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題； （六）負(fù)責(zé)提出項目竣工驗收申請報告； （七）審定償 還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時償還債務(wù)； （八）聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。 第十三條 國有控股或參股項目的監(jiān)事會依照《公司法》的規(guī)定行使職權(quán)。 第十四條 按照《公司法》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項目的特點，項目總經(jīng)理具體行使以下職權(quán)： （一）組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會審查； （二）組織工程設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評 標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投、中標(biāo)單位。實行國際招標(biāo)的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理； （三）編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設(shè)進(jìn)度計劃； （四）編制項目財務(wù)預(yù)、決算； （五）編制并組織實施歸還貸款和其他債務(wù)計劃； （六）組織工程建設(shè)實施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量； （七）在項目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進(jìn)行局部調(diào)整（凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準(zhǔn)）； （八）根據(jù)董事會授權(quán)處理 項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告； （九）負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員； （十）負(fù)責(zé)組織項目試生產(chǎn)和單項工程預(yù)驗收； （十一）擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、勞動定員定額方案及工資福水利工程建設(shè)項目管理體制 78 利方案； （十二）組織項目后評價，提出項目后評價報告； （十三）按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料； （十四）提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。 任職條件和任免程序 第十五條 董事長及總經(jīng)理的任職條件，除按《公司法》的規(guī)定執(zhí)行以外，還應(yīng)具備以下條件： （一）熟悉國家有關(guān)投資建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有較強的組織能力和較高的政策水平； （二）具有大專以上學(xué)歷； （三）總經(jīng)理還應(yīng)具有建設(shè)項目管理工作的實際經(jīng)驗，或擔(dān)任過同類建設(shè)項目施工現(xiàn)場高級管理職務(wù)，并經(jīng)實踐證明是稱職的項目高級管理人員； 第十六條 建立項目高級管理人員培訓(xùn)制度。總經(jīng)理、副總經(jīng)理在項目批準(zhǔn)開工前，應(yīng)經(jīng)過國家計委或有關(guān)部門、地方計委專門培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。 第十七條 國有獨資和控股項目董事長的任免，先由主要投資方提出意見，在報經(jīng)項目主管政府部門批準(zhǔn)后，由主要投資方任免；國家參股項目，其董事長在任免前須報項目主管政府部門認(rèn)可。 第十八條 國有獨資和控股項目總經(jīng)理的任免，由董事會提出意見，經(jīng)項目主管政府部門批準(zhǔn)后，由董事會聘任或解聘；國家參股項目的總經(jīng)理，董事會在聘任或解聘前須報項目主管政府部門認(rèn)可。 第十九條 國家重點建設(shè)項目的董事會、監(jiān)事會成員及所聘請的總經(jīng)理須報國家計委備案，同時抄送有關(guān)部門或地方計委（計經(jīng)委）。 第二十條 在項目建設(shè)期間， 總經(jīng)理和其他高級管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。 董事會成員可以兼任總經(jīng)理。 第二十一條 國家公務(wù)人員不得兼任項目法人的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 考核和獎懲 第二十二條 建立對建設(shè)項目和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的考核和監(jiān)督制度。項目董事會負(fù)責(zé)對總經(jīng)理進(jìn)行定期考核；各投資方負(fù)責(zé)對董事會成員進(jìn)行定期考核。國務(wù)院各有關(guān)部門、各地計委負(fù)責(zé)對有關(guān)項目進(jìn)行考核。必要時國家計委組織有關(guān)單位進(jìn)行專項檢查和考核。考核的主要內(nèi)容包括： （一）國家發(fā)布的固定資產(chǎn)投資與建設(shè)的法律、法規(guī)的執(zhí)行情況； （二）國家年度投資計劃和批準(zhǔn)設(shè)計文件的執(zhí) 行情況； （三）概算控制、資金使用和工程組織管理情況； 水利工程建設(shè)項目管理體制 79 （四）建設(shè)工期、施工安全和工程質(zhì)量控制情況； （五）生產(chǎn)能力和國有資產(chǎn)形成及投資效益情況； （六）土地、環(huán)境保護和國有資源利用情況； （七）精神文明建設(shè)情況； （八）其他需要考核的事項。 第二十三條 根據(jù)對建設(shè)項目的考核結(jié)論，由投資方對董事會成員進(jìn)行獎罰；由董事會對總經(jīng)理進(jìn)行獎罰。 第二十四條 建立對項目董事長、總經(jīng)理的在任和離任審計制度。審計辦法由審計部門負(fù)責(zé)另行制定。 第二十五 條 根據(jù)對項目的考核，在工程造價、工期、質(zhì)量和施工安全得到有效控制的前提下，經(jīng)投資方同意，董事會可決定對為項目建設(shè)做出突出成績的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)獎勵。資金可從工程投資結(jié)余或按項目管理費的一定比例從項目成本中提?。粚て谳^長的項目，可實行階段性獎勵，資金從單項工程結(jié)余中提取。 第二十六條 凡在項目建設(shè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理中，因人為失誤給項目造成重大損失浪費以及在招標(biāo)中弄虛作假的董事長、總經(jīng)理，應(yīng)分別予以撤換和解聘，同時要給予必要的經(jīng)濟和行政處罰，并在三年內(nèi)不得擔(dān)任國有單位投資項目的高級管理職務(wù)。構(gòu) 成犯罪的，要追究法律責(zé)任。 第二十七條 按本規(guī)定，凡應(yīng)實行項目法人責(zé)任制而沒有實行的建設(shè)項目，投資計劃主管部門不予批準(zhǔn)開工，也不予安排年度投資計劃。 附 則 第二十八條 各部門、各地方可按本規(guī)定制定實施細(xì)則。 第二十九條 在建國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目原則上應(yīng)按本規(guī)定執(zhí)行。 第三十條 非經(jīng)營性大中型和小型基本建設(shè)項目可參照本規(guī)定執(zhí)行。 第三十一條 本規(guī)定由國家計委負(fù)責(zé)解釋。 第三十二條 本規(guī)定自