【正文】 第三十二條 本規(guī)定自。 第三十條 非經(jīng)營性大中型和小型基本建設(shè)項目可參照本規(guī)定執(zhí)行。 附 則 第二十八條 各部門、各地方可按本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。構(gòu) 成犯罪的，要追究法律責(zé)任。資金可從工程投資結(jié)余或按項目管理費(fèi)的一定比例從項目成本中提取；對工期較長的項目，可實(shí)行階段性獎勵，資金從單項工程結(jié)余中提取。審計辦法由審計部門負(fù)責(zé)另行制定。 第二十三條 根據(jù)對建設(shè)項目的考核結(jié)論，由投資方對董事會成員進(jìn)行獎罰；由董事會對總經(jīng)理進(jìn)行獎罰。必要時國家計委組織有關(guān)單位進(jìn)行專項檢查和考核。項目董事會負(fù)責(zé)對總經(jīng)理進(jìn)行定期考核；各投資方負(fù)責(zé)對董事會成員進(jìn)行定期考核。 第二十一條 國家公務(wù)人員不得兼任項目法人的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 第二十條 在項目建設(shè)期間， 總經(jīng)理和其他高級管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。 第十八條 國有獨(dú)資和控股項目總經(jīng)理的任免，由董事會提出意見，經(jīng)項目主管政府部門批準(zhǔn)后，由董事會聘任或解聘；國家參股項目的總經(jīng)理，董事會在聘任或解聘前須報項目主管政府部門認(rèn)可。未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。 任職條件和任免程序 第十五條 董事長及總經(jīng)理的任職條件，除按《公司法》的規(guī)定執(zhí)行以外，還應(yīng)具備以下條件： （一）熟悉國家有關(guān)投資建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有較強(qiáng)的組織能力和較高的政策水平； （二）具有大專以上學(xué)歷； （三）總經(jīng)理還應(yīng)具有建設(shè)項目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，或擔(dān)任過同類建設(shè)項目施工現(xiàn)場高級管理職務(wù)，并經(jīng)實(shí)踐證明是稱職的項目高級管理人員； 第十六條 建立項目高級管理人員培訓(xùn)制度。 第十四條 按照《公司法》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項目的特點(diǎn)，項目總經(jīng)理具體行使以下職權(quán)： （一）組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會審查； （二）組織工程設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評 標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投、中標(biāo)單位。 第十二條 根據(jù)《公司法》的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項目的特點(diǎn)，建設(shè)項目的董事會具體行使以下職權(quán)： （一）負(fù)責(zé)籌措施建設(shè)資金； （二）審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件； （三）審核、上報年度投資計劃并落實(shí)年度資金； （四）提出項目開工報告； （五）研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題； （六）負(fù)責(zé)提出項目竣工驗(yàn)收申請報告； （七）審定償 還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時償還債務(wù)； （八）聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。 第十一條 各類建設(shè)項目的董事會在建設(shè)期間應(yīng) 至少有一名董事常駐現(xiàn)場。 國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會。對這類項目，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實(shí)行專項考核。建設(shè)管理工作要充分發(fā)揮咨詢、監(jiān)理、會計師和律師事務(wù)所等各 類社會中介組織的作用。其他項目的公司章程按項目隸屬關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方計委備案。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，同時及時辦理公司設(shè)立登記。否則，其項目可行性研究報告不予審批。項目法人籌備組應(yīng)主要由項目的投資方派代表組成。 第三條 實(shí)行項目法人責(zé)任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。 第二條 國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人。 （八） 工程驗(yàn)收制度 在承包人提交驗(yàn)收申請后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對其是否具備 驗(yàn)收條件進(jìn)行審核，并根據(jù)有關(guān)水利工程驗(yàn)收規(guī)程或合同約定，參與、組織或協(xié)助發(fā)包人組織工程驗(yàn)收。當(dāng)發(fā)生緊急情況時，應(yīng)立即向發(fā)包人報告，并指示承包人立即采取有效緊急措施進(jìn)行處理。 總監(jiān)理工程師應(yīng)組織編寫由監(jiān)理機(jī)構(gòu)主持召開的會議紀(jì)要，并分發(fā)與會各方。 3．監(jiān)理專題會議。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期主持召開由參建各方負(fù)責(zé)人參加的會議，會上應(yīng)通報工程進(jìn)展情況，檢查上次監(jiān)理例會中有關(guān)決定的執(zhí)行情況，分析當(dāng)前存在的問題，提出問題的解決方案或建議，明確會后應(yīng)完成的任務(wù)。會議由總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師與發(fā)包人的負(fù)責(zé)人聯(lián)合主持召開。第一次工地會議應(yīng)在合同項目開工令下達(dá)前舉行，會議內(nèi)容應(yīng)包括工程 開工準(zhǔn)備檢查情況；介紹各方負(fù)責(zé)人及其授權(quán)代理人和授權(quán)內(nèi)容；溝通相關(guān)信息；進(jìn)行監(jiān)理工作交底。工程建設(shè)有關(guān)各方應(yīng)派員參加。 （五） 會議制度 監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立會議制度，包括第一次工地會議、監(jiān)理例會和監(jiān)理專題會議。 （四） 工程計量付款簽證制度 所有申請付款的工程量均應(yīng)進(jìn)行計量并經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。 合格后方可報監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核檢驗(yàn)。不合格的材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備應(yīng)按監(jiān)理指示在規(guī)定時限內(nèi)運(yùn)離工地或進(jìn)行相應(yīng)處理。 九 、建設(shè)監(jiān)理的主要工作制度 （一） 技術(shù)文件審核、審批制度 根據(jù)施工合同約定由雙方提交的施工圖紙、施工組織設(shè)計、施工措施計劃、施工進(jìn)度計劃、開工申請等文件均應(yīng)通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)核查、審核或?qū)徟娇蓪?shí)施。 （六）平行檢測 監(jiān)理機(jī)構(gòu)在承包人對試樣自行檢測的同時，獨(dú)立抽樣進(jìn)行的檢測，核驗(yàn)承包人的檢測結(jié)果。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過程中，為了全面掌握工程的進(jìn)度、質(zhì)量等情況，應(yīng)當(dāng)采取定期和不定期的巡視監(jiān)察和檢驗(yàn)。需要旁站監(jiān)理的重要部位和關(guān)鍵工序一般應(yīng)在監(jiān)理合同中明確規(guī)定。它是施工現(xiàn)場監(jiān)督管理的重要手段，也是處理合同問題的重要依據(jù)，如開工通知、質(zhì)量不合格通知、變更通知、暫停施工通知、復(fù)工通知和整改通知等。 八 、建設(shè)監(jiān)理的主要工作方法 （一） 現(xiàn)場記錄 監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)真、完整記錄每日施工現(xiàn)場的人員、設(shè)備和材料、 天氣、施工環(huán)境以及施工中出現(xiàn)的各種情況。因此，監(jiān)理工程師要及時、公正、合理地做好協(xié)調(diào)工作，是項目順利進(jìn)行的重要保證。計算機(jī)信息管理系統(tǒng)是現(xiàn)代工程建設(shè)領(lǐng)域信息管理的重要手段。 水利工程建設(shè)項目管理體制 73 （五） 信息管理 信息管理是建設(shè)項目監(jiān)理的重要手段。 （四） 合同管理 合同管理是進(jìn)行投資控制、工期控制和質(zhì)量控制的手段。所謂建設(shè)項目的質(zhì)量目標(biāo)就是對包括工程項目實(shí)體、功能和使用價值、工作質(zhì)量各方面的要求或需求的標(biāo)準(zhǔn)和水平，也就是對項目符合有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)程度和滿足業(yè)主要求程度做出的明確規(guī)定。質(zhì)量的定義是指“產(chǎn)品、服務(wù)或過程滿足規(guī)定或潛在要求 (或需求 )的特征和特性的總和”。 工期控制首先要在建設(shè)前期通過周密分析研究確定合理的工期目標(biāo)，并在施工前將工期要求納入承包合同；在建設(shè)實(shí)施期通過運(yùn)籌學(xué)、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)等科學(xué)手段，審查、修改施工組織設(shè)計和進(jìn)度計劃，并在計劃實(shí)施中緊密跟蹤，做好協(xié)調(diào)與監(jiān)督，排除干擾，使單項工程及其分階段目標(biāo)工期逐步實(shí)現(xiàn)，最終保證項目建設(shè)總工期的實(shí)現(xiàn)。 資金控制并不是單一目標(biāo)的控制，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，資金控制是與質(zhì)量控制和進(jìn)度控制同時進(jìn)行的，它是針對整個項目目標(biāo)系統(tǒng)所實(shí)施的控制活動的一個組成部分，在實(shí)施投資控制的同時需要兼顧質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)。采取組織管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同和信息管理措施，對建設(shè)過程及參與各方的行為進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制，以保證項目建設(shè)目標(biāo)最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)?？傊ㄔO(shè)監(jiān)理制度必須適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)對工程建設(shè)的各種需要，在這一大前提下使我國的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)得到發(fā)展和完善。換一個說法就是，建立建設(shè)監(jiān)理制度也必須適應(yīng)建立社會主義 市場經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)現(xiàn)我們建立建設(shè)監(jiān)理制度的初衷。 （三）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，并沒有提出建立建設(shè)監(jiān)理制度的迫切需要。所以我們不能原封不動地把市場經(jīng)濟(jì)程度高、商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、完全是私有化占主導(dǎo)地位的國家的監(jiān)理模式照搬過來。 （二）結(jié)合中國國情 我國正在建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)我們自己國情的市場經(jīng)濟(jì)。因此，在我國建立建設(shè)監(jiān)理制度，必須吸收國際上成功的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)FIDIC的監(jiān)理思想和方法。近年來國際上監(jiān)理理論迅速發(fā)展，監(jiān)理體制趨于完善，監(jiān)理活動日趨成熟，無論是政府監(jiān)理還是社會監(jiān)理都形成了相對穩(wěn)定的格局，具有嚴(yán)密的法律規(guī)定、完善的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范化的方法、手段和實(shí)施程序。我國建立建設(shè)監(jiān)理制度的原則是：參照國際慣例，結(jié)合中國國情，適應(yīng)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 五 、我國建立建設(shè)監(jiān)理制度的原則 制度是上層建筑，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。這是因?yàn)?，工程項目建設(shè)牽扯到國計民生，維系著人民的生命和財產(chǎn)的安全，涉及到公眾利益。 四是由它的維護(hù)社會公共利益和國家利益的特殊使命決定的。因此，工程建設(shè)監(jiān)理要適應(yīng)千變?nèi)f化的項目外部環(huán)境，要抵御來自它的干擾。 三是由工程項目所處的外部環(huán)境特點(diǎn)決定的。它是專門通過對科學(xué)知識的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)其價值的。所以，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照高智能、智力密集型原則組建。這就 要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具有更高的素質(zhì)和水平。承擔(dān)設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)的都是社會化、專業(yè)化的單位。所以，只有不斷地采用新的更加科學(xué)的思想、理論、方法、手段才能駕馭工程項目建設(shè)。工程建設(shè)監(jiān)理以協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)其投資目的為己任，力求在預(yù)定的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程項目。因此，我國建設(shè)監(jiān)理制把“公正”作為從事工程建設(shè)監(jiān)理活動應(yīng)當(dāng)遵循的重要準(zhǔn)則。而這一切都需要以監(jiān)理能否具有公正性作為基礎(chǔ)。但是，僅僅依靠監(jiān)理單位而沒有設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)單位的配合是不能完成這個任務(wù)的。 公正性還是工建設(shè)監(jiān)理正常和順利開展的基本條件。為了保持這種狀態(tài)，首當(dāng)其沖的是要對監(jiān)理單位和它的監(jiān)理工程師制定約束條件。建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，使監(jiān) 理 單位和監(jiān)理工程師在工程項目建設(shè)中具有重要地位。 對建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)理單位公正性的要求，首先是建設(shè)監(jiān)理制對工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行約束的條件。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中，一方面應(yīng)當(dāng)作為能夠嚴(yán)格履行 監(jiān)理合同各項義務(wù)，能夠竭誠地為客戶服務(wù)的“服務(wù)方”，同時，應(yīng)當(dāng)成為“公正的第三方”。因此，獨(dú)立性是監(jiān)理單位開展工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要原則。因此，為了保證工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的獨(dú)立性，從事這一行業(yè)的 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須與某些行業(yè)或單位斷絕人事上的依附關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)上的隸屬或經(jīng)營關(guān)系，也不能從事某些行業(yè)的工作。它們所運(yùn)用的思想、理論、方法、手段，開展工作的內(nèi)容都與工程建設(shè)領(lǐng)域其他行業(yè)有所不同。監(jiān)理單位是具有獨(dú)立性、社會化、專業(yè)化特點(diǎn)的單位。監(jiān)理單位既要認(rèn)真、勤奮、竭誠地為委托方 服務(wù)，協(xié)助項目法人實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，也要按照公正、獨(dú)立、自主的原則開展監(jiān)理工作。同時，國際咨詢工程師聯(lián)合會要求其會員“相對于承包商、制造商、 供應(yīng)商，必須保持 其行為的絕對獨(dú)立性，不得從他們那里接受任何形式的好處，而使他的決定的公正性受到影響或不利于他行使委托人賦予他的職責(zé)”，“不得與任何可能妨礙他作為一個獨(dú)立的咨詢工程師工作的商業(yè)活動有關(guān)”，“咨詢工程師僅為委托人的合法利益行使其職責(zé)，他必須以絕對的忠誠履行自己的義務(wù)并且忠誠地服務(wù)于社會的最高利益以及維護(hù)職業(yè)榮譽(yù)和名望”。我國的有關(guān)法規(guī)明確指出，監(jiān)理單位應(yīng)按照獨(dú)立、自主的原則開展工程建設(shè)監(jiān)理工作。監(jiān)理單位與項目法人、承包人之間的關(guān)系是平等的、橫向的。這種服務(wù)性的活動是按工程建設(shè)監(jiān)理合同來進(jìn)行的，是受法律約束和保護(hù)的。工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位接受項目法人的委托而開展的技術(shù)服務(wù)性活動。它只是在工程項目建設(shè)過程 中，利用自己工程建設(shè)方面的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)為客戶提供高智能 管理服務(wù)，以滿足項目法人對項目管理的需要。監(jiān)理單位既不向項目法人承包工程造 價，也不參與承包單位的盈利分成。它既不是工程承包活動，也不是工程發(fā)包活動。也正是由于這個原因，工程建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)領(lǐng)域中成為我國一種新的獨(dú)立行業(yè)。 四、建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì) 建設(shè)監(jiān)理是一種特殊的工程建設(shè)活動。 再次，從工作依據(jù)看，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)國家方針、政策、法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、規(guī)程等開展監(jiān)理工作的，而社會監(jiān)理除依據(jù)上述法律、法規(guī)和規(guī)章外，更要具體地以設(shè)計文件和監(jiān)理委托合同、工程承包合同為主要依據(jù)。社會監(jiān)理單位的工作范圍，除保證質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)外，其工作要深入 具體得多，它包括審查設(shè)計文件及設(shè)計變更，原材料、設(shè)備和構(gòu)配件質(zhì)量檢測，施工半成品檢驗(yàn)，隱蔽工程和工程階段產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量檢驗(yàn)，簽發(fā)付款憑證，組織質(zhì)量安全事故分析處理及其責(zé)任判別，調(diào)解有關(guān)質(zhì)量糾紛。此外，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) 是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其工作具有強(qiáng)制性，任何行政管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項目必須接受監(jiān)督；而社會監(jiān)理單位則是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，項目法人委托哪個監(jiān)理單位從事監(jiān)理、監(jiān)理工程范圍、監(jiān)理內(nèi)容、授權(quán)大小等都最終體現(xiàn)了項目法人的意圖。概括起來，存在下列差別： 首先，從性質(zhì)上看，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府，從保障社會公共利益和國家法規(guī)執(zhí)行的角度對工程質(zhì)量進(jìn)行第三方認(rèn)證，其工作體現(xiàn)了政府對建設(shè)項目管理的職能。當(dāng)然，根據(jù)建設(shè)監(jiān)理制的宗旨，在開展這些活動的過程中應(yīng)體現(xiàn)出維護(hù)社會 公眾利益和國家利益。它是緊緊圍繞著工程項目建設(shè)的各項投資活動和生產(chǎn)活動所進(jìn)行的監(jiān)督管理。建設(shè)監(jiān)理活動是針對一個具體的工程項目展開的。特別應(yīng)當(dāng)說明，各類工程建設(shè)合同 、監(jiān)理合同 是 建設(shè)監(jiān)理的最直接依據(jù)。 建設(shè)監(jiān)理的 依據(jù)是國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律和法規(guī)、 建設(shè)監(jiān)理合同和其他工程建設(shè)合同。在工程項目建設(shè)過程中，項目法人始終是以建設(shè)項目管理主體身份掌握著工程項目建設(shè)的決策權(quán)，并承擔(dān)著主要風(fēng)險。這種方式也決定了在實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的項目中，項目法人與監(jiān)理單位的關(guān)系是委托與被委托關(guān)系，授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系；決定了它們之間是合同關(guān)系，是需求與供給 關(guān)系，是一種委托與服務(wù)